問診忻州脫貧攻堅“痛點”

馬麗文+劉紅濤

忻州是革命老區，也是山西脫貧攻堅三大主戰場之一，橫跨燕山-太行山、呂梁山兩個集中連片特困地區，全市14個縣（市、區）中，有11個國家扶貧開發工作重點縣。因貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，忻州扶貧工作具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。為此，忻州正馬不停蹄地落實精準扶貧、精準脫貧戰略，努力破解重點、難點問題，積極問診脫貧攻堅“痛點”，為打贏脫貧攻堅戰奮力拼搏。

在今年的全國兩會上，本刊記者圍繞脫貧攻堅的熱點問題，專訪了全國人大代表、忻州市委副書記、市長鄭連生。

《中國扶貧》：政府工作報告指出，2016年全國減少貧困人口1240萬人，貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國水平2.2個百分點，脫貧攻堅開局良好。您如何評價忻州去年取得的脫貧攻堅成績？

鄭連生：忻州的脫貧成績可以概括成六句話：

第一，提升了群眾的信心。脫貧攻堅工作讓多年處于貧窮落后狀態的老百姓重新燃起了生活的希望。過去，老百姓因為信息閉塞、發展意識薄弱，缺乏引導，大多數人不具備闖市場的能力，進而對市場經濟產生恐懼感，信心不足。現階段，忻州自實施“一村一業一主體”產業扶貧模式以來，使不具備獨立闖市場能力的貧困戶通過龍頭企業、專業合作社搭建了一個通向市場的通道，讓他們重新提升了發展的信心。

第二，促進了群眾的市場生產。由原來簡單依靠政府引導市場、引導企業、引導農民，變成了現在的扶持具備闖市場基礎和能力的能人、大戶先發展產業，不具備能力的通過龍頭企業、合作社帶動，確保其生產成果順利進入市場，把產品變成商品，實現了產品向商品的跨越。

第三，改善了群眾的生活。通過產業帶動、能人大戶帶動、企業合作社帶動，使貧困戶在從農產品轉換成商品的過程中獲得很好的現金收入，逐漸改善了曾經貧困的生活狀態。

第四，改變了干部作風。農村工作，從改革開放到現在，經歷了三個大的階段，第一個階段是“要”（1978年-2005年），要公積金、公益管理費等，干部與群眾接觸頻繁，干群關系密切、融洽；第二個階段是“給”（2006年-2015年），給錢、給物、給補貼、給貧困指標等，但干部高高在上，和群眾的關系逐漸疏遠；第三階段是“幫”（2016年到現在），層層壓實責任，干部有了責任感，紛紛深入一線駐村，幫著群眾干、帶著群眾干，發現問題解決問題，拉近了與群眾的距離。

第五，密切了干群關系。干部群眾的關系重新發生了重大變化，如過去群眾上訪特別多，而現在在脫貧攻堅大背景下，干部沉下身子真心為群眾著想，真情為老百姓辦實事，群眾看在眼里，感受在心里，增收現金拿到手里，相互信任，相互感恩，關系越發融洽。

第六，推進了各項工作。干部作風、群眾面貌發生變化，全市上下以發展產業為抓手，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措推進了脫貧攻堅工作，為全省脫貧攻堅作出典范。

《中國扶貧》：現在，“假脫貧”、“數字脫貧”等問題不斷引起社會關注，忻州的情況如何？能否確保脫貧質量經得起檢驗？

鄭連生：對于杜絕“假脫貧”“數字脫貧”問題，首先要端正各級干部的指導思想，同時教育還是要擺在第一位的。至于脫貧質量能否經得起檢驗，還要讓老百姓和歷史做出回答，2016年，忻州的脫貧攻堅實際上僅僅是起步， 2017年由起步轉入攻堅階段，去年的基礎工作今年會見效。所以，今年對忻州來講，就是要啃“硬骨頭”，說形象一點，去年有些工作可以靠突擊補課補一補，今年必須要靠扎扎實實，久久為功。

《中國扶貧》：今年忻州的“硬骨頭”體現在哪些方面？

鄭連生：主要有六個方面：一是產業發展難。如何真正讓“一村一業一主體”不僅變成現實，且進入市場，持續發展，所以產業發展難在產業基地、自主品牌、龍頭企業（市場主體）組建上。二是易地扶貧搬遷難。今年的易地扶貧搬遷，在蓋好房子的基礎上，難在搬出來后舊房、舊村的拆除和復墾。三是改善基礎設施難。部分未搬遷的貧困村，路、水、電、網絡等基礎設施嚴重滯后，要改善群眾生產生活，搞好基礎設施建設是關鍵，而其中的難點不僅是投入，更在運營和維護上。四是技能培訓難。有些貧困勞動力需要通過當地農業、加工業生產進入市場就地消化，而有些考慮到當地的承載力問題，就必須要讓貧困戶掌握一定技能后再流動。所以，我們提出要打造像“繁歭月嫂”、“代縣繡娘”、“五臺瓦工”這樣的扶貧品牌，讓其具備一定的專業技能后持證上崗。五是金融扶貧難。現在農民缺乏資產觀念和資金資本市場觀念是最大的問題，說白了就是沒有信用基礎。忻州實施“貧困戶+主體企業+銀行+保險+政府”的金融扶貧模式，貧困戶是承貸主體，主體企業是用款主體，銀行是資金提供者，由市里和扶貧辦、保險公司、銀行簽訂合作協議，保險公司、財政、銀行三者分別承擔70%、20%、10%的責任，銀行向貧困戶提供資金保障，保險公司替貧困戶承擔產業風險，鼓勵貧困戶放心貸，積極發展產業。六是干部工作能力和水平不夠。就當前的實際情況看，我們的干部對政策研究不夠，對基層情況吃得不透，特別是運用政策和市場解決具體問題的能力還需盡快提升。

《中國扶貧》：目前，扶貧資金管理權限已經下放到縣級機構，讓縣里統籌使用，就忻州目前的情況看，您覺得有沒有達到預期效果？扶貧資金使用率是否提高了？

鄭連生：概括兩句話，第一是扶貧資金的撥付率、使用率肯定是提高了，并且完全能夠達到按進度撥付和使用。另一句是扶貧資金的杠桿作用還遠沒有發揮出來，遠沒有把扶貧資金作為一個資本金來對待，還未能調動更多的資本市場的資金和社會資本服務于脫貧攻堅，沒有起到四兩撥千斤的作用。

《中國扶貧》：對于扶貧資金監管問題，忻州有什么好的措施？

鄭連生：我個人感覺監管這個問題在現階段固然需要我們繼續注意，但專款專用、資金安全使用還是可以放心的。最基本的辦法，一個是信息化，第二個是公開化，接受方方面面監督，第三是嚴查扶貧腐敗，打虎拍蠅，查處群眾身邊的腐敗。

《中國扶貧》：據了解，忻州在全省率先出臺了脫貧攻堅問責辦法，您覺得此辦法有何亮點？

鄭連生：亮點就是注重事前警示，紀律的生命力在于執行，沒有紀律這把快刀，教育就沒有說服力，制度也沒有約束力，一切都是空的。必須要事前發安民告示，告訴大家一旦觸犯會受到怎樣的懲處，也就是利劍高懸、防患于未然，這也是我們制定這個辦法的意義所在。應該說，越是成熟的紀律，到最后越是沒有一個人受到懲處，就越是它的最高境界。

《中國扶貧》：目前，國家已經全面完成了2016年精準扶貧成效評估和考核工作，去年忻州的評估考核效果如何？發現了哪些新情況、新問題？

鄭連生：第三方評估是對精準扶貧成效和質量考核的一個創新，最大成功在于“隨機”。隨機抽查，讓鄉村干部、幫扶責任人、第一書記不得不揚鞭自奮蹄，認真按照脫貧要求辦事。但是，因為考核是指揮棒，而出現了個別基層干部“過度關注”第三方評估的制表、項目、方式，出現了為評估而工作的現象。對此，我們忻州的做法，就是事先明確做好脫貧攻堅的三個根本標準問題：一是“一收入、兩不愁、三保障”，這是根本；第二是考核標準，這是省里對市、縣、村的考核，還有國家第三方評估與省際交叉考核，這是標志；第三是獎懲標準，也就是縣、村在同類型中的排序問題，這是最終目標。只要真正做好這三個標準，問題才能解決，脫貧也就能經得起考驗。