新形勢下無黨派代表人士培養路徑探析

摘 要：無黨派代表人士是無黨派人士內具有一定代表性和先進性的人群。新常態下，加強對無黨派代表人士的培養，既是建設社會主義事業的需要，也是提升黨的執政能力的需要；既是實現治理能力現代化的需要，也是無黨派代表人士自身發展的需要。然而，當前依然還存在著制約無黨派代表人士成長發展的因素。對此，應從轉變思維、提升服務意識、整合培訓資源、創新培訓方式、搭建有效平臺轉化其才智等方面入手進一步加強無黨派代表人士隊伍建設，使其能夠更好地為社會主義建設事業提供助力。

關 鍵 詞：無黨派代表人士；執政能力；培養模式；培訓方法

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0069-06

收稿日期：2016-11-04

作者簡介：胡本春（1982—），男，安徽金寨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室管理學講師，碩士，研究方向為公共管理。

基金項目：文系2015-2016年度安徽省社科規劃立項課題“加強無黨派人士參政議政能力建設研究”的階段性成果，項目編號：AHSKY2015D93。

一、無黨派代表人士的內涵及特點

（一）基本內涵

2000年，中共中央統戰部下發《關于加強無黨派人士工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中對無黨無派人士的稱謂作了正式規范：無黨無派人士群體統稱無黨派人士，無黨派人士中的代表人物統稱無黨派代表人士。之后，《意見》又對無黨派代表人士作了明確界定，即指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。可見，無黨派代表人士是無黨派人士這一群體中的一部分，是無黨派人士中具有先進性和代表性的人群。眾所周知，無黨派代表人士是在我國特定的歷史條件下形成的。早在新民主主義革命時期就出現了相當一批社會賢達（即無黨派代表人士），[1]他們愛國愛民，和中國共產黨是親密戰友，支持中國共產黨的觀點、主張。而當前的無黨派代表人士則特指一個相對較小的范疇，即在無黨派人士內具有一定的社會地位、一定的社會聲望、一定的學術造詣、在某個領域有特殊才能的人群。

（二）基本特點

無黨派代表人士作為整個無黨派隊伍的重要組成部分，其自身具有一定的特殊性：

第一，數量少，范圍廣。在我國，無黨派人士是指除了中國共產黨和八個民主黨派以外的所有人群（通常指知識分子），這一群體較多時候是指具有一定的文化素養和知識積淀、社會地位較高、在某些領域具有一定的代表性和先進性的人群，這是對無黨派人士所屬范疇的大致歸納。無黨派代表人士在無黨派人士這一群體中具有較大的號召力和影響力，由于具有這些特性，相對來說其總量偏少。同時，無黨派代表人士的涵蓋范圍較廣。從橫向看，在自然科學與社會科學的各領域都有無黨派代表人士的身影；從縱向看，從中央政府到基層政府的各個層級都有各自的無黨派代表人士。

第二，獨特的代表性。從政治關注度來看，在我國除了共產黨和八個民主黨派以外，還有很多沒有黨籍的人群，既可以稱之為群眾，也可以稱之為無黨派人士。我國的無黨派人士人數眾多，是較受關注的群體，各級黨委和政府對對其社會功能和社會地位給予了充分的尊重和肯定。而無黨派代表人士則是無數無黨派人士中的佼佼者，對于這個群體各級黨委和政府自然會給予更多的政治關注。從社會作用來看，無黨派代表人士在其所屬領域一般都具有獨特建樹，學術造詣較高。如果這個群體在社會主義建設中能夠以更積極的姿態更好地發揮其示范、帶動作用，將會為我國社會主義建設事業的進一步發展帶來更大的動力。正是因為無黨派代表人士具有的獨特代表性，使得我們黨一貫重視無黨派代表人士的意見和建議，這既是我們黨的優良傳統，也是我們建設中國特色社會主義的獨特優勢。[2]

第三，地位舉足輕重。我國無黨派代表人士數量雖少，但是社會地位卻很重要。當前，在互聯網技術及經濟快速發展的背景下，一些社會問題也隨之出現。對于這些問題的解決，無黨派代表人士的言行舉止一定程度上具有引導效應，能夠產生較大的影響力。一些無黨派代表人士在現實生活和網絡空間有大量的關注者，被稱為“意見領袖”。他們對相關問題的態度和認知能夠對關注者產生很大影響，甚至能夠帶動輿論導向，其社會能量不容小覷。

二、新時期加強無黨派代表人士

自身建設的必要性

（一）加強社會主義事業建設的需要

中國特色社會主義事業是在中國共產黨領導下全國各族人民共同開創的事業。[3]社會主義偉大事業屬于全體擁護社會主義的愛國者和建設者。各個黨派、各個社會階層都是中國特色社會主義事業的組成部分。盡管無黨派代表人士在政治屬性上不屬于某個政黨，但只要他們擁護中國共產黨的領導，那他們就是社會主義事業的建設力量之一，尤其是他們的專業知識、學術造詣以及社會聲望都能夠對解決當前的社會問題起到重要作用。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，這一目標的實現還面臨著很多難題和阻力，如何破解難題、排除阻力，其關鍵就在于我們能否匯聚一支集各方力量于一體的、致力于改革發展穩定的“建設大軍”。而無黨派代表人士就是這支“建設大軍”中的一員。

（二）提升黨的執政能力和實現政府治理能力現代化的需要

當前，我們黨面臨著長期執政的考驗。這就要求全體黨員要增強學習能力、發展能力和破解問題的能力，通過提高綜合實力來應對挑戰。而且，黨在增強其自身力量的同時也不能忽視外在力量的作用。無黨派代表人士是中國特色社會主義事業的重要建設力量之一，對其運用得好可以進一步增強黨的執政能力。不僅如此，國家治理能力的現代化首先是社會治理主體的多元化，無黨派代表人士是社會治理主體的一份子，將其組織好，動員好，也是實現國家治理能力現代化的需要。

（三）無黨派代表人士自身發展的需要

隨著互聯網等新媒體的快速發展，知識更新的速率越來越快，這讓人們普遍感覺到學習的緊迫性。對此，習近平總書記一再強調各級領導干部要有本領不夠的危機感。當前，只有不斷加強學習、增強本領與才干才能更好地發展自我，提升自我，無黨派代表人士也不例外。筆者在調研中發現，很多無黨派代表人士都覺得自身本領不足，知識欠缺，尤其是對黨的大政方針了解得不深，對各級政府的發展戰略了解得不透。如何把黨的大政方針和各級政府的發展戰略與無黨派代表人士的自身建設有機集合起來，是當前亟待解決的問題。

三、新形勢下制約無黨派代表人士

成長發展的因素分析

（一）自主意識較強，難以形成統一觀點

無黨派代表人士大多具有較高的思想道德素質和科學文化素養，因其學歷較高，知識面較廣，社會閱歷較深，故此對很多社會問題不僅有自己的見解和判斷，且不會為附和他人而改變，這無疑是無黨派代表人士的一個優點。眾多周知，在建國初期，毛澤東主席與無黨派代表人士梁漱溟之間曾就一些社會問題發生爭論，這個爭論正凸顯了無黨派代表人士“耿直、倔強”的特點。但從另外一個角度看，各級統戰部門要對無黨派代表人士開展培訓也會面臨一定的困難。這是因為：一方面，無黨派代表人士的主體性較強，難以接受外在的觀點，對于各級黨委和政府的某些政策在認同上也需要一定的時間；另一方面，無黨派代表人士的思想訴求多樣，意見難以統一，因此培訓方案不可能滿足每一個無黨派代表人士的需求。

（二）職能部門對無黨派代表人士群體的態度以及定位有待商榷

各級統戰部門作為負責無黨派代表人士培養、培訓的重要部門，其與無黨派代表人士之間不應是上下級的管理關系，而是要扮演好引導、服務的角色，以此有效地引導和接納他們，讓這個群體自覺地了解、學習、認知各級黨委和政府的政策，自覺地成為參政議政的重要力量。只有這樣，才能使其在政治上、思想上和行動上與各級黨委和政府保持一致，成為各級黨委和政府所需要的人才。

（三）培養模式較為單一，機制設置尚不成熟

現有的各級社會主義學院是培養無黨派代表人士的主陣地、主渠道。但是，各地社會主義學院普遍存在成立時間較短，軟、硬件等基礎設施較薄弱，師資力量較單薄，課程設置較單一，培養的方式方法較簡單等問題。地市一級的社會主義學院一般一學年只有一個培訓批次，而且大多是針對于黨外人士的總體培訓，更具有針對性和系統性的無黨派代表人士的培訓則很少。同時，地市一級的社會主義學院大多與同級黨校合署辦公，教研力量也多是以黨校教學研究為主體，專門從事社會主義學院教學研究的力量相對較少，專業性也不夠。而在縣一級甚至都沒有設社會主義學院。另外，對于無黨派代表人士智庫作用的發揮，各級社會主義學院科研部門的支持力度還不夠。目前來看，各級社會主義學院的科研部門并沒能給無黨派代表人士提供更好的參政議政平臺，這也在一定程度上影響了無黨派代表人士與各級黨委和政府之間的交流溝通。

（四）缺乏有效鍛煉平臺，第三方作用難發揮

對無黨派代表人士的培養除了依靠各級社會主義學院外，還需要更多的社會因素參與其中，使其能夠在不同的舞臺上鍛煉成長，從而更好地發揮其聰明才智。然而，由于供其參政議政的平臺相對缺乏，現在的基層無黨派代表人士只是單一地從事自己的工作，基本處于“散養”狀態。其實，無黨派代表人士作為一支體制外的、具有較高文化層次的專業隊伍，其具有扮演第三方角色的能力。很多時候他們對于問題的見解具有很強的代表性和有效性。但是，由于缺乏有效的意見表達渠道及溝通平臺，致使無黨派代表人士對某些問題的見解不能得到重視和利用。雖然有一些無黨派代表人士是各級政府的人大代表、政協委員或者政府部門的特邀咨詢人士，但由于人大、政協一年只開一次大型會議，而代表、委員的提案數量較多，因此真正落實起來難度較大。至于政府部門的特邀咨詢人士很多時候都是象征性的，在實際決策中作用發揮有限。長此以往，不僅是對我黨一貫重視的黨外知識分子寶貴資源的浪費，也會直接影響到無黨派代表人士參政議政的熱情。

四、新常態下無黨派代表人士

培養路徑的幾點思考

（一）在思想上進行引導調解

黨的十八屆五中全會指出，正確的理念是行動的先導。如果思路對了，指導思想是正確的，任何問題解決起來就會事半功倍。首先，應制定科學的利益訴求清單。隨著我國經濟社會的不斷發展，各階層利益分化日益明顯，不僅各利益主體的訴求趨于多樣化，在相同的利益主體內部也會因為利益關系的差異而分化為不同的利益主體。而無黨派代表人士內部利益訴求的差異性和利益主體的多元化同樣是客觀存在的。面對這種客觀現實，應有針對性地制定利益訴求清單，分門別類地確定各個無黨派代表人士的訴求目錄，在尊重各個無黨派代表人士思想差異的同時從黨的方針政策上對其進行有效的引導，使其認識到我國內部各階層的利益訴求在總體上是一致的。其次，針對無黨派代表人士自主意識較強、不易接受外在觀點的現實，各級黨委和政府的相關部門要有充分的認識，可以采用對癥下藥、因地制宜等方式找出問題的癥結所在，并通過談心、座談會、個別交流等方式使無黨派代表人士能夠真正明白黨的政策。同時，只要無黨派代表人士不違背國家的法律和黨的政策，就要尊重其個體的差異，這也符合求同存異、兼容并包的精神。第三，作為直接與無黨派代表人士群體聯系的部門，各級統戰部門要在思想上意識到該群體的特殊性和重要價值，在行動上以正確的態度對待他們，以平等的姿態用法、理、情等方式爭取該群體的理解與支持，動員其一起投入到社會主義建設事業中來。

（二）轉變思維，提升服務意識

各級黨委和政府的相關職能部門作為與無黨派代表人士直接對話的“官方”，其工作姿態、方式和方法都會直接影響到無黨派代表人士對政府的認知。對此，應從以下幾方面予以加強：首先，政府相關部門要始終把無黨派代表人士作為重要的服務對象，時刻關注這一群體的思想動態，及時化解和矯正不符合社會主義核心價值規范的言行。其次，政府相關部門要以平等的姿態積極為無黨派代表人士群體服務，高度重視其利益訴求，并為其創造有效的參政議政渠道。第三，要積極營造尊重、支持、關心、重視無黨派代表人士的社會氛圍。在良好的社會風氣下，讓各類別的人士都能實現共享發展成果，共同致力于社會主義現代化建設事業。

（三）整合培訓資源，創新培訓方式

黨的十八大報告提出了全面建成小康社會的目標，這就需要全體社會成員的共同努力。無黨派代表人士大多從事科教文衛等工作，其工作范疇與群眾的精神文化生活息息相關。相較于各級黨委和政府部門而言，無黨派代表人士與基層群眾之間有著緊密的聯系。由于無黨派代表人士的文化層次較高，在基層群眾中屬于“稀缺資源”，因此群眾在遇到問題時愿意聽取他們的見解及建議。基于此，必須高度重視對于無黨派代表人士的培養。首先，應優先整合軟件及硬件。針對基層社會主義學院教研隊伍薄弱的問題，可以對其進行分類整合，并通過設立專業的教研師資庫和實現資源共建共享等方式予以解決。例如：安徽共有16個地市，按地理位置可以分為皖西片、皖中片、皖東片、皖南片，皖中片，每一片區涵蓋3-4個地市。把幾個地市的教學資源進行有效整合，設立聯合培訓基地，由各地市財政共同承擔培訓辦學經費。這樣，既能夠改善師資教研力量薄弱的狀況，又能夠最大限度地節省培訓資源，還可以提高培訓效果以及擴大培訓的輻射面。此外，可以充分利用互聯網資源，設立網上培訓課程，利用遠程教育培訓平臺對各地的無黨派代表人士開展有效的培訓，定期考試、定期評比。其次，尊重無黨派代表人士的主體地位，科學設置培訓課程。無黨派代表人士的自主意識較強，因而對其培訓的方式應以引導為主，把無黨派代表人士需要什么、缺少什么作為培訓的重點。在設置無黨派代表人士的培訓課程時，可以邀請學員代表共同制定課程內容，充分聽取其意見和建議，使培訓課程更具有科學性和合理性。第三，注重聯合辦學，創新培訓方法。目前各級黨校都有比較成熟的干部培訓體系，在無黨派代表人士培訓中可以借鑒黨校的培訓模式。同時，針對無黨派代表人士的特殊性，可以設置一些特色課程，如利用特色教育資源建立實踐基地等。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。筆者認為，國家治理體系的現代化在某種意義下就是治理主體的多元性，在治理的過程中尤其要重視各方的關注點，政府不能什么事情都“攬在手里”。基層事務以繁、雜著稱，與群眾接觸也最為密切。基于無黨派代表人士在基層群眾中的重要地位，政府可以主動把其納入到決策圈子中，以化解基層社會治理的難題。首先，創造條件增加各級無黨派代表人士在各級政府里任職鍛煉的比例，充分給予其一定的話語權、決策權。其次，可以在基層政府設立專門的決策咨詢委員會，把無黨派代表人士吸納進來，基層政府進行決策時要充分征求其意見。特別是在鄉村治理的過程中，可以把當地具有一定文化層次、社會閱歷豐富的無黨派代表人士作為重要的治理主體。無黨派代表人士在基層的地位以及自身的能力使其在基層群眾中有很大的影響力，而且很多無黨派代表人士也愿意在工作之余參與到基層政府的治理體系中來。如果政府能夠為無黨派代表人士參政議政提供有效的平臺，將會對維護基層社會穩定起到重要作用。

（四）搭建有效平臺，實現成果轉化

首先，建設網絡意見征集平臺。政府相關部門應為各地、各級無黨派代表人士設立有助于其參政議政的網絡平臺，無黨派代表人士可以定期在網絡或手機上就關注的社會問題建言獻策。對于這些意見應定期整理并審核，并及時報送相關職能部門。同時，對每一項建議無論采用與否都要給予回應。其次，成立專門的決策咨詢委員會。各級政府可以依據無黨派代表人士的專業特長，把其納入到不同類別的各級決策咨詢委員會中，使其聰明才智得到有效的發揮，以此激發無黨派代表人士參政議政的熱情。第三，充分利用各級社會主義學院的載體功能。可以說，各級社會主義學院是無黨派代表人士建言獻策的重要平臺，例如：無黨派代表人士可以把其科研咨政成果發表在社會主義學院內部的期刊雜志上，以此向相關部門提供決策咨詢。第四，根據實際建立有效的激勵機制。合理的激勵機制是保障無黨派代表人士參政議政、講政治、講大局的重要方式。各級黨委統戰部門應定期對無黨派代表人士參政議政的成果進行表彰，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。這可以讓無黨派代表人士感到自己的意見得到認可，有助于其更積極地參與到社會主義現代化建設事業中來。

【參考文獻】

[1]張瑞琨，吉秀華，程芳.關于黨外代表人士的代表性問題[J].中央社會主義學院學報，2011，（02）.

[2]何秉群，朱紀剛，申靜.新中國成立以來無黨派人士工作的歷史進程與創新發展[J].保定學院學報，2009，（06）.

[3]王永慶.關于無黨派人士工作幾個問題的思考[J].中國統一戰線，2011，（08）.

（責任編輯：劉 丹）