五問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展

本刊記者/梁相斌 涂銘 毛偉豪 梁天韻

五問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展

Five Questions to Beijing-Tianjin-Hebei Region Collaborative Development

本刊記者/梁相斌 涂銘 毛偉豪 梁天韻

要“建設(shè)和管理好首都”，建設(shè)首善之區(qū)，就必須把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能——這既是強(qiáng)化首都功能、治理北京“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”工程。

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近3年來(lái)，北京市一直在非首都功能疏解上做“減法”，在強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

非首都功能疏解進(jìn)展如何？

2015年4月通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非首都功能疏解，分布在北京城區(qū)中的上百個(gè)小商品交易市場(chǎng)成為首當(dāng)其沖的疏解對(duì)象。

西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫碩介紹，“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”各市場(chǎng)共完成撤市約16.3萬(wàn)平方米，疏解攤位數(shù)5000個(gè)，疏解人口1.5萬(wàn)人。2017年底前，“動(dòng)批”各市場(chǎng)將全面完成疏解。北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣說(shuō)，2013年以來(lái)，北京市累計(jì)關(guān)停退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家。2016年1至11月，北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)117個(gè)，共計(jì)調(diào)整疏解建筑面積160萬(wàn)平方米，商戶2.8萬(wàn)戶，從業(yè)人員8.8萬(wàn)人。

在減存量的同時(shí)，北京嚴(yán)控增量。北京率先以清單方式發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，涉及產(chǎn)業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的55%，城六區(qū)禁限比例達(dá)79%，堪稱“史上最嚴(yán)”。北京市發(fā)改委主任盧彥說(shuō)：“目錄實(shí)施以來(lái)，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)件。”

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，北京實(shí)施以業(yè)控人政策，將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；而通過(guò)京津冀協(xié)同機(jī)制，疏解出去的企業(yè)在河北、天津找到相應(yīng)發(fā)展空間。“京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，成效比較明顯，充分發(fā)揮政府的作用，在全國(guó)有可以借鑒的意義。”

企業(yè)離京后發(fā)展怎么樣？

農(nóng)歷正月初七，記者來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)的58同城天津總部。這座3萬(wàn)多平方米、由工廠廠房改建的辦公大樓極具互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“新銳”氣息，除了遍布綠植的辦公區(qū)，咖啡廳、睡眠室、休息區(qū)、解壓室等設(shè)施一應(yīng)俱全。

58同城天津總部副總經(jīng)理田野說(shuō)，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，北京發(fā)展空間日漸不足，2012年底58同城將一部分研發(fā)、銷售、客服等事業(yè)部門遷至天津。天津在用工、房租、消費(fèi)上具有成本優(yōu)勢(shì)，政府還在用地等方面給予優(yōu)惠政策。來(lái)往北京，交通也方便。

“從2012年底到2016年，員工從五六十人增至2000余人，收入從零增至30多億元。”田野說(shuō)，“搬到天津后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。”

一些北京國(guó)企也選擇主動(dòng)疏解。北京一輕控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蘇志民介紹，一輕旗下一些企業(yè)不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企業(yè)面臨去留抉擇，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)”。

而一些被動(dòng)疏解到河北、天津的企業(yè)和商戶，經(jīng)歷“不舍”和“不適應(yīng)”之后，也在逐漸開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展的新天地。

“我希望明珠商貿(mào)城給我增加一倍店鋪面積，能不能幫我反映反映？”農(nóng)歷正月初八，在河北滄州東塑明珠商貿(mào)城A座2樓，從北京大紅門“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”而來(lái)的女裝店老板劉壽華不等記者提問(wèn)就搶先拋出了這個(gè)問(wèn)題。

“去年9月22日開(kāi)業(yè)后，好幾天沒(méi)有開(kāi)張，心里著急。后來(lái)慢慢好起來(lái)，現(xiàn)在平均每天進(jìn)賬上萬(wàn)元。”劉壽華說(shuō)，“商貿(mào)城給了好多優(yōu)惠政策，店鋪免兩年租金、一年物業(yè)費(fèi)，另外電費(fèi)、人工費(fèi)也只有北京的一半，利潤(rùn)比在北京高出很多。”

人隨業(yè)走怎么樣了？

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2020年北京人口總量要控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，城六區(qū)常住人口要凈減少15%以上。

“北京的問(wèn)題，表面上是人口過(guò)多造成的，實(shí)質(zhì)上是功能太多帶來(lái)的。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。

北京市社科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京地區(qū)近十年的外來(lái)人口中，2/3集中在批發(fā)零售、制造、住宿餐飲、建筑4個(gè)行業(yè)。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解促進(jìn)“人隨業(yè)走”，是北京人口調(diào)控的必經(jīng)之路。

位于豐臺(tái)區(qū)的大紅門是華北有名的服裝、窗簾批發(fā)市場(chǎng)。春節(jié)前夕，記者在大紅門福成大廈門前看到，這里曾經(jīng)到處人頭攢動(dòng)的景象已經(jīng)不再。大紅門疏解辦宣傳外聯(lián)對(duì)接部部長(zhǎng)楊鐵梅說(shuō)，自2014年市場(chǎng)疏解工作開(kāi)展以來(lái)，大紅門地區(qū)流動(dòng)人口累計(jì)減少2.5萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口比重的24.3%。

多措并舉之下，北京人口調(diào)控已初見(jiàn)成效。北京市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，北京市城六區(qū)常住人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比前一年年底減少9.6萬(wàn)人，全市常住人口增量和增速呈現(xiàn)雙降態(tài)勢(shì)。

圖為2015年9月17日拍攝的河北白溝大紅門國(guó)際服裝城，該服裝城是承接北京大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)外溢的首個(gè)專業(yè)市場(chǎng)

首都核心功能強(qiáng)化了嗎？

“疏解北京非首都功能的本質(zhì)，是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。”連玉明說(shuō)。

2017年2月3日，在中關(guān)村西區(qū)“創(chuàng)業(yè)公社”國(guó)際創(chuàng)客中心的孵化空間里，不少創(chuàng)業(yè)公司很早就開(kāi)門營(yíng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者們已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)筑新年夢(mèng)想。

“一年半前，這里還是中關(guān)村購(gòu)物中心。現(xiàn)在已有130多家企業(yè)，以文化類、科技類、互聯(lián)網(wǎng)類公司為主。”“創(chuàng)業(yè)公社”運(yùn)營(yíng)經(jīng)理周洪旭說(shuō)。

中關(guān)村西區(qū)管委會(huì)辦公室主任張偉說(shuō)，5年來(lái)，中關(guān)村電子賣場(chǎng)和購(gòu)物中心已壓縮零售營(yíng)業(yè)面積55萬(wàn)平方米，疏解2100多家商戶。

通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，北京逐步走出一條瘦身健體、高精尖發(fā)展的新路子。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，截至目前，北京已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬(wàn)平方米。騰退出來(lái)的空間如何利用、能否讓普通老百姓有獲得感，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見(jiàn)，明確了分類分區(qū)域管控要求。“我們下決心‘留白建綠’，把環(huán)境留給老百姓，把騰出的空間用來(lái)增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，切實(shí)提升城市人居環(huán)境。”

下一步疏解怎么干？

2017年1月14日，蔡奇在北京市十四屆人大五次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，2017年北京將綜合施策，加強(qiáng)人口調(diào)控，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)與人口調(diào)控緊密掛鉤，確保取得明顯成效。

盧彥介紹，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)包括：拆除違法建筑4000萬(wàn)平方米以上，同時(shí)堅(jiān)決遏制新增違法建筑；查處占道經(jīng)營(yíng)違法行為約11.3萬(wàn)件；疏解提升市場(chǎng)和物流中心158個(gè)，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)和外遷；關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)等。

宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要調(diào)動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律的作用，仔細(xì)研究出臺(tái)稅收、土地、人才等配套政策。用行政手段解決問(wèn)題立竿見(jiàn)影，但是后續(xù)發(fā)展問(wèn)題還是要靠長(zhǎng)效機(jī)制。

“疏解非首都功能，是為了建設(shè)以首都為核心的世界城市群，打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。”連玉明說(shuō)，“只要進(jìn)一步明確京津冀功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”