公共組織財務管理優化

安徽省宣城市宣州區地方海事處 葛銘

公共組織財務管理優化

安徽省宣城市宣州區地方海事處 葛銘

隨著政府職能的轉變，供給側結構性改革，財政部《會計改革與發展“十三五”規劃》的發布，公共組織的財務管理也面臨變革，以適應內外環境的變化。本文通過對當前公共組織財務管理面臨問題的分析，提出了公共組織財務管理問題的解決思路。

公共組織 財務管理 優化

一、公共組織財務管理的概念及面臨的問題

(一)公共組織財務管理的概念

公共組織財務管理是指行政事業單位、民間非營利組織按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃的籌集、分配和運用資金，對公共組織業務活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成，是公共組織行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系，是單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項管理工作。公共組織財務管理的對象包括財政資金收支活動、事業資金收支活動、經營資金收支活動、公益資金收支活動等，其主要特征有：

1、極強的政策性

各公共組織業務經費主要由財政撥款。公共組織的財務活動，體現著國家的財政方針政策，體現著政府的意圖。它們的一收一支，都帶有極強的政策性，以保證各項建設事業的順利開展。

2、全面預算主導和約束性

公共組織財務管理以預算管理為中心，各級公共組織編制的預算是財政部門管理各公共組織財務收支活動的依據，經過審批后的預算也成為各公共組織辦理財務收支業務和其他各項財務活動的依據，因此預算管理在各公共組織財務管理中起著主導作用。

3、經濟來源的無償性和限制性

公共組織主要靠國家財政拔款來履行公共服務職能，因此在經費的使用中應嚴格執行國家的財務制度和財經紀律，合理使用資金，保證資金的使用效率和效果。

4、涉及范圍的廣泛性和管理辦法的多樣性

公共組織分布范圍的廣泛，其活動涉及國家社會、政治、經濟生活的方方面面，公共組織財務管理服務于各項活動的開展，范圍也同樣非常廣泛。

(二)公共組織財務管理面臨的幾大問題

1、財務人員素質偏低

公共組織財務人員數量龐大，但多為中低端財務人員，主要表現為很多人認為公共組織財務人員的素質不需要多高，財務人員多為非科班出身，繼續教育學習時間不夠，培訓內容領域受限，缺乏針對性。

2、管控制度不嚴

相當多的公共組織財務制度松弛，內部控制不健全，疏于管理，導致政府官員職務犯罪頻發，國有資產流失嚴重；大部分單位未健立有效的資產管理制度，只注重財政預算的安排和經費的追加以及占有、使用、處置資產，不重視資產的合理使用和管理。

3、責任意識不強

這是公共組織財務管理的普遍性問題，因資金來源容易，是由體制決定的。

4、管理水平不高

公共組織財務很多時候談不上管理，只是按既定政策分配資金，資金使用效益差，資金的使用由領導拍板，違規使用資金，沒有決算意識的現象普遍存在。

5、管控不嚴

體現為沒有相應的財務制度，或有但制度松馳，執行不嚴；內控機制不健全，長年不變，或即使制定了內部控制制度，只是掛在墻上走形式；財務人員配備不合理，導致制度、控制不健全，問題頻現。

6、預算約束不硬

預算難以約束資金的使用，資金的使用人通常漠視風險和內控制度，使得預算管理淪為空談。

7、創新能力不足

在國家改革轉型時期，公共組織財務管理未做到與時俱進，適應新形勢下對財務管理的要求，以及對信息技術的使用掌握和創新。

公共組織財務管理上的問題突出表現在制度上的不適應和管理上的若干忽視，例如與企業財務會計制度改革的進程不相適應，與體制改革及資產管理改革的大趨勢不相適應，與政府職能轉變和業務發展不相適應，收付實現制與財政體制改革的需要不相適應，財務會計報告與政府績效評價的需要不相適應；忽視績效管理、內部控制、風險管理、人才培養。行政事業財務管理很容易被預算管理所掩蓋，被繁雜的表格所籠罩，被業務管理所遮擋，財務管理“管家、理財、智囊團”的職能反而難見天日。

二、公共組織財務管理問題分析

當前公共組織面臨的新變革，如行政機關職能轉變，職能重心從政治事務調整到社會公共事務，職能關系經歷了從“守夜人”到“萬能政府”再到當前的“有限政府”的轉變；事業單位社會功能的劃分；民間非營利組織業務創新、觀念創新、平臺創新、信息公開等方面的改革，一系列變革是產生公共組織財務管理上問題的原因，主要體現在：財務治理結構和財務運行機制的問題.公共組織財政管理混亂，財務責任不明確，財務責任錯位，官員利用權力謀取私利，公眾對政府缺乏監督，政府也缺乏對公共組織的監督;財務管理理念目標和技術手段的問題，應該作為公共財政管理的卻采用了企業財務管理，應該按企業財務管理的卻當做公共財政來管理;會計核算實務與信息披露的問題.表現為核算范圍不完整，核算方法不科學，采用收付實現制，信息技術披露不充分。

三、公共組織財務管理問題的解決

2016年10月，財政部發布了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，綱要中政府及民非組織會計改革與發展的形勢進行了分析，對建立政府會計準則制度體系、完善民間非營利組織會計制度、修訂社保基金類會計制度、推進管理會計工作進行了規定，因此，優化公共組織財務管理勢在必行。

首先，應當樹立財務管理新理念，強調公共責任意識、成本效益意識、依法理財意識、風險意識、信息化意識；強化預算約束、績效考評意識、管理會計理念；重視人才培養；做好財務與業務、部門、人員的對接。

其次，是采取財務管理新策略，提升人員素質，包括提升財務領導、財務管理、財務專業人員的素質；重視信息化技術以及財務管理技術的應用；健全會計處理制度、財務管理制度、預算管理制度、組織治理制度；主動配合各種監督，認真規范財務行為，積極探討自愿整改；善于借用外部專家、借用財務顧問以及社會服務的力量。

最后，推進財務制度改革的具體建議如下：

資產管理。合規合法合理使用資產，將全部資產納入會計記錄范圍進行核算，引入權責發生制并強化固定資產折舊的價值管理，制定專門會計制度加強土地、品牌等特殊資產管理，建立資產統計和財務兩套報表并實現有效銜接，合法合規合理使用資產，提高經營性資產使用效益。

融資管理。建立風險管理制度，做好事業資產風險控制。

資金管理。預算管理的核心其實就是資金的管理，而資金的財務管理主要是從資產管理、合同管理、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、小金庫長效防治、行政厲行節約、三項經費公開、預算信息公開等方面實現提升，增強財務會計信息的披露、審計、分析等工作是非常有必要的。

加強成本管理實現全流程動態化管理，提高非經營性資產的使用效益，編制政府年度財務報告，全面反映政府受托責任和履行責任的能力。

[1]財政部.關于印發《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》的通知，2016（19）

[2]周詠梅,王孟龍.公共組織財務管理基本理論探討[J].經濟師,2012(7)