加強農業科研單位項目預算績效管理

德州市農業科學研究院 張紅

加強農業科研單位項目預算績效管理

德州市農業科學研究院 張紅

加強農業科研單位的項目預算績效管理，對于提高國家財政資金的使用效益，提升農業科研單位的科研能力，有著重要的推動作用。本文首先簡要介紹了農業科研單位項目預算績效管理的概念及內容，并分析了農業科研單位項目預算績效管理的必要性，最后就加強農業科研單位的項目預算績效管理，進行了全面的論述分析。

農業科研單位 預算績效 優化

一、農業科研單位項目預算績效管理有關概念分析

農業科研項目預算績效管理，顧名思義也就是農業科研項目績效管理和預算管理相結合。加強農業科研項目預算績效管理，主要是為了進一步提高國家財政資金在農業科研方面的支出以及管理效率，是以強化農業科研項目績效評價結果運用、提高服務質量為導向的預算管理手段創新。農業科研單位項目預算績效管理在內容方面主要包括了農業科研項目績效目標的設置、預算績效運行監控、績效管理的評價實施以及績效評價結果的具體運用等幾方面。農業科研項目績效預算管理的特點主要表現在以下幾方面：

農業科研項目預算績效管理相比于傳統的預算管理，更加注重預算的結果導向，也就是預算有著明確的農業科研項目預算績效管理目標，不僅強調要加強農業科研項目投入方面的控制管理，更加注重農業科研項目投入資金產生的實際效益價值。

農業科研項目預算績效管理中成本核算有著重要作用，要求需要重點加強對開展農業科研項目產生成本的核算管理，以便于在管理過程中準確的掌握好農業科研項目實際投入與產出情況，促進加強內部的控制管理。

農業科研項目預算績效管理目標原則上具有統籌協調性，在科研項目預算績效管理的實際實施過程中，需要全面系統地考慮科研項目預算績效管理的經濟、效率、效益等實際特性，強調績效預算模式下的權責統一。

二、農業科研單位強化預算績效管理的必要性分析

強化預算績效管理是強化農業科研單位資金管理的基本要求。近年來，國家對農業科研單位的資金投入不斷增長，大量財政撥款投入農業科研單位，要求農業科研單位必須主動加強資金的管理能力。在農業科研單位強化預算績效管理，可以有效提升國家財政投入資金的實際使用效率，而且還可以有效地解決國家財政投入資金開支結構問題，同時提高預算開支的透明性，這對于實現資金使用管理的合法合規非常必要。

強化預算績效管理有助于提升農業科研單位的創新能力。加強農業科研單位的預算績效管理，特別是在農業科研單位內部建立更加科學合理的績效評價管理體系，能夠準確的評價農業科研資金的投入產出，這一定程度上也有利于督促內部科研人員的工作積極性，對于提高科研產出是非常有利的。

強化績效預算管理有助于提升農業科研單位內部的規范化管理水平。實施績效預算管理，通過采取目標管理以及績效考核的方式，能夠促進農業科研單位加強對科研活動、資金管理、成本控制以及資源配置等方方面面的控制管理，有利于責任管理制度在農業科研單位內部的落實，進而促進提高農業科研單位的規范化管理水平。

三、農業科研單位項目預算績效管理建設措施

(一)完善農業科研單位績效目標管理體系的設計

在農業科研單位開展項目預算績效管理，第一位的工作就是應該建立績效目標管理系統。在農業科研單位項目績效目標的確定上，首先應該保證績效目標的設定具有較強的可實現性以及激勵性，在要素方面主要包括了項目的預期產出、項目預期效果以及必要的成本資源投入等方面。在農業科研單位績效目標的具體確定方面，應該由農業科研單位項目管理以及科研人員共同參與，根據項目研究主題等，對績效目標進行確定，并對績效目標的明確性、可行性、時限性以及可衡量性等進行審核分析。在農業科研單位項目績效目標確定以后，應該及時上報農業科研單位的管理部門進行審核批復，在最終確定以后及時將績效目標進行細化分解，落實到具體的責任單位和責任部門，指導預算績效管理的推進實施。

(二)提高農業科研單位項目績效評價的準確性

績效評價也就是農業科研單位績效管理部門按照績效目標的設定情況，按照相應的績效評價指標、標準以及方法，對科研項目的績效目標實際完成情況所進行的客觀公正的評價分析。績效評價的關鍵是應該建立系統完善的績效評價指標體系。對于農業科研項目來說，績效評價指標主要包括以下幾方面內容：在農業科研項目立項的績效評價方面，重點是在項目預期經濟效益、社會效益、生態效益、技術創新以及科研團隊結構、項目目標設置、研究內容設置合理性等方面選取相應的評價指標。在科研項目執行方面的績效評價指標選擇上，一方面是實施管理方面，主要是對科研項目過程中的技術指標完成情況、經費預算執行情況等選擇相應的指標。另一方面，主要是在科研項目的末期考核方面，主要是科研項目的產出指標完成情況、配套經費落實情況、經費預算執行情況等指標。在科研項目的驗收方面，主要是驗收的規范性、真實性等方面選擇相應的績效評價指標。

(三)加強農業科研項目績效運行的監控管理

對農業科研項目經費預算的績效監控是績效管理中非常重要的環節，也是實現績效目標的需要重點關注的環節。在績效預算監控過程中，一般來說主要有財務部門牽頭，通過對科研項目績效預算有關信息的采集等，對績效預算的運行情況特別是資金的收支等進行全方位的跟蹤監控，及時發現解決績效運行過程中存在的各類風險問題。在農業科研項目績效運行監控過程中，應該將發現問題作為績效監控的關鍵，重點是檢查各類科研項目經費使用是否合法合規，是否存在套取科研資金等方面的問題，確保科研經費的使用符合國家相關規定，項目科研進展符合預期計劃安排。

(四)強化績效評價結果的運用

開展農業科研項目績效預算評價以后，應該及時形成績效評價報告，重點對績效評價對象資金投入以及績效產出情況進行全面的總結分析，同時還應該進一步強化績效結果的應用管理，將預算績效評價結果與經費管理、人員獎勵等有機結合。一方面，應該針對預算績效情況，對科研項目經費預算管理中存在的問題進行深入的分析，并指導改進完善科研項目經費管理制度，提高經費資金使用管理的規范化水平。另一方面，應該加大績效支出激勵力度，根據項目績效情況以及項目組成員實際貢獻，公開、公正安排績效支出，并在農業科研單位后續經費預算安排上優先照顧，強化對科研人員進行有效的激勵，真正體現科研人員價值，進而促進不斷改進項目預算績效。

四、結束語

加強農業科研單位的預算績效管理，重點應該進一步強化農業科研單位的績效意識和成本意識，完善績效管理的有關制度機制設計，提高預算資金的實際績效運行監控管理，強化績效評價結果的運用以及績效預算管理的改進，以不斷提升國家科研財政投入資金的使用效益。

[1]楊靜.簡述以財務內控為手段加強行政事業單位財務管理辦法[J].經營管理者，2017

[2]陳麗蓉,馬新智.財政收入預算編制松弛：基于省際數據的實證研究[J].經濟研究參考，2016

[3]廖家勤.優化地方預算編制權力結構探析[J].財政研究，2013