新農村建設戰略調整對策研究

李雁華

灌云縣伊山鎮計生服務站 江蘇連云港 222299

新農村建設戰略調整對策研究

李雁華

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在全面建設小康社會的社會背景下，解決農村經濟發展中的問題，分析、制定科學合理的農村經濟發展戰略，既是新農村建設的客觀需要，也是促進農村經濟發展的基本前提。

新農村建設；經濟發展戰略

一、農村經濟發展戰略研究的意義

（一）農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展

科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況作出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。

（二）農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要

農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期不得改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際生活情況做出科學合理的經濟發展策略，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟發展的客觀需要。

二、目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難

（一）農村基礎設施建設落后

1.道路交通的不完善

道路交通是打開農村對外開放大門的基本物質條件，是農村基礎設施建設中的重中之重。目前，我國農村廣大地區道路建設十分落后，道路承載量低、質量低，寬度不夠，無法承載大刑載重車輛，交通網絡結構單一，鄉村公路質量低，甚至有的地方還未實現鄉村交通網。

2.水、電、通訊網絡不健全

水、電、通訊網絡是農村農民生活的物質保障之一，是獲取信息的主要工具。目前我國大量農村自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力低。無法進行大規模建設；通訊網絡不健全，農民獲取信息的手段單一。

（二）農村經濟發展生產經營發展模式落后

1.生產力的落后

生產力是促進經濟發展的根本原因，是形成科學合理的生產關系的保證。目前我國大量農村生產力水平低，存在“靠天吃飯”的現象，處于以牛、耕、鋤為主要生產工具的原始農業時代，屬于典型的自家經營、自主消費的小農經濟生產模式。生產技術含量低，勞動者素質低。

2.農業結構單一

我國農村土地作為農民最基本的生產資料，主要生產方式以種植業為主，結構單一。沒有形成農、林、牧、副、漁業一體化農業，沒有形成種植多樣化、特色化農業生產結構，作物品種單一，質量低。

3.農村市場不規范

農村市場的健全繁榮程度是農村經濟發展的重要標志。目前我國大量農村市場不健全，市場場所不健全，市場管理交易不規范，市場小。商品流通量低。農村市場網絡化程度低，農產品流通市場量小。同時，資本市場，貨幣市場發展緩慢，市場仍不健全。

（三）農村經濟發展的政策制度不健全

1.社會保障制度不健全

目前我國農村的部分地區社會保障制度不健全，養老保險、最低生活保障制度力度低，醫療保障制度存在很大弊端。社會保障制度不健全，加重農民的后顧之憂，無法調動農民自主投資生產積極性，阻礙農村經濟發展。

2.基層干部管理機制不健全

基層干部作為農村經濟發展的直接管理者，在農村經濟建設過程中處于重要地位。目前我國干部管理呈現反金字塔形，呈頭重腳輕之勢，造成基層管理力度下降，基層干部素質降低，社會基層腐敗現象嚴重。

三、農村經濟發展戰略調整的措施

農村經濟發展戰略調整的促進農村經濟發展的必經階段，是新農村建設的重要過程。

（一）完善農村基礎設施

完善農村基礎設施是農村經濟發展的客觀需要，是我國新的投資領域。

1.加強農村道路交通建設

農村道路交通建設要求國家加大投資力度，提高農村道路交通質量，提高農村道路利用率，加寬路面，加大硬化力度和保養力度。同時，加強道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村、城鎮立體化交通網絡。

2.健全農村水、電、通訊網絡建設

堅強農村自來水網絡化建設，控制水價，實行“誰安裝誰受益”原則，提高農民生活用水和農業用水質量；加強農村電網改造，控制電價，提高電量，促進農村工程開發；完善農村通訊網絡，普及電腦技術等，促進農村信息化建設，提高農村信息對稱度。

（二）大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變

大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變，要求不斷促進農村生產經營發展模式由勞動密集型向技術密集型轉變，傳統農業向現代農業轉變，封閉半封閉狀態向對外開放型發展。

1.大力發展農村生產力

大力發展農村生產力，引進先進生產技術、管理技術、加工技術，提高勞動者素質和生產能力，提高管理者管理水平。實行小機械生活經營模式，擺脫以牛、犁、鋤為主要生產工具的傳統農業生產經營模式，轉向機械化、信息化的現代農業生產模式，從而形成現代農業的生產關系。

2.實行立體化農村經濟發展結構改造

立體化農村經濟發展結構改變目前我國廣大農村農業結構單一現狀，因地制宜的實行立體農業改造，形成農、林、牧、副、漁業一體化農業。以“一鄉一產，一鄉一特色”為引導，樹立科學合理的農業結構分布布局。

3.規范農村市場

規范農村市場要求政府加大市場管理，逐步健全農村市場管理制度，確定農村市場場所，規范市場交易活動、管理市場秩序，完善農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。規范農村市場要求不斷健全農村市場，實行供、產、銷一體化結構，同時加強與各個農村、市場的聯系，形成鄉鄉、鄉鎮、城鄉一體化市場體系。

4.加大農村資源開發力度，提高資源利用率

農村資源開發應該以可以持續發展觀和生態保護為依據，提高資源的利用率，提高資源利用的價值，運用循環經濟理念，使資源開發和資源環境問題相協調。