淺論我國網約車服務行業的規制問題

楊婼涵

淺論我國網約車服務行業的規制問題

楊婼涵

網絡預約出租車近年來發展迅猛，一方面使得人們的出行更便捷、更舒適，另一方面也帶了許多的問題，引發社會各界的廣泛關注。旨在梳理我國網約車服務行業發展歷程，分析目前我國網約車服務行業所面臨的規制問題，并探討我國網約車服務行業發展所應秉承的理念、思路，尤其是在互聯網經濟背景下如何找到一條適合我國網約車服務行業發展的新模式。

網約車；“互聯網+”；共享經濟；政府規制

[作 者]楊婼涵，湖南師范大學法學院碩士研究生。

一、網約車服務行業概述

（一）網約車基本含義與特征

網約車，全名網絡預約出租汽車，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）將網約車定義為：以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務。該定義明確將網絡預約租車劃入出租汽車服務范疇之中，故也將網約車納入了出租汽車服務的監管機制中。

（二）網約車服務行業的基本運營模式

網約車服務行業在現行的出行供需關系中，車輛占主導地位，所以在網約車服務運營模式中，車輛、駕駛員、收益來源等不同的組合就構成了網約車服務的不同運營模式。

國內網約車服務平臺使用車輛主要有三種來源：網約車平臺的自有車輛、租賃公司的車輛以及私家車（包括掛靠在租賃公司的私家車）。駕駛員的性質也分為三種：網約車服務平臺駕駛員、勞務公司駕駛員、私家車主。目前，國內采取較多的組合模式為私家車及私家車主共同加入平臺、以勞務聘用形式駕駛租賃車輛、網約車服務平臺自行聘用專職司機駕駛屬于平臺自有車輛這三種形式。

我國網約車服務平臺的接單機制一般分為司機搶單與平臺派單兩種形式。司機搶單制是指乘車人通過APP發出訂單邀約，平臺后臺系統則將相關訂單信息第一時間發送到一定范圍內的司機端，司機可以搶單，系統將根據司乘雙方所處距離位置、司機端搶單速度綜合考慮給其中某一位司機派單。平臺派單是指系統直接篩選訂單完畢之后指派給司機，司機沒有特殊原因一律不得取消訂單。相較于搶單制而言，平臺派單形式很大程度上保證了乘客方的利益，提高了用戶好感度，也讓司機方省去了搶單的時間，保證了行車路途中的安全，可以更精準地得到最近的訂單，提高訂單完成率，最大限度滿足乘客出行需求。在目前，滴滴、Uber等公司均在專車、快車模式中選擇平臺派單的形式，同時“滴滴出行”在出租車模式中選擇搶單制。

（三）網約車服務行業的管理體制

我國網約車服務行業的管理體制主要由網約車服務平臺、租賃公司、私家車主以及乘客方四個方面組成。平臺自有的車輛和司機是由平臺直接管理，所以這一部分車輛可控性是可以得到保證的；租賃公司方面主要是基于網約車平臺方與租賃公司雙方合作關系來對車輛和人員進行管理；私家車方面，盡管作為現階段體量最大、網約車平臺方業務、盈利主要部分和來源，但也面臨著很大的爭議，各方都在努力尋求一種動態平衡的監督管理機制。乘客方面，在出行服務中扮演著一個終端角色，是指乘客在每一單結束后均擁有對本次出行服務客觀評價的權利，以此來提高司機的服務質量和水平。同時，在由平臺推行的評分反饋系統中平臺會針對分數較高的司機進行一定的物質獎勵，針對分數較低的后5%的司機會給予一個月的考察期，期間屆滿后分數仍未到達正常水平的將會被解除雙方之間的合作關系，充分保證平臺良好的運行環境。

二、我國網約車服務行業政府規制的現狀

（一）我國政府對網約車服務行業的規制過程

探索期：專車服務最初發展緩慢，隨著資本大鱷的進入，專車服務迅速打開市場。2012年滴滴平臺與快的平臺分別在北京、杭州推出。2014年2月，Uber正式進入中國，一年時間內在我國的各大城市都有提供服務。2014年7月，快的“一號專車”新功能上線。2014年8月，滴滴專車新功能也緊隨推出。二者都將注意到轉移到了商務用車這一高端領域。

啟動期：政府逐漸加強對網約車服務平臺的監管力度，著力規范市場運行秩序，穩定市場格局，市場開始進入啟動期。2015年1月7日，滴滴出行平臺的私家車主陳某因使用滴滴專車APP在濟南市載客被濟南市公共客運管理中心執法人員認定為非法運營，陳某不服訴至法院，至此“專車第一案”誕生。2015年10月8日，上海市交通委宣布，給予滴滴快的專車平臺“網絡約租車平臺經營資格許可”，這是國內第一個擁有網約車經營許可的平臺，滴滴快車也是第一個獲得運營望月車平臺資質的公司，這表明地方監管部門對專車服務平臺合法性的認可。

高速發展階段：2015年10月，相關部門相繼推出了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的意見征求稿，2016年7月28日，相關機構正式發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，自此，網約車明確地獲得了法律認可。2016年8月1日，滴滴出行與Uber全球簽署戰略協議，滴滴收購Uber背后的想法更多的是：整合國內外兩家公司所擁有的品牌理念資源、技術資源、客戶資源、推廣模式，減少不必要的損失（“燒錢”大戰），在中國這個龐大的市場給雙方的用戶提供更優質的服務。

（二）我國政府對網約車服務行業規制中產生的問題

1.關于網約車服務行業的法律規制明顯滯后。對于網約車這種新型的服務，政府雖然已經意識到現行的法律法規、政策等對于滿足差異化的市場出行需求和對于服務模式的創新具有積極作用，但是在2015年10月之前所出臺的文件或者規定只是提供了政策導向，缺乏法律上的可實施性、可操作性。此外，某些發達城市例如上海市根據當地的實際情況，提前制定了地方法規、規章以期規范當地的網約車服務行業?，F如今看來，地方所制定的法規、規章是沒有充分意識到互聯網環境下網約車服務行業的新業態、新形勢、新情況，所以不免使地方法規、規章實施的效果不盡如人意。盡管2016年7月28日《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出臺，但是從政策出臺到落地實施仍有一個相當漫長的過程。

2.網約車服務行業與傳統出租車行業的沖突。一方面，在傳統出租業下明顯缺乏新業態所具備的創新意識、服務意識，難以關注到用戶的需求痛點，因此，在網約車服務行業出現時，遭到了出租車行業的大范圍抵制，不斷有出租車司機通過各種形式反對網約車服務行業的擴張和發展，甚至砸毀車輛、對網約車司機進行人身威脅。針對此，這次改革將重點瞄準了經營權管理制度；另一方面，新業態的出現本身就是精準的根據市場需求和用戶痛點，所以，當具備高品質服務、多樣化選擇、品牌理念深入、市場把控準的網約車服務行業出現之后，出租車行業面臨的壓力陡然增加，也不得不迫使出租車行業也進行新一輪的改革。

3.網約車服務行業的反壟斷問題。網約車是分享型經濟的最典型業態之一，政府以及社會各界都相應給予了不同程度的鼓勵和支持，但是這并不等于聽之任之、放任不管。市場環境需要去維護，企業、公司必須遵法守紀，在法律的框架內開展業務，互聯網經濟也是一樣。2016年8月1日滴滴出行公司宣布與Uber全球公司達成戰略合作協議，滴滴出行將收購優步中國的品牌、數據、業務等全部資產在中國大陸實施運營。因此，市場又出現了關于滴滴收購Uber是否涉嫌壟斷的討論。此討論堅持認為，滴滴出行收購Uber中國的行為很可能導致網約車服務行業的壟斷的不利局面，在壟斷經營者控制下，不利于保障駕駛員和乘客的合法權益，甚至威脅到整個市場的穩定性。而我國的《反壟斷法》第三條規定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排出、限制競爭效果的經營者集中。而筆者認為，網約車服務行業的市場潛力是巨大的，但是目前還未形成各投資方認為所應該達到的市場規模。對于網約車服務行業的市場界定應該是要區別于打車市場的，或者是網約車服務行業的市場是包含于打車市場之中的。因為打車市場中不僅有網約車服務行業市場，還有傳統的出租車市場。事實上，網約車服務行業與傳統的出租車行業是可以達到良性循環的，只要是一個開放的市場，而不是獨立、封閉的市場，在現有的技術條件下如果各地政府對傳統出租車行業進行強有力的、恰當的改革，順應市場發展的潮流，是可以在打車市場站穩腳跟并對網約車服務市場進行沖擊。

三、探索網約車服務行業規制的新模式

（一）網約車服務行業新業態與傳統出租車行業舊業態的雙軌規制

傳統出租車行業依然存在很多根深蒂固的毛病和問題，特許經營權制度是問題的關鍵，該制度所帶來的是服務質量的下降、價格的提高，而價格的提高又包括“份子錢”“牌照錢”和乘客所承擔的車費錢。從政府方面來說，要對傳統的出租車行業在一定程度上放開限制，重點抓質量和安全等問題，同時創新思維，鼓勵傳統的出租車行業利用現有的先進技術拓寬自身渠道和業務，在打車市場重新站穩腳跟。

對于網約車服務行業新業態，在中國是具有巨大的市場潛力的。政府不光是明確其合法的地位，更要為未來新業態的發展預留出足夠的空間，因為新市場是在不斷變化的。這就對運管部門提出了更高的要求，一是更好地監管市場，二是更好地服務企業、服務民眾。但是，目前道路交通和道路運輸管理職能分別屬于公安交警和交通運政兩個部門，造成部分職能交叉，形成管理矛盾。筆者認為，運管部門在目前做法是傾向于傳統的舊業態的管理模式，一是不能很好地引導舊業態向新業態的發展與轉變，二是不能從“重收費、重處罰”向“重監管、重服務”轉變，從直接管理向間接管理轉變，三是運管部門缺乏自我升級、自我促進的機制，具體等政策、等文件、等命令。

（二）推行“政企”協同監管模式

對于新業態的監管，政府和企業要站在促進行業良性競爭的高度，搭建雙方合作的橋梁，努力讓政府的監管不缺位、不失位，又讓企業的發展不失動力，倒逼企業進一步誠信經營，雙方可以實現數據聯通、信息共享。網約車服務平臺因為其自身的“互聯網”屬性，掌握了大量的一手數據信息，交通部門通過對其中例如出行數據、擁堵信息等進行分析，解決政府部門數據部隊成問題，這對于交通部門提高城市交通水平，改善城市交通狀況，實現“智慧交通”具有極大的作用。

一方面，政府可以進一步通過平臺或利用平臺提供的信息，對涉事地區、單位、人員依法執法；另一方面，平臺方承擔向公安機關和有關部門提供涉嫌違法犯罪行為信息和舉報的義務，同時配合有關部門進行調查。

[1]崔婉瑩.網絡約車合同問題研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2]張崇進.G市網絡約租車服務存在的問題及其監管對策研究[D].廣州：暨南大學，2016.

[3]專車新政解讀游戲規則面臨重構[J].汽車實用技術，2015（10）：5.