概述聯(lián)合國全球傳播的問題與應(yīng)對策略

文/高杉

1979年12月18日，聯(lián)合國大會通過第34/182號決議-《有關(guān)新聞的問題》概述了新聞委員會的任務(wù)如下：考慮到過去二十年來國際關(guān)系的演進，以及建立新的國際經(jīng)濟秩序和新世界新聞和傳播秩序的迫切需要，繼續(xù)審查聯(lián)合國的新聞?wù)吆突顒樱辉u價和繼續(xù)注意聯(lián)合國系統(tǒng)在新聞和傳播領(lǐng)域所作的努力和取得的進展；促進建立一個旨在加強和平國際了解、以新聞自由流通、傳播更加廣泛、平衡為基礎(chǔ)的新的、更公正、更有效的世界新聞和傳播秩序，并就此向大會提出建議。①不可否認的是聯(lián)合國作為全球唯一的世界性多邊組織在全球事務(wù)中發(fā)揮重要的作用，包括在和平、安全、促進和保護人權(quán)以及可持續(xù)發(fā)展等重要領(lǐng)域。因此，新聞部的職能至關(guān)重要，它是向全世界傳播聯(lián)合國信息的主要喉舌和途徑。

通過對比聯(lián)合國新聞委員會近十年來的大會文件中提到的全球性問題及大會討論，本文選取了其中幾個較為突出的問題來加以分析。根據(jù)新聞委員會的職責(zé)我們對聯(lián)合國全球傳播的未來方向會有一個大致清晰的框架。其職責(zé)就是促進建立一個旨在加強國際和平與相互了解， 以新聞自由流通、傳播更加廣泛、平衡為基礎(chǔ)的，新的更公正、更有效的國際新聞和傳播秩序，審查聯(lián)合國的新聞?wù)吆突顒蛹捌錇榇龠M新聞和傳播新秩序的建立所作的努力和取得的進展。也就是說，無論聯(lián)合國做出何種改變以及如何改變，都是基于此框架下的努力。

一、聯(lián)合國全球傳播中存在的問題

現(xiàn)如今聯(lián)合國取得巨大成就的同時，也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。國際形勢因各國家和地區(qū)間錯綜復(fù)雜的關(guān)系而變得難以捉摸，在這一前提下，聯(lián)合國在平衡各勢力間的關(guān)系同時不僅要發(fā)揮全球治理的作用，還要應(yīng)對在這一過程中所出現(xiàn)的種種問題。全球化、多極化、信息化、文化多樣化的深入發(fā)展將全球各國家聯(lián)系為一個整體的同時，也將它們之間的差距進一步擴大開來。因此，聯(lián)合國信息的全球傳播工作也面臨著許多問題，以下將就四個具體問題做簡要分析。

(一)語言多樣化問題

眾所周知，聯(lián)合國的網(wǎng)站是一個重要的聯(lián)合國消息來源。聯(lián)合國網(wǎng)站在對外傳播新聞和事物、發(fā)布消息、與民眾進行雙向交流上發(fā)揮了巨大的作用。在某種程度上來說，聯(lián)合國網(wǎng)站可以被視為聯(lián)合國的“窗口”，或是“門面”。但是正是由于其受眾群體的廣泛性和新聞傳播的重要性，語言上存在的問題也就尤為重要。聯(lián)合國網(wǎng)站上各正式語文之間存在長期的差異，許多國家駐聯(lián)合國的代表對每日新聞稿沒有以所有正式語言發(fā)布提出異議，他們認為這樣難以及時了解聯(lián)合國各機構(gòu)的工作情況，導(dǎo)致難以獲得信息和缺乏透明性。而聯(lián)合國網(wǎng)站即便在新聞部努力改善多語種內(nèi)容的情況下，依然存在日趨嚴重的聯(lián)合國正式語言使用不一的問題，這不僅表現(xiàn)在六種正式語言的使用不均衡，也表現(xiàn)在非正式語言的使用范圍過于狹窄，許多國家難以通過本國語言獲取日常聯(lián)合國信息。

(二)國際間的不平衡：發(fā)達國家與發(fā)展中國家

發(fā)達國家同發(fā)展中國家之間的數(shù)碼鴻溝日益擴大，而由于差距越來越大，發(fā)展中國家廣大人民無法從目前的信息和通信技術(shù)革命得到惠益。“第三世界爭取建立國際新聞和傳播新秩序的斗爭是一個正在進行著的、尚須繼續(xù)堅持的、長期的斗爭過程。它不僅涉及國際新聞交流的原則與政策的爭論， 也涉及到在國際政治、文化領(lǐng)域里的南北關(guān)系與南南合作。”②

數(shù)字鴻溝實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距，處于數(shù)字鴻溝較為不利一方的國家很少有機會和能力參與到以信息為載體的新興經(jīng)濟中，因為它在信息的傳播、接收和交流中總是處于被動的局面。這尤其表現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家在信息全球置換的過程中有著明顯多于發(fā)展中國家的資源和能力優(yōu)勢，如此不平衡的局面則不利于聯(lián)合國全球傳播的推進。

(三)傳播策略問題

在聯(lián)合國會議上，國際新聞傳播問題是被多次提到的一個重要問題。聯(lián)合國內(nèi)的大大小小會議上都會涉及到一個全球性問題，就是要為世界范圍內(nèi)的新聞傳播建立一個嶄新的秩序。要這樣做，是因為舊有的傳播秩序偏頗于少數(shù)發(fā)達國家， 而從信息采集、加工和傳播上都極其不利于眾多新獨立的小國，第三世界國家新聞資源及力量薄弱是當(dāng)今國際新聞傳播不可忽視的現(xiàn)狀，這說明當(dāng)前的傳播策略并沒有在很大程度上改善這一情況。

此外，在聯(lián)合國重大議程的制定和傳播上，其策略也存在偏頗之處。例如聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”主要是“針對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，目的是減少極端貧困，改善世界最貧窮和最脆弱人群的生活，滿足他們的基本需求。從發(fā)展理念看，千年發(fā)展目標雖然強調(diào)實現(xiàn)人的發(fā)展，但對可持續(xù)發(fā)展理念重視不夠，”③它提倡的是傳統(tǒng)的增長模式，而這一模式在實現(xiàn)減貧的同時往往帶來資源耗竭、環(huán)境污染、加劇社會不公平等外部壓力。也就是說，聯(lián)合國在對千年發(fā)展目標的傳播上，并沒有找到準確的定位，它在判斷可持續(xù)發(fā)展的理念時并沒有準確評估其內(nèi)涵。

二、應(yīng)對全球傳播問題的策略

上述幾個問題并不全面，但是就其問題本身而言，它反映了聯(lián)合國在全球傳播上還有許多戰(zhàn)略性的不足，究其根本是國際傳播秩序和資源的不均衡引起的。在這一認識基礎(chǔ)上，聯(lián)合國未來的發(fā)展目標必定是要打破舊的傳播秩序，建立一個公正而均衡的新的國際新聞傳播秩序，并圍繞這一前提對聯(lián)合國信息全球傳播中存在的集體問題作出具體分析，并落實解決方案。而破解上述難題，不僅需要發(fā)展中國家自身的努力，也需要以聯(lián)合國為代表的各方共同努力。

(一)解決各國語言使用不均問題

從聯(lián)合國工作建設(shè)的長遠目標來看，聯(lián)合國秘書長以及新聞部應(yīng)該從思想到行動上真正地重視六種正式語言使用不均，他國語言使用范圍過窄等問題，并將它們提上作為亟待解決的問題之一的議程上來。有許多辦法和努力可以促進這一問題的解決，例如：秘書處供稿部門將全部英文材料和數(shù)據(jù)庫翻譯成所有其他正式語言，上傳各自的語言網(wǎng)站；制訂并執(zhí)行一項戰(zhàn)略，通過不增加費用的創(chuàng)造性辦法，以所有六種正式語言發(fā)布每日新聞稿，均衡地調(diào)配經(jīng)費和人力資源，促進六種官方語言在聯(lián)合國工作中完全平等使用；聯(lián)合國新聞中心網(wǎng)絡(luò)努力建立適應(yīng)發(fā)展中國家本國人民需要的網(wǎng)站，為此與秘書處其他部廳協(xié)調(diào)，以消除英文與其他五種正式語言在使用上的不均衡等。

(二)縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝

為縮小數(shù)字鴻溝，需要糾正目前信息和通信技術(shù)發(fā)展和獲取方面的不均衡現(xiàn)象，充分利用信息和通信技術(shù)用以促進發(fā)展，以期創(chuàng)造一個更為公正、公平、具有可獲性和成效的環(huán)境；增進發(fā)展中國家之間的區(qū)域努力與合作以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的合作，以加強發(fā)展中國家的通信能力；改進媒體基礎(chǔ)設(shè)施和通信技術(shù)，尤其是在培訓(xùn)和信息傳播方面；除雙邊合作外，力求在適當(dāng)顧及發(fā)展中國家及其公營、私營或其他媒體在信息領(lǐng)域內(nèi)的利益和需求以及聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)已采取的行動的情況下，向它們提供一切可能的支助和援助。

未來聯(lián)合國需要在發(fā)展中國家、尤其是在最不發(fā)達國家的新聞中心促進其信息流動，幫助這些國家消除它們在信息獲取和信息技術(shù)領(lǐng)域面臨的差距，使新聞中心網(wǎng)進一步合理化的任何提案都必須與東道國、新聞中心所服務(wù)的其他國家和所涉區(qū)域密切協(xié)商，而且必須考慮到不同區(qū)域的地域、語言和技術(shù)特點。此外，還需分配充足資源，確保聯(lián)合國在發(fā)展中國家的新聞中心有效運作和強化。④

(三)改善傳播策略、發(fā)揮傳播優(yōu)勢

第三世界國家新聞資源及力量薄弱是當(dāng)今國際新聞傳播的現(xiàn)狀。要解決這一問題，光靠第三世界國家本身的力量是難以起作用的，因此這就需要依靠國際上的，道義和資源的支持和援助， 當(dāng)然，也離不開聯(lián)合國及聯(lián)合國教科文組織的努力。無論是在新聞的整體框架上，例如國際新聞的來源、國際新聞的傳播和刊登，還是在新聞傳播的必不可少的輔助環(huán)節(jié)上，例如技術(shù)設(shè)備的購買、更新?lián)Q代、人材挖掘和培養(yǎng)等諸多方面，都需要三方共同的努力。要把建立一個國家或民族獨立的通訊平臺放在聯(lián)合國全球傳播的首位，就要致力于改變舊有國際新聞傳播秩序中不合理的一面，建立新的新聞傳播秩序，這不僅是聯(lián)合國信息傳播在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，在大國與小國之間，保持平穩(wěn)而均衡的態(tài)勢的需要，也是聯(lián)合國全球傳播的重要任務(wù)。打破舊的新聞傳播秩序，建立一個新的、更合理、更公平的世界新聞傳播秩序是聯(lián)合國全球傳播未來所需要達到的一個目標，也是未來在其自身職能上的重要改變。

當(dāng)然，我們的確能看到聯(lián)合國在全球事物中的諸多功績和作用，針對其在全球傳播中的問題，聯(lián)合國大會也做了多次的議案和討論，并提出了一系列措施和改變的策略。面對全球傳播中存在的切實問題，聯(lián)合國需要在未來作出實質(zhì)性的舉措，以達成建立新的世界新聞和傳播秩序的期許。

注釋：

①聯(lián)合國大會第三十四屆會議—《有關(guān)新聞的問題》(34/182)[R].1979年.

②周啟明.建立國際新聞和傳播新秩序的斗爭[J].外交學(xué)院學(xué)報，1986，2.

③陳迎.聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程：從理念到實踐[J].當(dāng)代世界，2015，4.

④聯(lián)合國《新聞委員會第二十八屆會議的報告》(A/61/21)[R].2006年.

[1]戴佳，史安斌.“國際新聞”與“全球新聞”概念之辨[J].清華大學(xué)學(xué)報( 哲學(xué)社會科學(xué)版 )，2014，29(1).

[2]周啟明.建立國際新聞和傳播新秩序的斗爭[J].外交學(xué)院學(xué)報，1986，2.

[3]劉尊棋.世界新聞傳播問題[J].國際新聞界，1983，4.

[4]劉宏，孟昭瑞. 聯(lián)合國信息傳播的兩種途徑[J].青年記者，2016，10.

[5]陳迎. 聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程：從理念到實踐[J].當(dāng)代世界，2015，4.

[6]何力.現(xiàn)代新聞傳播全球化的發(fā)展與啟示[D].鄭州：鄭州大學(xué)， 2004：26—30.

[7]聯(lián)合國大會第三十四屆會議《有關(guān)新聞的問題》(34/182)[R].1979年.

[8]聯(lián)合國.《新聞委員會第二十七屆會議的報告》(A/60/21)[R]，2005年.

[9]聯(lián)合國.《新聞委員會第二十八屆會議的報告》(A/61/21)[R]，2006年.

[10]聯(lián)合國《新聞委員會的報告·第三十屆會議》(A/63/21)[R]，2008年.

[11]聯(lián)合國《新聞委員會的報告·第三十六屆會議》(A/69/21)[R]，2014年.

[12]聯(lián)合國《新聞委員會的報告·第三十七屆會議》(A/70/21)[R]，2015年.