財務集中核算對行政事業單位財務管理的影響及對策

云南省德宏州公安邊防支隊 沈亞國

財務集中核算對行政事業單位財務管理的影響及對策

云南省德宏州公安邊防支隊 沈亞國

行政事業類單位實施財務集中核算在提高行政系統資金管理效益、確保財務工作質量等方面發揮了積極作用，也有利于預防和遏制腐敗現象。本文通過分析目前行政事業單位財務集中核算現階段面臨的問題及對被核算單位財務管理工作的影響，從制度、職責、管理與監督等方面提出切實可行的改進措施。

行政事業單位 財務集中核算 財務管理

行政事業單位財務集中核算具體是指財政部門成立財務核算中心統一負責被核算行政事業單位會計核算、監督、管理、服務等業務的財務委派管理方式。被核算單位在資金和財務自主權不改變前提下單設報賬員向財務核算中心報賬，取消原有會計、出納崗位。財務核算中心建立統一的財政單一賬戶進行統收統支管理屬于國庫集中收付制度轉軌的一種形式，其不僅符合財政財務管理改革方向，最大程度地約束被核算單位支出行為，減少預算內資金使用過程中擠占、挪用、坐支、浪費等現象，控制預算外收入體外循環和“小金庫”，還能夠一定程度上規范被核算單位財務行為，節約人力資源，為科學合理編制部門預算、全過程監督財務活動奠定基礎。

一、財務集中核算產生的問題及影響

(一)會計信息與實際經濟業務一致性難以掌控

財務核算中心人員在實際操作中不參與具體經濟業務，反映被核算單位經濟業務真實性的會計原始憑證均由報賬員上報，財務核算中心只能通過其上報票據合法性、報賬發票手續完備性等方面來抽象審核和監督會計信息，難以監督原始憑證是否與實際經濟業務準確相符。實際操作中只要票據合法、手續完備，不管會計憑證與其反映的實際經濟業務是否一致都必須報銷，這使財務集中核算流于表面形式。

(二)單位往來經濟業務難以準確及時地掌握

由于被核算單位取消了原有會計、出納崗位，單位產生往來經濟業務時賬員并不進行日常賬務處理，只是在月度一定時限內整理相關資料集中上報，被核算單位需要當前單位往來經濟業務信息時核算中心也只能提供前月月報表，這使被核算單位對本單位債權、債務等信息無法及時準確掌握，給結算工作增加困難。

(三)財務管理職能難以深入

財務核算中心由于無法實時參與被核算單位往來經濟業務，特別是反映實際經濟業務的實物、資產、合同等經濟事項，資產處置和各項收入的管理主要仍由原單位負責，這使得財務中心對核算單位資產處置、預算外收入和往來款項管理進一步弱化，財務管理職能難以深入，給被核算單位資產處置收入不及時入賬或部分入賬，剩余資金賬外任意開支留下了管理漏洞。

二、完善會計集中核算的改進措施

財務集中核算本質上并未改變核算單位財務管理的職責，核算單位應從機制上和體制上把實際發生的經濟事項貫穿于財務集中核算的全過程中,采取以下對應對策來提高行政事業單位財務集中核算管理的執行和完善，并逐步使財務管理走向成熟。

(一)健全管理機制

建立內部業務規范，完善內部管理，實行核算、稽核與資金會計工作分離，處理好核算、監督、管理的關系；建立考評制度、約束機制，定期深入被核算單位進行經濟活動分析，指導被核算單財務工作。

(二)明確單位職責

財務集中核算制度下，被核算單位仍應加強財務管理培訓，定期開展財產債權清查核對，確保賬實、帳表相符；核算中心人員要界定崗位職責，明確會計人員分工，推行核算、稽核與資金會計工作分離，提高專業化核算水平。雙方要加強報賬員管理，使其充分發揮財務核算中心和被核算的單位間紐帶和橋梁作用。

(三)加強流程約束

明確被核算單位會計主體責任，要加強報賬員、主管領導及核算中心分口核算人員流程，制定憑證審核及傳遞程序、支出復核制度，形成分工明確、層層把關、責任清晰、管理到位、相互制約機制；建立健全責任追究和考評制度，報賬員要督促單位負責人對報賬、經費預算管理、固定資產管理定期盤點和核實，按程序辦理財產物資增減和領用，定期和核算中心核對總分類賬，完善會計信息審核制度，明確責任追求約束。

(四)正確處理責任關系

被核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，負責該單位會計核算資料的真實性、完整性；財務核算中心負責業務指導和監督的職能；對于財務暴露的問題被核算單位負責人、報賬員、核算中心負責人，負責核算會計人員均應當承擔責任。

[1]黃暉雁.行政事業單位會計集中核算下不同模式的利弊分析[J].經濟管理,2016(7)：12