“融合式黨建”：市屬國有企業黨建模式的探索

張鳴年

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086）

“融合式黨建”：市屬國有企業黨建模式的探索

張鳴年

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086）

融合式黨建是以更為廣闊的視角，突破所在單位、所在地域、所在行業，融合有一定聯系的單位、地域、行業等，以前瞻性的、全局性的眼光科學對待黨建工作，以充分發揮黨建工作的效用。無錫市屬國有企業融合式黨建的探索初步形成了地鐵集團“開放融合型線性黨建”模式，交通集團無錫客運有限公司“同業跨域聯動融合黨建”模式，機場集團“同域跨業跨級融合黨建”模式，文旅集團“多制轉型融合黨建”模式等四種模式。

開放融合型線性黨建模式；同業跨域聯動融合黨建模式；同域跨業跨級融合黨建模式；多制轉型融合黨建

通常地，人們對融合式黨建有三種理解：一是融合內容上的理解，就是以全局視野融合做好黨建各方面（思想、組織、作風、反腐倡廉、制度）等建設工作，形成一個更大的格局；二是融合范圍上，以黨建促進工（會）建、團建、婦建科學化水平的提升；三是綜合融合，以更為廣闊的視角，擺脫陳舊的、僵化的和落后的思維束縛，突破所在單位、所在地域、所在行業，融合有一定聯系的單位、地域、行業等，以前瞻性的、全局性的眼光科學對待黨建工作，以充分發揮黨建工作的效用。無錫市屬國有企業融合式黨建的探索是綜合式的，其最大特點是強調最大限度地融合資源，開創黨建工作全新內涵，強化黨建生態系統的構建，充分發揮新時期黨建工作的價值；充分認識到國企黨建不只是僅僅為了獲得經濟效益的最大化，還要承擔社會責任，施惠于社會，由此形成了四種典型形式。

1 地鐵集團“開放融合型線性黨建”模式

在無錫地鐵1號線、2號線建設及運營籌備、前期運作積累經驗的基礎上，共建地鐵城際黨建聯盟，推動基層黨組織建設與社會治理之間耦合互動，助力無錫市社會穩定、繁榮和諧和文明水平再上新臺階。這一模式的最大特點在于它的開放性，隨著無錫地鐵1、2號線全面運營，3、4號線及1號線南延工程的快速推進，吸引力不斷增強，影響力也不斷擴大。

第一，城際黨建聯盟平臺的孕育、培育與順利發展。2015年7月1日，無錫地鐵通車一周年之際，“同行文明、共鑄風景”城際黨建聯盟也宣告成立。這一聯盟以地鐵為紐帶、沿線街道為支撐，將地鐵發展與城市文明宣傳教育、黨建品牌創建融為一體，打造全市規模最大的社企共建平臺。同時，結合地鐵特色車站、志愿服務項目建設，深化惠民、便民特色內涵。在工程建設中，地鐵集團通過先進的管理理念、施工工藝和機械設備，合理安排施工時間，加強文明施工管理，把施工對市民的干擾和影響降至最低，同時積極主動搭建合作共建平臺，讓市民走進地鐵建設，讓工程建設者走進社區，以黨建聯盟為平臺，增進互信和感情，推進工程又好又快建設。

第二，助力平臺，確保工程在每一個環節與階段順利施工。在地鐵建設籌備階段，圍繞工程手續辦理、征收拆遷、交通導改等工作，與相關單位和屬地協同，大大壓縮了前期工作周期。在地鐵建設過程中，無錫市消防支隊主動上門服務，組織專業人員認真審查建筑圖紙，確保地鐵設計方案各項指標符合國家、省、市相關規范，確保地鐵按期順利開通運營；地鐵3號線錢橋站、蘇廟站由于地處舊城區，周邊老舊房屋眾多，市政道路、市政管線、通信光纜、自來水、燃氣、高壓線等遷改問題集中凸顯，圍擋施工難道加大；惠山區錢橋街道挨家挨戶做工作，得到了居民對線路遷改工作的支持；梁溪區上馬墩街道與地鐵加強聯動，通過與中鐵一局開展送工匠進工地“聯學聯管”等活動，營造了聯創共建的良好氛圍；新吳區江溪街道主動靠前，在新線建設前期，提前發放地鐵施工交通疏解宣傳冊，為市民出行提供更好的選擇方案。

第三，各盡其職，把優質服務滲透進每一個角落。無錫地鐵運營分公司與市交通治安分局緊密合作，扎實推進特色“平安站區”的創建工作，充分保障乘客的生命財產和出行安全。發揮志愿服務功能，把服務觸角滲入千家萬戶。中鐵十一局項目部多次組織志愿團隊赴社區開展宣傳服務活動，針對施工圍擋后道路的變化，向社區居民發放交通導流彩頁圖；在中高考期間，項目部在調整施工內容減小噪聲干擾的同時，提前與社區對接提供助考車輛等便民措施。同時投入資金建設了無錫地鐵首家“安全教育培訓體驗館”，積極向公眾傳遞無錫地鐵安全文明建設的新舉措。中鐵四局項目部專門成立“陽光筑愛”志愿者服務站，積極參與街道社區“我愛地球”低碳環保等公益活動，積極履行企業社會責任。中鐵上海工程局項目部借助黨建聯盟的平臺，多次到南苑社區、濱湖中學等地開展地鐵建設知識講座，得到了周邊居民對地鐵建設的理解和支持。無錫地鐵聯合上海鐵路局無錫站搭建“地鐵＋鐵路”愛心接力網等更加多元精細的特色服務，實現了服務的無縫對接，切實打造無錫地鐵“暢行”服務特色品牌，極大提升了乘客滿意度。

2 交通集團無錫客運有限公司 “同業跨域聯動融合黨建”模式

隨著城市化進程和企業轉型不斷加快，公路客運發展遭受了鐵路迅速發展、民航支線航空興起、運行成本居高不下等前所未有的擠壓和沖擊。為積極破解發展難題，自2009年起，無錫客運有限公司聯手蘇州汽車客運集團有限公司、常州公路運輸集團有限公司和南通汽運實業集團有限公司四家公司黨委，以整體思維、系統觀點、開放理念，積極探索新形勢下黨建工作新模式，開創黨建區域化共建新路子為抓手，以“應對形勢、擺脫困境，提升競爭力，發揮新優勢”為黨建共建主要內容，邁出了區域聯動，實現企業黨建由單位“小黨建”向區域化“大黨建”轉變，使區域合作由經營聯動向黨建聯動拓展，并實現多個方面實質性聯動，積極探索更加有效的企業發展和黨建資源充分共享的新路子，初步形成了互惠互利、優勢互補的“同業跨域聯動融合黨建”新格局，取得了可喜的成效：

2.1 組織建設共謀上聯動

實現聯席會議制度化。四家客運企業定期召開企業決策層聯席會，研究黨建工作方法，探討企業發展思路，交流工作經驗、做法，企業間信息獲得渠道進一步擴寬，啟發了彼此的思路，加深了四家客運企業的進一步合作，實現了互學互鑒、互促互贏、互動互進。推行支部聯建試點。四家客運企業締結了友好車站。同時，無錫汽車站黨支部與蘇州南門汽車站黨支部率先結對共建，兩個黨支部在支部建設、規范管理、站場服務、員工培訓等方面進行了互動與交流，通過聯合舉辦演講比賽、站務操作練兵、互派班組骨干學習等活動，使兩站的合作日趨緊密，提升了兩站黨支部的凝聚力和戰斗力。其他幾家也不甘落后，相互之間聯系日益緊密。

2.2 干部人才培養聯動

干部相互掛職交流。通過一個月的實踐與學習，開闊了選派干部的視野，達到了相互取長補短，提升技能的效果。在干部掛職座談交流會上，許多干部都感到，這樣的交流“印象深、感悟多、收獲大”。黨員干部集中培訓。四家公司經過協商，集中舉辦員工培訓班，互相推薦精選培訓專家，共享了教育資源，節約了成本，增強了干部間溝通、交流與理解。共同開展長期人才培訓協作。四家聯合委托淮陰工學院開設 “大運班”，設立“大運獎學金”，聯合定向培養交通運輸、車輛工程等專業人才。

2.3 活動載體共建聯動

文體活動聯誼，共同陶冶情操。2011年7月，圍繞“建黨九十周年”和“創先爭優”活動主題，四家公司聯手組織籌辦了大型文藝演出，并先后在蘇、錫、常、通、興化等地參加巡回演出10場次，抒發了對祖國、對企業的深厚感情。2016年7月，無錫汽車客運站與常州汽車客運站兩站文藝愛好者們在舞臺上共同獻藝，展示風采，促進了兩地企業文化的共同發展。聯辦操作技能比賽，促進共同提高。四家公司黨委組織人員統一編制操作教材，統一開展業務培訓，把黨建工作有機融入到駕駛員、站務員、修理工技能操作大比武活動之中，在一線員工中掀起“學先進、學技術、學業務”熱潮，以期達到相互交流、共同提高的目的。

2.4 服務品牌共創聯動

四家公司黨委積極開展錫通明珠文明班線創建活動，統一車型要求、服務標準、承諾內容、考核細則，班線上推出“黨員示范崗”、所有黨員率先亮牌服務，公開承諾。2011年9月以來，四家公司聯手創建“綠色明珠文明班線”，在長三角地區率先投入66輛低排放、無污染、能耗低的LNG綠色液化天然氣客車，實現公路客運的節能減排。通過爭創活動使區域文明班線形成一定的規模效應，在全省乃至全國具有一定的影響，成為四家公司的共同品牌。

2.5 經營合作共贏

近幾年來，蘇錫常通各公司在項目合作上實施聯動，期間在結點運輸、車輛采購、車輛快修、聯合投資等多個領域進行了廣泛、深度的合作。四家公司共同出資成立了江蘇大運信息科技股份有限公司，于2015年6月成功在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，成為市國資系統及交通道路科技行業在“新三板”上市的首家企業。2015年下半年，為順應國家“互聯網＋便捷交通”形勢要求，提升公路出行服務品質，又啟動了“江蘇長運定制客運服務公司”組建工作，共同解決影響道路客運發展的“最后一公里”問題。經過區域合作，四家公司都在困難和逆境中奮勇爭先，開拓發展，在轉型升級的道路上攜手共進。

3 機場集團“同域跨業跨級融合黨建”模式

無錫機場集團黨委根據駐場單位多、人員身份雜、隸屬單位不同、單位的行政級別不同等特點，深化大局觀念和整體意識，突出統籌融合和資源共享，從整個機場“一盤棋”的高度（同域）來謀劃黨建工作，對內各單位（跨業）按照習總書記要求，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅持黨建工作和經濟工作“同時發力、同向發力”，形成黨紀工團整體聯動、協調共進、全面均衡發展的工作機制；對外駐場單位主動打破行政管轄的壁壘，通過采取“目標一致、措施一體、資源共享、黨群共建”的“大黨建”工作機制，整體提升各單位黨建工作水平，形成了以“大黨建”推進機場“大安全”、提升機場“大服務”、促進機場“大發展”的一體化建設格局，為集團新一輪發展提供強勁的內生動力。到2016年底，機場完成客運量566.28萬人次，同比增幅18.4%。2017年1月8日，江蘇省精神文明建設指導委員會授予無錫機場集團 “江蘇省文明單位”稱號，實現了2連冠。

3.1 發揮“大黨建”思想優勢，構筑無錫民航“大安全”防線

安全是民航工作的生命線，確保安全是民航單位的第一要務。集團黨委把機場安全運行提高到講政治的高度，在安全生產管理上認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，以“安全第一”的思想共識為基礎，建立健全機場大安全聯動機制。2016年，圓滿完成G20峰會護城河、世界物聯網博覽會等重要保障任務，榮獲全國“安康杯”優勝單位及全國“119消防提名獎”先進集體等國家級榮譽，實現連續第13個安全年。深化意識，安全責任齊抓共管。集團黨委牽頭成立了由機場22個駐場單位共同參加的安管委和安保委，作為機場安全管理的議事和決策機構，各單位再分別與下屬單位簽訂責任狀，把安全責任細化落實到每一層，全面構筑起機場安全工作網絡，確保航空安全無事故。提升素質，安全教育齊抓共管。把安全教育融入各級黨組織的思想政治工作，通過專題學習、培訓講座、安全知識考試等方式，認真落實民航局指示和要求，牢固樹立持續安全理念，強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，使“安全第一”的理念和意識入腦、入心，形成一種自覺。協同配合，安全運行齊抓共管。在集團黨委的努力下，機場公安、海關、國檢、邊防、口岸簽證等聯檢單位與集團各單位以及航空公司之間信息的相互溝通和業務聯系越來越順暢緊密，確保了青奧會、口岸開放、二期投用、佛教論壇等重要節點的安全運行。各駐場單位在大安全架構下，都制定了運行、空防、內保等突發事件應急處置分預案，同時定期組織各單位共同參加各類桌面演練和實戰演練。整體聯動，專項活動齊抓共管。對民航總局統一部署、明確要求的“平安機場”“平安民航”等專項活動，都由機場安管委、安保委牽頭抓總，與各駐場單位黨政一把手簽訂安全責任狀，群策群力、群防群治，全面推進生態驅鳥、跑道防入侵、反恐防暴、貨運安保、打擊黑車等專項整治，提高機場安全管理的科學化水平。這種橫向到邊、縱向到底、整體聯動的大安全運行模式得到了華東民航局、省監管局等行業主管單位的充分肯定，2014、2015年在民航華東地區42個機場安全考核與評比中成績始終名列前茅。

3.2 發揮“大黨建”組織優勢，共建無錫民航“大服務”體系

機場是一個綜合性服務窗口，面向旅客的不僅僅是機場、航空公司等民航企業，還包括公安、海關、國檢、邊防、運管、城管等機關部門，各類商業設施的經營單位、出租車大巴車等配套交通運營單位等等，這些服務環節共同決定了機場的服務質量和水平。為進一步提升機場服務品質，集團黨委引進國際機場協會（ACI）服務質量滿意度測評體系作為長效監督與服務改進工作持續開展，把相關駐場單位作為服務主體一并納入測評體系，借助第三方監測手段，用國際通行標準評價機場服務，發現短板、改進問題；各級黨組織在“大服務”框架下統一思想、統一行動，分別推出了以黨員“三亮三比三評五個表率”為總要求的服務承諾，拉近與旅客的距離，融洽了與旅客的關系。在服務創新中加強素質、培養品牌。機場公司黨總支推出了“微笑大使”活動，“580”“雨燕”“海霞”“豆芽”等模范班組不斷涌現，深航打造“茉莉花香”示范組品牌，東航成立“陽光示范崗”服務明星班組，機場海關的黨員干部加強政策培訓與業務指導，跟蹤走訪重點企業；機場國檢黨員干部們積極提高日語、英語、韓語等外語口語能力；邊檢站的組織一線黨員主動為特急旅客提供通關便利；候機樓商鋪成立了放心消費承諾聯盟，各單位上下互動、左右聯動，全面推動了機場各個窗口服務質量的整體提升。

3.3 發揮“大黨建”政治優勢，凝聚無錫民航“大發展”合力

2016年先后引進九元航空、臺灣華信航空、新加坡欣豐虎航空、越南航空、捷星太平洋、天空吳哥航空等航空公司開通航線，共有25家國內外航空公司在無錫運營客貨航線。具體做法：科學武裝頭腦，在凝聚思想共識上發揮好黨建政治優勢。集團黨委把加強形勢任務教育、主題教育與部署檢查工作任務同步推進，每月中心組定期組織學習上級黨委的新理論新精神新要求，及時把集團發展的目標方向傳遞給基層黨支部和廣大黨員群眾，促成上下共識并轉變成強大的思想動力。積極出謀劃策，在企業經營決策中發揮好黨建政治優勢。集團黨委會與董事會、監事會、經理層之間各司其責、相互協調，集團各單位領導干部實行一崗雙責、交叉任職，建立了較為暢通和有效的領導機制，并確保了“三重一大”事項集體決策。引領發展方向，在重大項目突破上發揮好黨建政治優勢。集團黨委帶頭解放思想、攻堅克難、敢于擔當、突破常規，主動抓住和利用各種機遇，更加從容地應對各種挑戰和風險，更加穩妥地解決各種矛盾和問題，更加科學地推進管理轉型和加快發展，先后圓滿完成了國際快件中心投用、航空口岸實現雙向開放、T2航站樓竣工試運行、X74臨時航空批準使用、軍民融合機場試點等利在長遠的重大事項。從嚴管理干部，在加強隊伍建設上發揮好黨建政治優勢。集團黨委著力把各級領導班子打造成為符合“好干部”標準的堅強戰斗集體。加強干部任期管理，以實績為導向開展年度和任期考核，打開上下、進出雙向通道，并大力開展干部交流輪崗和掛職鍛煉，實現干部適才適位；引進第三方新加坡開銳咨詢公司改革薪酬與績效制度，建立上下連貫、目標統一的考核指標體系，干部收入直接與單位綜合業績掛鉤；加快實施人才強企戰略，內外結合雙向選才。堅持懲防并舉，在促進領導干部廉潔從業中發揮好黨建政治優勢。大力貫徹落實黨風廉政責任制，充分發揮黨委主體責任和紀委監督責任，每月輪流組織開展廉文薦讀、廉政短信、廉政講座、警示教育等宣教活動，不斷創新宣傳方法，加強權力運行內控管理，并堅持黨委書記每年親自上一堂廉政黨課，推動廉政文化深入人心。

4 文旅集團“多制轉型融合黨建”模式

“多制”包含兩層含義，一是構成文旅集團的企業有不同體制；二是成為集團里的黨組織據以存在的體制背景不同。“轉型”就是集團下屬黨組織所在的單位經過多次體制轉型，到集團正式成立時各自的體制才真正清晰穩定。目前，文旅集團黨委下轄黿頭渚風景區管理處、錫惠名勝區管理處、園林古典建筑公司3個黨總支、18個黨支部，其中：一級支部11個，二級支部黿頭渚3個、錫惠2個、古建2個共7個；從黨組織所在的所有制性質分，國有全資支部13個、國有控股支部4個、非公有制支部1個。

今天的文旅集團曾經經歷了“管辦分離”“管養分離”“事改企”的變化，集團下屬的管理處和專業公司人員變動頻繁，導致有些單位黨組織的架構不完整，覆蓋面模糊，所有基層黨組織都存在著超期未換屆的情況。集團新建之初，黨委決定，從完善組織架構著手，及時恢復組織活動的正常。在集團黨組織的指導下，各基層黨組織在2014下半年進行了統一換屆選舉，完成了 11個基層黨總支（或黨支部）的組織換屆，并配齊配強了基層黨務工作者，成立了集團機關第一黨支部、第二黨支部和惠山古鎮臨時黨支部，規范了黨組織結構，加強了黨組織建設，切實做到黨員管理全覆蓋，保證黨的各項工作得以順利進行。

首先，圍繞主業抓黨建，抓好黨建促主業。集團成立以來，集團黨委清晰地認識到，文化旅游是現代旅游業發展的主流，而“發展現代文化旅游產業”是集團應該牢牢抓住的主業，只有圍繞主業抓黨建，才能抓出成效，黨建工作才有說服力。集團黨委明確提出了圍繞主業“做強、做優、做大”國有企業，通過深化體制機制改革拓展文化旅游產業的發展空間和黨建工作空間的工作思路。短短三年多時間，在主業發展方面，集團旅游總收入連續突破3億元、4億元，年均增長超過20%。同時，延續傳統，著力打造無錫旅游目的地品牌。集團下屬的企業不是從天而降的，一些單位有著悠久的歷史，在社會上有著久遠而良好的口碑。集團黨委尊重歷史，立足現實，充分利用好這些資源。

其次，因制制宜，建立適應不同企業發展需求的黨建組織模式。文旅集團是由原公園景區管理中心及其所屬的8家國有全資企業、3家國有控股企業、1家外商合資企業和3家混合所有制企業等共同組成的。由于集團下屬單位性質與業務范圍的多樣性決定了企業黨建工作模式的多樣性與復雜性：八家國有全資企業經營管理著國有資產，在確保國有資產保、增值的情況下，更多地承擔著社會服務性職能，因此在黨建工作的開展方面需要更加嚴格地貫徹落實黨中央、省、市委的精神要求，緊緊抓住黨的組織建設和黨員隊伍建設、領導班子和干部隊伍建設這個重點，扎實推進黨的各方面建設，以黨的建設促進群建，保障集團的各項事業的發展和國企目標的實現。三家國有控股企業和綠建公司是集團范圍內較早實現市場化運作的企業，已經基本形成了以生產經營為主、多種營收模式并行的格局。對這類單位的黨建工作，集團黨委督促這些單位黨的路線方針政策傳達必須到位，規定的要求必須做到做好。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題學習活動以及“兩學一做”學習教育活動，集團黨委精神安排指導，確保基本動作、固定動作執行不走樣，并要求具體形式上要在重實效的基礎上實現多樣化；對日常工作，督促這類企業規范黨員日常管理、黨員發展和黨費收繳工作。對混合所有制企業，如天語和聲、天下網商和天下第二泉等3家企業，目前黨建工作還在探索過程之中，因為該3家企業目前還沒有黨員或者黨員極少。集團黨委還根據黨員人數的不同，分別為下屬單位配備了專職黨組織書記和兼職黨組織書記。黨員人數多的企業，如：黿頭渚、古建公司，配備了專職黨總支書記和黨總支副書記，其他絕大部分黨組織書記都是黨政一肩挑，都是兼職的。兼職的書記雖然承擔了較多的行政業務工作，一定程度上在時間與精力方面影響了對抓黨建工作的全身心的投入，但他們基本上能夠完成上級布置的任務，并在創新黨建形式方面進行一定程度的探索。近幾年集團黨委提出的“一支部一特色”黨建品牌創建工作也取得了一定的成效，特別是配有專職黨組織書記的黨組織，在組織生活、黨建工作的形式多樣等方面做得風生水起。2015年，市委組織部對黿頭渚黨總支組織的基層黨組織統一活動日給予了高度評價，2016年“七一”建黨慶祝活動期間，動物園黨支部榮獲了“市級先進基層黨組織”稱號，江蘇園景工程有限公司榮獲“國資系統先進基層黨組織”稱號。

黨的建設是一項偉大工程，基層黨的建設更是一項重要的基礎工程。無錫市屬國有企業正是把瞄準和鎖定跨越式發展作為自己的奮斗目標，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以執政能力建設和先進性純潔性建設為主線，以改革創新的精神，把黨建當做項目來抓，探索走出了因地制宜的融合式黨建之路，各黨組織成為帶領企業員工開拓奮進的領導核心和主心骨。

D267.1

A

1672-2868（2017）04-0014-06

2017-04-19

2016年度立項課題“無錫市市屬國有企業黨建工作研究”（課題編號：WXDJ1602B）階段性研究成果。

張鳴年（1962-），男，安徽天長人。中共無錫市委黨校，教授。研究方向：馬克思主義與當代中國、文化理論與實踐等。學術兼職：無錫社會工作和社區管理學會會長。

責任編輯：楊松水