淺談德國(guó)媒介制度與政治制度的關(guān)系

文/斯琴塔娜 艾則孜

一、聯(lián)邦制議會(huì)制的政治體制對(duì)媒介雙軌制的運(yùn)行體系的影響

德國(guó)地處中歐，是歐盟中人口最多的國(guó)家。回顧歷史，德國(guó)的政治制度可以簡(jiǎn)分為五大階段。從公元962年的神圣羅馬帝國(guó)開始，處于封建王朝階段的羅馬帝國(guó)一直抱有試圖征服歐洲的幻想，四處征戰(zhàn)，少受他人侵略，從未有過統(tǒng)一。而公元1356年的“金璽詔書”制度也使王權(quán)受制于德意志選候，始終無法形成強(qiáng)大的中央集權(quán)。直至依靠普魯士的強(qiáng)大軍事力量打敗了法國(guó)，才由此建立了統(tǒng)一的德意志帝國(guó)。相較于同時(shí)期的歐洲其他國(guó)家而言，統(tǒng)一時(shí)間較晚。特別在希特勒時(shí)期，納粹政權(quán)使德國(guó)在走向民主共和的道路上經(jīng)歷了更大的波折。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，兩德的統(tǒng)一終于使德國(guó)邁進(jìn)了西方民主世界的大門。因此，在封建時(shí)期長(zhǎng)久的割據(jù)狀態(tài)以及日耳曼民族遷徙中強(qiáng)烈的種族部落意識(shí)，使德國(guó)最終走向議會(huì)制共和制的政治體成為歷史的必然選擇，也符合民族文化的特性。

作為西歐媒體場(chǎng)的重要組成部分，聯(lián)邦議會(huì)的共和政體決定了德國(guó)的媒介制度，一套由媒介所有制，媒介管理體制等方面構(gòu)成的媒介規(guī)范體系。媒介的所有制形式主要包括報(bào)紙和廣播電視兩大類，德國(guó)的日?qǐng)?bào)以私營(yíng)占主導(dǎo)地位，報(bào)紙市場(chǎng)中不存在政黨報(bào)刊。唯一持有地方報(bào)業(yè)出版集團(tuán)股權(quán)的社會(huì)民主黨派，在新聞方面也起不到太大作用。且各報(bào)內(nèi)容基本相同，只有個(gè)別處及地方版面有所差異。

德國(guó)在廣播電視系統(tǒng)中實(shí)行公私并舉的雙軌制運(yùn)行體制。國(guó)家公共廣播機(jī)構(gòu)德國(guó)公共廣播電視聯(lián)盟和德國(guó)電視二臺(tái)承擔(dān)著主要為公眾服務(wù)的工作。1991年德國(guó)《州際廣播協(xié)議》中明確規(guī)定。各州廣播電視機(jī)構(gòu)要充分滿足公眾表達(dá)公共意見的自由，為大眾提供信息娛樂服務(wù)。

二、媒介內(nèi)部的運(yùn)行體系與媒介制度對(duì)政治制度的影響

各國(guó)的媒介運(yùn)行系統(tǒng)受到不同國(guó)家政治制度的影響，因此產(chǎn)生了不同的管理模式。在宏觀管理層次看，1945年的德國(guó)《基本法》中對(duì)新聞出版自由、新聞報(bào)道自由和檢查制度給予了充分的自由，個(gè)人的言論表達(dá)和傳播自由權(quán)利得到了充分的保護(hù)。在內(nèi)容層次方面《刑法》中明確規(guī)定，宣揚(yáng)暴力及種族歧視者將被起訴。德國(guó)的《反不誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)法》的出臺(tái)也對(duì)媒介管理起到了極大的規(guī)范作用。《壟斷法》嚴(yán)禁任何媒體壟斷市場(chǎng)，要充分保障公平公開的媒體市場(chǎng)以及意見的多元表達(dá)。并且德國(guó)州際媒體法規(guī)定若一家媒介公司下屬頻道平均年收視率大于30%，則其言論在媒體中占主導(dǎo)地位，此家公司就失去了在全國(guó)范圍內(nèi)播出頻道的權(quán)利。

德國(guó)的公私并舉雙軌制以法律手段和行政手段同時(shí)進(jìn)行的方式，在法律層面對(duì)廣播電視制定了十分嚴(yán)苛的規(guī)章制度。但相較于英國(guó)等其他雙軌制媒介制度的國(guó)家而言，政府的導(dǎo)向作用并不明顯，相對(duì)較弱。并且值得一提的是，各廣播電視機(jī)構(gòu)擁有自治權(quán)，不受政府管制。

在媒介內(nèi)部的運(yùn)行管理機(jī)制中，德國(guó)廣播聯(lián)盟實(shí)行社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，作為最高決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)必須涉及到每個(gè)利益集團(tuán)的代表，從而使得其具有最廣泛的代表性。并在最大程度上禁止政府參與各電臺(tái)、電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理。

而媒介制度對(duì)政治制度的影響，從媒體對(duì)政治的作用來講能夠起到維護(hù)政治權(quán)利的合法性、進(jìn)行輿論監(jiān)督、參與政治決策、幫助政府塑造政治文化的作用。德國(guó)政壇今年無太大波動(dòng)，兩大政黨的更替執(zhí)政使得選民對(duì)總統(tǒng)選舉不抱有太大的參與熱情。在2009年默克爾與倫斯菲爾德在為七周后的選舉進(jìn)行討論時(shí)，卻因一張“我們還有更對(duì)可以奉獻(xiàn)”的低胸晚裝照引起了公眾激烈的討論，增加了公眾對(duì)于政府公共事務(wù)參與的積極性。

三、從衡量德國(guó)媒介制度和政治制度的三大標(biāo)準(zhǔn)看

德國(guó)的報(bào)紙市場(chǎng)的發(fā)展程度較高，德國(guó)日?qǐng)?bào)的主要來源是廣告收入，剩下一小部分的收入來源于各自報(bào)紙的銷售額。因此報(bào)紙的銷售業(yè)績(jī)主要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好則報(bào)紙經(jīng)營(yíng)狀況佳。并且德國(guó)一些影響力較大的世界性報(bào)紙如《世界報(bào)》及本土影響力極大的《斯圖加特報(bào)》在經(jīng)濟(jì)上都是相對(duì)獨(dú)立的。德國(guó)沒有輿論領(lǐng)導(dǎo)性的報(bào)紙，報(bào)紙與政府的關(guān)系并不密切，新聞專業(yè)主義發(fā)展水平較高。公私并舉的雙軌制運(yùn)行體制的宗旨是為大眾服務(wù)，政府無權(quán)建立廣播電視機(jī)構(gòu)。

德國(guó)的聯(lián)邦議會(huì)共和制度決定了德國(guó)廣播電視實(shí)行公私并舉雙軌制，并且聯(lián)邦議會(huì)的政治體制體現(xiàn)在德國(guó)沒有一部統(tǒng)一的媒體法，而是把立法權(quán)分散在各州。媒體需要遵守的法律法規(guī)分散在不同的法律和規(guī)章制度中進(jìn)一步保障了德國(guó)媒介傳播的自由。聯(lián)邦議會(huì)共和制度也保障了新聞的獨(dú)立性和為公眾服務(wù)的原則。而媒介制度不斷完善和發(fā)展也對(duì)德國(guó)民主法制建設(shè)起到促進(jìn)作用。

[1]李良榮著.新聞學(xué)概論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2003(第三版).

[2]杜美著.德國(guó)文化史[M].北京大學(xué)出版社，2001.

[3]〔德]庫(kù)特·宗特海默爾.聯(lián)邦德國(guó)政府與政治[M].孫克武等譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，1985.(第1版).

[4]Basistexte ?ffentliches Recht (2007) Beck Texte Deutsche Taschenbuch Verlag.