人性、公民權(quán)與公共行政
——兩種公共范式困境分析

文/楊帆

不同的公共行政理論范式建立于其對(duì)于人性的不同認(rèn)識(shí)上，狹隘的人性必然會(huì)出現(xiàn)思想或是行為上的矛盾，也必然偏離人的自由而全面的發(fā)展的理想目標(biāo)，造成人的扭曲發(fā)展。但是任何一種對(duì)于人性的理解都應(yīng)該站在當(dāng)前世界發(fā)展的角度上進(jìn)行，即人的自由全面發(fā)展。因?yàn)槿嗽诎l(fā)展的過程中往往起到主導(dǎo)和創(chuàng)造作用，占據(jù)著更為全面的本質(zhì)的優(yōu)勢。從當(dāng)前整體性的人性角度上看，對(duì)任何一種公共行政范式都應(yīng)該具備準(zhǔn)確的原則，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼腿娴姆治觯_(dá)到每個(gè)人都應(yīng)該在范式條件下進(jìn)行均衡發(fā)展。針對(duì)上述研究分析，本文將從理論構(gòu)建的原則出發(fā)，進(jìn)一步探究當(dāng)前新公共管理和新公共服務(wù)的理論預(yù)設(shè)，全面揭示當(dāng)前的發(fā)展和人性危機(jī)。

一、公共理論“人性”基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代到80年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的新自由主義思潮達(dá)到鼎盛時(shí)期，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也就是社會(huì)的私人領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)實(shí)行自由放任政策。伴隨著新自由主義浪潮，西方公共管理學(xué)界發(fā)展出了新公共管理理論范式，并在政府領(lǐng)域中形成了大刀闊斧的改革運(yùn)動(dòng)。這個(gè)理論范式的發(fā)展打破了原來以馬克斯韋伯創(chuàng)建的官僚體制模式，摧毀了傳統(tǒng)公共行政的合法性基礎(chǔ)，要打破原來政府管理的封閉模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的壟斷，要把在私人領(lǐng)域發(fā)展起來的原則引入到政治領(lǐng)域或者公共領(lǐng)域，即要以市場機(jī)制改造政府，重塑政府企業(yè)家精神，要使政府像企業(yè)一樣具有效率和提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。從這個(gè)理論基礎(chǔ)和背景出發(fā)，政府從“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)出發(fā)來構(gòu)建政府的“企業(yè)化”，試圖改變之前的政府效率低下和臃腫的問題。按照奧斯本和蓋布勒的概括的“新公共管理”的特征中來講，政府應(yīng)該是競爭性政府；是滿足顧客需要而不是官僚政治的需要，從中我們可以看出其進(jìn)步性即把“人”從傳統(tǒng)的官僚制政府“奴役”狀態(tài)中解放了出來，解放了人的自由天性；可我們也能從中看出其缺陷和限制性即把人視為“顧客”，當(dāng)上帝似的供著，是把公共利益作為一種“類”的存在，非但沒有給“消費(fèi)者”個(gè)人帶來切身利益，而且還把公民物化為一種工具，一種為實(shí)現(xiàn)政府提供“公共服務(wù)”的技術(shù)工具。在物化嚴(yán)重的情況下，人可能喪失公民的權(quán)利而集中到政府手里，從而為“公共權(quán)力”的私人成長提供了空間。隨后新公共服務(wù)理論以人是“政治人”為假設(shè)前提，這肯定了公民權(quán)和公民身份，并把公民權(quán)和公民作為“新公共服務(wù)”的首要目標(biāo)，它肯定了人的復(fù)數(shù)性、主觀性和能動(dòng)性，并以此發(fā)展起來來批判新公共管理理論當(dāng)中存在的問題。其主要觀點(diǎn)是：認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)是掌舵者，而是服務(wù)于公民。如果政府一直充當(dāng)掌舵者的身份，可能會(huì)形成政府對(duì)社會(huì)的控制和壟斷，這會(huì)侵犯了公民的權(quán)利，也會(huì)在多元的利益引導(dǎo)下造成人的“政治碎片化”，只能使對(duì)個(gè)人利益追求之社會(huì)契約建立紐帶關(guān)系，從而使人失去人與人之間的關(guān)愛和同情。也對(duì)從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)關(guān)注主和理論分析上看，新公共服務(wù)理論就是一種全新的理論基礎(chǔ)。在對(duì)理論的構(gòu)建過程中，新公共服務(wù)明顯區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政方式，不僅僅設(shè)計(jì)了管理方法，同時(shí)還形成了一套完善的市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)價(jià)值觀念[1]。亞里士多德就強(qiáng)調(diào)過，公民是相互作用的人，所以他們?cè)谏钪幸哺蛲赖碌纳睿裕缪莨窠巧瑢?duì)公民美德進(jìn)行培養(yǎng)能很好的幫助我們達(dá)成密切關(guān)系。其不僅可以增加群眾對(duì)于社區(qū)的歸宿感，同時(shí)還能積極發(fā)揮自身的服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多種角色的有效結(jié)合，這也是對(duì)公民美德進(jìn)行發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。

和經(jīng)濟(jì)人存在較大差別的是，在進(jìn)行理論演繹環(huán)節(jié)中，新公共服務(wù)需要對(duì)公民美德進(jìn)行基礎(chǔ)確立，注重對(duì)公民道德的政治影響。因此我們也需要認(rèn)識(shí)到，新公共服務(wù)中的公民美德包含了價(jià)值觀、信念、原則等。也正是因?yàn)檫@樣，積極參與政治生活也是一個(gè)人對(duì)自身潛能激發(fā)的重要環(huán)節(jié)，民主政體工作的主要職責(zé)就是對(duì)公民形象的塑造，確保公民成為一個(gè)更有信念感和道德感的個(gè)體。

二、新公共服務(wù)的民主化價(jià)值取向

在對(duì)新公共服務(wù)進(jìn)行研究和分析的過程中，雖然傳統(tǒng)工作中政府在社會(huì)發(fā)展中往往扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和引路者的角色，但是當(dāng)前對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)作的公共政策也轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘幌盗袕?fù)雜的過程，所以在當(dāng)前特殊社會(huì)發(fā)展形勢下，對(duì)于廣大公共行政工作人員來說，針對(duì)有價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來引導(dǎo)公民積極表達(dá)其利益需求也越來越最重要，所以原本試圖控制或改變社會(huì)新的發(fā)展方向的工作已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的基

本需求[2]。所以在此種背景下，作為公共領(lǐng)導(dǎo)者更需要做到在工作中全心全意用心靈來開展日常領(lǐng)導(dǎo)工作，具體而言可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手：1.引導(dǎo)和幫助社區(qū)公民正確認(rèn)識(shí)自身的實(shí)際需要和潛在能力。

2.對(duì)社區(qū)的發(fā)展以及活躍在相對(duì)特殊領(lǐng)域中的各種組織發(fā)展情況進(jìn)行積極整合與意愿表達(dá)[3]。3.作為行動(dòng)的積極影響因素或促進(jìn)要點(diǎn)。在此種背景下，領(lǐng)導(dǎo)也將成為了一種權(quán)力領(lǐng)域下誕生出來的公共產(chǎn)品，

同時(shí)更是團(tuán)體實(shí)現(xiàn)合作的，被有效召集在一起，從而實(shí)現(xiàn)彼此目標(biāo)的重要表達(dá)形式。這也要求相關(guān)公共行政官員必須給予公民授權(quán)，確保各項(xiàng)工作都能積極開展。

三、參與式管理和權(quán)利的政治體制問題

從新公共管理的實(shí)際效果來看，它視政府為“企業(yè)家”政府，希望政府與在市場中企業(yè)一樣，能自主的追求效率，把資源從生產(chǎn)力較低的地方轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力較高的地方，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，由此可見，在新公共管理理論支配下的政府追求的是效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略了其他的價(jià)值，如公平、正義、代表性和公民的參與性又在何處體現(xiàn)呢？這中對(duì)其他價(jià)值的忽略和缺失使政府的行政責(zé)任降低到了最低程度。從公共利益的實(shí)現(xiàn)角度來看，新公共管理下的政府是引入市場競爭機(jī)制原則的政府，但市場經(jīng)濟(jì)自身存在的問題如市場失調(diào)，降低成本，市場壟斷等也會(huì)嚴(yán)重制約政府實(shí)現(xiàn)公民公共利益的程度。新公共服務(wù)在一定程度上是建立在對(duì)新公共管理的批判和發(fā)展上的。新公共服務(wù)畢竟把公民權(quán)和公民利益放在了其理論的最高價(jià)值目標(biāo)位置，可見在新公共服務(wù)理論下對(duì)公民權(quán)和公共利益的重視，對(duì)在新公共管理下缺失的如“公平、正義”價(jià)值觀念的彌補(bǔ)和重構(gòu)。從公共行政的責(zé)任來看，新公共服務(wù)重新把行政責(zé)任指向了公共利益和公民權(quán)利。不能忽視的是，新公共服務(wù)對(duì)于人性是存在積極意義的，因此其理念的存在必然是具備值得肯定的環(huán)節(jié)，要想開展更為完善的公共行為，就應(yīng)該將所有工作的根本放在以人為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)上[4]。

但是經(jīng)過實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，新公共服務(wù)對(duì)人性的積極也不能成為對(duì)公共權(quán)力合法性進(jìn)行保障的唯一條件，尤其是當(dāng)前新公共服務(wù)理念不斷提出參與式民主對(duì)于共同領(lǐng)導(dǎo)工作開展的重要性。所以我們?cè)趯?shí)際工作中更需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前人們發(fā)展中形成的共同理念諾思悖論，這一理論所表達(dá)的意思就是：沒有國家權(quán)力或是相關(guān)代理人的影響，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不能進(jìn)行有效的劃分和保護(hù)，所以，國家權(quán)力就將成為有效產(chǎn)權(quán)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中不可缺少的一個(gè)必要條件。換句話說，沒有國家也就相當(dāng)于沒有產(chǎn)權(quán)。此外，國家權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易的影響，其實(shí)在某種程度上說也是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制和影響，這一問題的出現(xiàn)很容易出現(xiàn)人們所有權(quán)的不完善，甚至出現(xiàn)無效的產(chǎn)權(quán)安排或是不必要的經(jīng)濟(jì)問題。為了對(duì)諾思悖論造成的不良問題進(jìn)行改善，新公共服務(wù)也應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前問題充分明確和構(gòu)建公共權(quán)力的合法性[5]。

通過上文的研究和分析可以發(fā)現(xiàn)，新公共服務(wù)在當(dāng)前的理想構(gòu)建中將國家的作用也展開了理想化、道德化的分析，在這一背景下，對(duì)當(dāng)前國家權(quán)力的擴(kuò)張本質(zhì)以及不可分割性也進(jìn)行了有效掩蓋，甚至想要跨越國家本身的不利問題和社會(huì)對(duì)立的本質(zhì)影響。雖然新公共服務(wù)理念下，一種具備高度包容性的參與管理辦法，不僅僅是對(duì)生產(chǎn)積極性進(jìn)行提升和完善的一種工具性手段，而且對(duì)政治與行政相互完善的一種對(duì)策[6]。所以，積極開展和參與社區(qū)工作以及國家工作的人們?cè)谄渥陨砝硐肷弦餐S著其政治體系變化而逐漸向著完善的方向發(fā)展，此種方式不僅大大促進(jìn)了社會(huì)的整體發(fā)展，更有利于其自身完善和進(jìn)步。可以說當(dāng)前這些人們所具備的民主理想與當(dāng)前我國的法律制度、權(quán)利上發(fā)展都形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，所以不管是當(dāng)前法律制度還是合法權(quán)利的作用下，二者形成的要求和方向都在于保護(hù)群眾對(duì)民主事物的積極性，換句話說也是對(duì)我們財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更有效的保護(hù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，新公共服務(wù)理論中的公共利益、公民權(quán)和公共象征之間也存在著極為顯著的關(guān)聯(lián)作用，也正是因?yàn)檫@種理論聯(lián)系，使得新公共服務(wù)理論所提出的模式還不能形成完善的公共責(zé)任機(jī)制。雖然當(dāng)前新公共服務(wù)認(rèn)為參與管理的方式可以實(shí)現(xiàn)政治工作和行政工作的統(tǒng)一，但是這種分散的權(quán)利也很容易出現(xiàn)問題，甚至造成國家政策和行為偏離人性的基本需求。人在發(fā)展的過程中往往占據(jù)著更為全面的本質(zhì)。從當(dāng)前整體性的人性角度上看，對(duì)任何一種公共行政范式都應(yīng)該具備準(zhǔn)確的原則，就是每個(gè)人都應(yīng)該在范式條件下進(jìn)行發(fā)展。因此希望在本文的研究下，我們對(duì)于新公共服務(wù)下的各項(xiàng)工作也能有這更充分的認(rèn)識(shí)和掌握，從而在今后的實(shí)際工作和發(fā)展中積極進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

[1] 袁年興.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2013,24(2):219-223.

[2] 袁年興.當(dāng)代西方公共管理范式的人學(xué)困境——基于馬克思主義人學(xué)的視閾[J].改革與戰(zhàn)略,2013,29(3):11-14.

[3] 熊莉萍.我國公務(wù)員聘任制改革的困境與破解之道--基于“價(jià)值-制度-環(huán)境”的范式[J].理論導(dǎo)刊,2016,85(7):12-14.

[4] 劉箴.新公共服務(wù)理論范式下廉政建設(shè)的價(jià)值、困境和突破口[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,27(4):28-31.

[5] 陶學(xué)榮,熊節(jié)春.現(xiàn)代公共行政的倫理意蘊(yùn)——基于"新公共服務(wù)"范式的分析[J].中國行政管理,2015,63(11):114-117.

[6] 魏小禾.整合公民權(quán)利、義務(wù)與美德的環(huán)境公民權(quán)--基于對(duì)PX事件的思考[J].才智,2013,86(27):266-266,271.