河南省“十三五”生態環境保護規劃指標體系研究

王凱麗 袁彩鳳 張曉果

（河南省環境保護科學研究院，河南鄭州 450000）

河南省“十三五”生態環境保護規劃指標體系研究

王凱麗 袁彩鳳 張曉果

（河南省環境保護科學研究院，河南鄭州 450000）

環境保護目標和指標體系是環境保護規劃的核心內容，具有重要意義。根據河南省環境現狀和趨勢，結合對國家和河南省相關規劃指標體系的分析研究，提出河南省“十三五”生態環境保護規劃指標體系的初步設想。

生態環境保護；“十三五”規劃；指標體系

環境保護規劃是實行環境目標管理的科學依據和準繩，是環境保護戰略和政策的具體體現，也是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。環境保護規劃的目標、內容、基本思路與規劃方案都必須通過一系列的規劃指標來進行量化和具體化，這些具備不同屬性特征又彼此相互聯系的，按隸屬關系和層次原則組成的有序的指標集合就是環境保護規劃中的指標體系?？茖W合理的指標體系是環境保護規劃的重要組成部分，其既是對環境狀況進行綜合評價的依據和標準，又是確定規劃目標、編制環境保護規劃的基礎和前提［1］。

“十三五”時期是河南省全面建成小康社會的決勝階段。編制“十三五”生態環境保護規劃，旨在闡明規劃期內政府生態環境方面的戰略意圖、工作重點和政策取向，是今后5a全省環保事業發展的宏偉藍圖，是各級政府履行環保職責的重要依據，是河南省補齊生態環境短板、促進綠色發展、建設美麗河南的施工圖和路線圖，是河南省向污染宣戰的戰斗檄文，是促進全省生態環境質量總體改善的行動綱領。

規劃指標體系是環保規劃的基礎和前提，是環保規劃的核心內容之一，應對其進行深入研究，提高其合理性、系統性和可達性，以使環保規劃能更好地指導“十三五”期間環境保護工作，控制和保障各項環保工作協調推進，順利達成環保工作目標。

1 河南省基本情況

河南省位于我國中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，大部分地區在黃河以南，我國南北分界線位于河南省南部，是傳統意義上的中原地帶，自古以來是人類長期活動的區域。河南省土地面積約16.55萬km2，2015年全省人口10 722萬人，城鎮化率達到46.85%，生產總值37 010.25億元，三次產業結構為11.4∶49.1∶39.5［2］。

“十二五”期間，河南省實施了美麗河南建設、生態省建設、藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程等一系列重要戰略和重大工程，主要污染物減排順利推進，大氣環境質量惡化趨勢有效減緩，重點流域水環境質量得到改善，飲用水、地下水環境質量基本穩定，農村與生態環保工作繼續加強，環境風險防控有序開展，環境治理能力進一步提升，“十二五”規劃實施情況總體良好，為“十三五”環境保護工作奠定了基礎［3，4］。

2 研究方法

2.1 研究思路

首先，通過對河南省環境保護“十二五”規劃指標體系實施情況分析，以及《國家“十三五”生態環境保護規劃》［5］、國家和河南省已有相關規劃指標體系的分析研究，構建規劃指標體系的基本框架結構，篩選出規劃指標體系的現有初選指標；其次，通過對河南省環境保護發展趨勢和“十三五”期間主要環保任務的分析，提出新增指標；最后，根據指標選取原則，對現有和新增的初選指標進行進一步篩選，最終選定規劃指標。

2.2 技術路線

河南省“十三五”生態環境保護規劃指標體系構建的技術路線如圖1所示。

圖1 指標體系構建技術路線

2.3 指標選取原則

2.3.1 與全面建成小康社會相適應?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決戰決勝階段，按照中共中央國務院過于《關于加快推進生態文明建設的意見》，“十三五”的總體目標就是：到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。河南省“十三五”環保目標指標應在這個總體目標的要求下設置。

2.3.2 與現有規劃指標體系有機銜接。指標的選取應與《國家“十三五”生態環境保護規劃》［5］充分銜接，同時與國家和河南省現有的同期相關規劃的指標體系相互銜接?！笆濉逼陂g，應繼續推進和強化“十二五”期間環保工作，實現“十二五”規劃目標指標與“十三五”規劃目標指標之間的有機銜接。

2.3.3 堅持質量核心、系統施治。“十三五”需要以解決生態環境突出問題為導向，分區域、分流域、分階段明確生態環境質量改善目標，統籌運用結構優化、污染治理、污染減排、達標排放和生態保護等多種手段，開展多污染物協同防治，突出生態環境質量指標，進一步完善污染減排指標。

2.3.4 體現分級分區分類管理。要明確哪些是約束性的需要考核各級政府及相關部門的指標，哪些是預期性和引導性的指標。根據需要，對各省轄市、直管縣、縣城、鄉村不同層級分類別確定目標指標。根據環境功能定位，劃定不同類別的管理區，確定環境控制目標。

2.3.5 突出可達可控與貼近群眾感受相結合。指標要有法定數據來源，可監測統計，能定量考核。所選指標應起碼符合以下5個原則之一：可監測、可核實、可統計、可檢查和可評估，同時指標名稱選擇上要貼近群眾感受不抽象。

2.3.6 體現環保政策導向。所選指標應能充分反映政府的事權，體現河南省環保政策導向，與環境管理形勢相一致，能夠反映河南省環境質量與環境保護工作的總體趨勢和特征。

3 “十三五”環境保護規劃基本思路與總體目標

3.1 基本思路

以促進綠色發展、全面建成小康社會、建設美麗河南為目標，以提高生態環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，加快實施藍天工程、碧水工程、土壤污染防治三大工程，加強大氣、水體、土壤等環境治理和污染物綜合防治，統籌推進環境治理、總量減排、生態建設、監管執法、風險管控和宏觀調控，大力推進環境基礎制度改革，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為全面建成小康社會，實現中原崛起河南振興富民強省提供堅實的環境支撐。

3.2 總體目標

到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生態系統穩定性增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

4 指標體系構建

4.1 現有初選規劃

《河南省環境保護“十二五”規劃》包括總量減排、環境質量、污染防治、農村與生態環境保護和能力建設5類42項指標。通過對“十二五”指標體系的設置和完成情況

的分析，以及對《國家“十三五”生態環境保護規劃》《大氣污染防治行動計劃》［6］《水污染防治行動計劃》［7］《土壤污染防治行動計劃》［8］《中原經濟區規劃（2012-2020年）》［9］《全國主體功能區規劃》［10］《河南生態省建設規劃綱要（2011-2030年）》［11］《關于建設美麗河南的意見》［12］《河南省藍天工程行動計劃》［13］《河南省城市河流清潔行動計劃》［14］《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》［15］和《河南省主體功能區規劃》［16］等國家和河南省的26個相關規劃目標指標體系的分析，初步匯集出56項初選指標。

表1 河南省環境保護“十三五”規劃指標體系

4.2 新增指標說明

根據“十三五”期間環保工作特點，新增11項指標，對其進行如下說明：①參考《國家“十三五”生態環境保護規劃》《土壤污染防治行動計劃》設置地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數6項生態環境質量指標；②參考《國家“十三五”生態環境保護規劃》設置重點地區重點行業揮發性有機物、重點地區總氮、重點地區總磷區域性污染物排放總量減少3項污染減排指標；③增加了突發性污染事故應急處置率和放射性廢物安全處置率2項指標，強化環境風險防范工作。

4.3 規劃指標體系的初步建立

根據指標選取原則，結合“十三五”期間河南省環境保護重點工作的安排，對初選指標進一步篩選，初步將《河南省環境保護“十三五”規劃》指標體系設定為生態環境質量、污染減排、環境風險防范、生態保護修復和環境管理能力5類43項指標，其中包括13個約束性指標和30個預期性指標，見表1。

5 結語

本研究圍繞“十二五”期間尚未完全解決的較為突出的環境問題和新出現的環境問題，分析比較了國家及河南省相關規劃的指標體系，結合“十三五”期間河南省環境保護重點工作的安排，根據規劃總體目標和指標體系構建原則，初步建立了河南省環境保護“十三五”規劃指標體系。

指標體系的初步建立對于河南省“十三五”生態環境保護規劃的編制工作具有重要指導作用。在“十三五”生態環境保護規劃的編制工作中，應進一步完善指標體系結構，為各項指標設立合理的規劃目標值，建立結構完善、目標合理、具有前瞻性和指導性的規劃指標體系。

［1］張明順，鐘杰青.層次分析法在城市環境規劃指標體系研究中的應用［J］.環境科學研究，1995（5）：13-19.

［2］河南省人民政府.2015年河南省國民經濟和社會發展統計公報［Z］.2016-02-28.

［3］河南省環境保護廳.2015河南環境統計年報［Z］.2016-06-14.

［4］河南省人民政府.河南省環境保護“十二五”規劃［Z］.2011-12-27.

［5］國務院.國家“十三五”生態環境保護規劃［Z］.2016-11-24.

［6］國務院.大氣污染防治行動計劃［Z］.2013-09-10.

［7］國務院.水污染防治行動計劃［Z］.2015-04-02.

［8］國家發改委.中原經濟區規劃（2012-2020年）［Z］.2012-11-26.

［9］國務院.全國主體功能區規劃［Z］.2010-12-21.

［10］國務院辦公廳.近期土壤環境保護和綜合治理工作安排［Z］.2013-01-23.

［11］河南省人民政府.河南生態省建設規劃綱要（2011-2030年）［Z］.2013-01-15.

［12］中共河南省委，河南省人民政府.關于建設美麗河南的意見［Z］.2014-04-14.

［13］河南省人民政府.河南省藍天工程行動計劃［Z］.2014-03-23.

［14］河南省人民政府.河南省城市河流清潔行動計劃［Z］.2014-06-23.

［15］河南省人民政府.河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）［Z］.2014-07-03.

［16］河南省人民政府.河南省主體功能區規劃［Z］.2014-01-21.

Study on Indicate System of“the 13th Five-Year”Plan For Ecological Environmental Protection in Henan

Wang Kaili Yuan Caifeng Zhang Xiaoguo
（Henan Research Institute of Environmental Protection，Zhengzhou Henan 450000）

As the hard core of environmental protection plan,environmental protection plan objective and indicate system have a great significance for the environmental plan.Based on the status quo and trend of environment of Henan province,combined with the analysis of the indicate system of China and Henan related plans,the paper ad?vanced a indicate system of Henan Thirteen Five-Year ecological environmental protection plan.

ecological environmental protection；the 13th five-year plan；indicate system

X32

：A

：1003-5168（2017）01-0148-04

2016-12-06

王凱麗（1985-），女，碩士，工程師，研究方向：環境規劃。