深入學(xué)習(xí) 融入中心全面推進(jìn)地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟(jì)寶

深入學(xué)習(xí) 融入中心全面推進(jìn)地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟(jì)寶

近日，從全省國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上傳來喜訊，測(cè)繪地理信息工作作為新時(shí)期國土資源管理工作“六個(gè)全覆蓋”之一，被納入全省國土資源管理中心工作。為積極學(xué)習(xí)貫徹省國土資源廳黨組有關(guān)要求，深入領(lǐng)會(huì)“六個(gè)全覆蓋”的核心要義，從而精準(zhǔn)地找到切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，全力提升服務(wù)國土資源管理工作能力，我們特別邀請(qǐng)了省國土資源廳黨組成員、省測(cè)繪地理信息局局長劉濟(jì)寶結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，從測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，為大家解讀如何學(xué)習(xí)“六個(gè)全覆蓋”，以及“六個(gè)全覆蓋”對(duì)測(cè)繪地理信息工作的新要求。同時(shí)，也邀請(qǐng)了省局相關(guān)處室和有關(guān)市局結(jié)合工作實(shí)際，分享學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，暢談今后的工作安排和打算。

1月11～15日，河南省國土資源廳黨組召開全省國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，在已出臺(tái)的“五個(gè)國土”建設(shè)和“六抓”基礎(chǔ)上，又圍繞《中共河南省國土資源廳黨組關(guān)于全面履行國土資源管理職責(zé)努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”的意見》開展了深入討論。研討班上，省國土資源廳廳長、黨組書記朱長青在主題輔導(dǎo)報(bào)告中對(duì)“五個(gè)國土”建設(shè)、“六抓”“六個(gè)全覆蓋”作了系統(tǒng)論述，站位高、立意新、格局大、內(nèi)容豐富、系統(tǒng)全面、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性強(qiáng)；尤其是立足于全省國土資源管理大局，把測(cè)繪地理信息工作作為“六個(gè)全覆蓋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容融入全省國土資源管理工作的大盤子，并在報(bào)告中作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，令人振奮。

當(dāng)前，全省測(cè)繪地理信息工作正處于全面貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，致力于做強(qiáng)事業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)如何以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息工作跨越式發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)國土”建設(shè)、“六抓”“六個(gè)全覆蓋”的核心要義，真正做到學(xué)明白、想明白、講明白、干明白

“五個(gè)國土”建設(shè)、“六抓”“六個(gè)全覆蓋”是省國土資源廳黨組在認(rèn)真總結(jié)近年來國土資源管理工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求進(jìn)行深入分析、研究的基礎(chǔ)上，作出的全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了省國土資源廳黨組在謀劃全省國土資源管理工作上的全局性、前瞻性和針對(duì)性，全面體現(xiàn)了全省國土資源系統(tǒng)干部職工扎實(shí)服務(wù)的實(shí)干精神。

“五個(gè)國土”建設(shè)和“六抓”“六個(gè)全覆蓋”還對(duì)國土資源管理工作作了系統(tǒng)全面的闡述和安排，理清了發(fā)展思路，明確了實(shí)施路徑，提供了工作方法和手段，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，并重點(diǎn)突出了以下方面。

（一）建立了全面系統(tǒng)的國土資源工作理論體系

省國土資源廳黨組根據(jù)國土資源管理工作的新形勢(shì)，先后提出了“五個(gè)國土”建設(shè)、“六抓”“六個(gè)全覆蓋”等一系列新觀點(diǎn)、新思路。“五個(gè)國土”建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)方式方法為抓手，解決了完成國土資源管理工作的路徑問題。“六抓”舉措，以六個(gè)方面的具體工作為抓手，是解決國土資源管理工作中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)的保障措施。提出“六個(gè)全覆蓋”，全面梳理了國土資源管理工作的職責(zé)，厘清了新常態(tài)下國土資源管理部門履職盡責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)。三者之間既有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，又有相互的支撐，形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，既是全省國土資源管理工作的一次重大理論創(chuàng)新，也是指導(dǎo)全省國土資源管理工作的方法論，并形成了極具特色的國土資源文化。

（二）將測(cè)繪地理信息工作納入省國土資源廳中心工作，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理工作的全覆蓋

“六個(gè)全覆蓋”首次將地理信息開發(fā)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)手段統(tǒng)一納入省國土資源廳中心工作。通過應(yīng)用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)手段，可以有效彌補(bǔ)國土資源管理工作中行政手段的不足。通過地理信息開發(fā)和應(yīng)用，可以為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在決策前或規(guī)劃階段，通過地理信息的支撐服務(wù)，使前期分析科學(xué)全面，規(guī)劃方案切實(shí)可行；二是在事中執(zhí)行階段，通過地理信息技術(shù)的應(yīng)用，可以統(tǒng)籌各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提高效率，減少重復(fù)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；三是在事后實(shí)施階段，通過地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)比，保證評(píng)估客觀公正，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)全面，改進(jìn)措施具體到位。省測(cè)繪地理信息局擁有多類型、多時(shí)相的地理信息數(shù)據(jù)，覆蓋全省的地理信息公共平臺(tái)，全方位的技術(shù)服務(wù)手段，客觀高效的地理國情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流程，這些數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)和流程可以為國土資源科學(xué)監(jiān)管、科技執(zhí)法和信息管理提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐。“六個(gè)全覆蓋”的貫徹實(shí)施，使各項(xiàng)中心工作統(tǒng)一步調(diào)、共融共通、相互促進(jìn)、形成合力，可以全面發(fā)揮國土資源的管理職能。

（三）、進(jìn)一步明確了國土資源管理中各項(xiàng)工作的方向、重點(diǎn)和舉措

“六個(gè)全覆蓋”明確提出了國土資源管理工作六個(gè)方面的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措，使各個(gè)單位和處室、各級(jí)國土資源管理部門的工作有了具體的抓手，有了好的方法和目標(biāo)。“六個(gè)全覆蓋”從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，對(duì)今年工作乃至今后一段時(shí)間的國土資源管理工作，進(jìn)行了長遠(yuǎn)謀劃，為贏得主動(dòng)、服務(wù)大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使全省的國土資源管理工作包括測(cè)繪地理信息工作全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中。

二、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障國土資源工作的能力

全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)要在認(rèn)真貫徹“六個(gè)全覆蓋”等一系列文件精神的基礎(chǔ)上，落實(shí)省國土資源廳黨組的各項(xiàng)決策和部署，要在服務(wù)國土資源管理方面有所作為，大有所為。

（一）抓基礎(chǔ)

抓基礎(chǔ)要從兩個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。根據(jù)全省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施情況和國土資源管理工作需求，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息資源，建立全省數(shù)字地面模型，獲取全省重點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)區(qū)域、保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、重大采礦區(qū)等區(qū)域的三維數(shù)據(jù)，建立多尺度、多要素、多類型、多時(shí)相的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，為國土資源管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；要指導(dǎo)各市（縣）國土資源局結(jié)合數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和國土資源管理工作實(shí)際，推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果與國土資源專項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合共享，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等國土資源管理工作的需要。二是推動(dòng)測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步完善河南省北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，為地籍管理、礦業(yè)權(quán)管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、礦區(qū)范圍測(cè)繪、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作提供準(zhǔn)確、便捷的空間定位基準(zhǔn)服務(wù)；積極開展2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換研究，協(xié)助開展全省國土資源系統(tǒng)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作，使現(xiàn)有的測(cè)繪成果和管理系統(tǒng)到2017年底前轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)系，為全省國土資源管理工作提供測(cè)繪基準(zhǔn)保障。

（二）抓共享

一方面要統(tǒng)籌遙感影像獲取利用。把全省國土資源管理工作所需的遙感影像數(shù)據(jù)納入國家測(cè)繪衛(wèi)星中心河南分中心的影像獲取計(jì)劃，加大遙感影像獲取力度，每年獲取一次覆蓋全省范圍的優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像資料，2次2米分辨率的遙感影像資料，不斷提高遙感影像共享利用水平。另一方面要推進(jìn)地理國情普查成果共享。加強(qiáng)地理國情普查成果共享利用，實(shí)現(xiàn)普查成果與國土資源管理相關(guān)成果的有效銜接，有效滿足土地管理、地籍調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理等工作需要。

（三）抓服務(wù)

服務(wù)是測(cè)繪地理信息工作的宗旨，為更好地服務(wù)全省的國土資源管理工作，全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。一是抓服務(wù)全省國土資源管理專題工作。利用無人機(jī)技術(shù)、地理國情普查成果、“天地圖?河南”服務(wù)土地利用規(guī)劃實(shí)施、土地整治及復(fù)墾、礦產(chǎn)開采及地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，不斷提高國土資源工作管理水平。二是抓加強(qiáng)服務(wù)國土資源管理工作的現(xiàn)代化測(cè)繪裝備建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用低空攝影、城鎮(zhèn)實(shí)景三維和地下空間、室內(nèi)空間的定位技術(shù)，開展地下空間定位測(cè)量和地下三維模型建設(shè)試點(diǎn)研究，探索地下空間權(quán)屬發(fā)證，不斷提高地下空間資源管控能力。三是抓深化服務(wù)國土資源管理工作的國際交流與合作。落實(shí)“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化與瑞典等國家的合作，深化業(yè)務(wù)協(xié)作，拓展合作空間，推進(jìn)地籍測(cè)繪、土地管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域的國際交流與合作。

（四）抓融合

一方面推進(jìn)地理信息與地質(zhì)調(diào)查、第三次土地調(diào)查工作在各相關(guān)部門的融合發(fā)展，加強(qiáng)與省國土資源廳相關(guān)處室的溝通與協(xié)作力度，開展地質(zhì)調(diào)查和地理信息成果常態(tài)化數(shù)據(jù)更新共享，不斷擴(kuò)大地質(zhì)調(diào)查成果與地理信息成果共享范圍，利用1∶25萬或更大比例尺公眾版數(shù)據(jù)研制地質(zhì)調(diào)查專用地理信息數(shù)據(jù)庫，用于地質(zhì)調(diào)查和成果公開服務(wù)。另一方面加強(qiáng)信息交流。及時(shí)掌握全省國土資源管理重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目對(duì)地理信息工作的需求，全面提升省測(cè)繪地理信息局及各單位信息化裝備和信息化的能力水平，推動(dòng)省測(cè)繪地理信息局辦公平臺(tái)納入國土云平臺(tái)，不斷提高辦公自動(dòng)化和信息化水平。

最后，開展學(xué)習(xí)研討，找問題、補(bǔ)短板，全面推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作跨越式發(fā)展，圓滿完成測(cè)繪地理信息應(yīng)用保障全覆蓋任務(wù)

去年以來，省測(cè)繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，致力于形成三個(gè)支撐：一是形成《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的政策支撐；二是形成以國家測(cè)繪衛(wèi)星應(yīng)用中心河南分中心和河南省北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；三是形成以劉先林、王家耀、李建成、龔健雅4位院士組成的院士工作站，國家測(cè)繪地理信息局礦山空間信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和河南省北斗導(dǎo)航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐，形成了我省三位一體的測(cè)繪地理信息發(fā)展支撐格局。同時(shí)，近年來，狠抓北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及地理國情普查和地理國情監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集與分析，形成了我省權(quán)威、唯一的地理信息數(shù)據(jù)及平臺(tái)支撐基礎(chǔ)，可以為國土資源管理提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

對(duì)照“六個(gè)全覆蓋”精神，雖然我省測(cè)繪地理信息工作取得了一定的成效，但是仍存在與國土資源管理工作結(jié)合不夠緊密、服務(wù)主動(dòng)性不夠的問題，基礎(chǔ)設(shè)施、人才能力建設(shè)與“六個(gè)全覆蓋”的要求還有一定的差距，這些都需要省測(cè)繪地理信息局黨委、各級(jí)黨組織和各部門、各單位，進(jìn)一步圍繞“六個(gè)全覆蓋”精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)謀劃、積極落實(shí)。

下一步，省測(cè)繪地理信息局將圍繞“六個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)和任務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)。一是組織測(cè)繪地理信息系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)討論“六個(gè)全覆蓋”的內(nèi)容和要求，以2017年全省國土資源工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，理清工作思路，明確測(cè)繪地理信息服務(wù)國土資源管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省國土資源廳黨組的部署上來；二是要更加全面地落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，結(jié)合正在開展的職責(zé)落實(shí)、干部配備，強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，建立廉政和法制雙重保障的制度體系，促進(jìn)依法行政，做強(qiáng)事業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，確保服務(wù)好全省國土資源管理工作大局。

相信有省國土資源廳黨組的精心布局，有“五個(gè)國土”建設(shè)、“六抓”舉措和“六個(gè)全覆蓋”的引領(lǐng)，在全省測(cè)繪地理信息工作者的積極努力下，測(cè)繪地理信息工作在服務(wù)國土資源、服務(wù)政府各部門日常管理、服務(wù)百姓生活方面將大有可為。