消防部隊預算經費績效管理構想

南昌市消防支隊后勤處 周銳

消防部隊預算經費績效管理構想

南昌市消防支隊后勤處 周銳

受傳統財務管理體制約束，預算經費績效管理工作尚未在消防部隊全面鋪開，但預算經費績效管理定是消防部隊財務管理改革的主要方向，因此，本文對實行預算經費績效管理的意義和操作模式作些粗淺的探討。

績效管理 預算經費 消防部隊 研究

一、實行預算經費績效管理的意義

(一)中央軍委及部消防局明確提出了要求

本著“花錢必問效、低效必問責，優化財力資源配置，改進經費支出管控，努力實現效益最大化，確保每一分軍費用在刀刃上”的理念，2014年10月23日經中央軍委批準，在全軍推行軍費績效管理工作。《中國人民武裝警察消防部隊預算經費管理規定》（武消【2012】360號文件）也用整章篇幅闡述了支出績效評價管理，要求各級消防部隊每年從安排的行政性項目經費中，選擇符合部隊長遠建設規劃、與單位職能密切相關、金額較大的項目開展績效評價管理。

(二)預算經費績效管理是經費管理的現實需要

一是經費供應與經費需求存在矛盾，需要預算經費績效管理這把利器。隨著社會經濟快速發展，城市架構迅速拉大，城區面積迅猛擴張，超高層、超大面積建筑和超大規模地下建筑與日俱增，高科技含量、高精密儀器等新興產業集群快速崛起，各類火災事故、自然災害和其他安全事故顯著增加，消防保衛對象日趨復雜。在保衛對象復雜化、建設對象科學化、滅火救援迅速化、作戰手段現代化、后勤保障社會化的大環境下，需要大量的經費推動消防部隊的現代化和科技化建設，需要大量的精良裝備催生部隊戰斗力。地方財政和部隊上級撥款總是有限的，但一部好的進口消防車就價值千萬美元，如何將有限的經費投入到無限的消防事業之中？決策者必須在投入產出比中下足功夫，要集中財力辦大事，用好財力辦實事，要利用績效管理全程把控預算。二是預算編制及預算執行需要跟蹤問效。消防部隊預算是科學、合理、準確地配置各項資源的有效手段，是確保經費最大使用效益及單位年度目標任務圓滿完成的必要保證。顯然，預算是嚴肅科學的，來不得半點馬虎。但在預算編制與執行過程，經常會夾雜著權利博弈，參雜著灰色利益，充斥著政績工程，預算難免成為一塊遮羞布。全程控制預算編制和執行情況，跟蹤問效經費使用效益，有利于維護預算的嚴肅性和權威性。

二、預算經費績效管理模式構想

(一)設定預算經費績效管理目標

消防部隊建設發展及滅火救援是以消耗經費物資為基礎的。然而經費物資總是有限的，任何經費投入都必須講求成本效益。因此，每項經費投入，必須依據部隊建設任務制定計劃，設定經費績效管理目標，使預算立項依據更加充分、指向更加明確、內容更加完整。設定預算經費績效管理目標就是要以經費投入產出和經費使用結果為導向，細化事業建設標準，量化成本費用水平，明確預期成果效益，確定考評標準和分值權重，為全面系統地評價經費績效設置標桿和尺度。同時，通過衡量事業建設和成果效益，可以優化預算編制、控制預算執行全過程。

(二)建立績效評價體系，明確績效評價任務

一是要建立一套科學的綜合績效評價體系。為保證績效評價的準確性，評價體系不僅要能夠評價短期效益，更需要能夠評估長遠利益。對各項事業建設成果進行績效評定后，要形成評價結論，進行通報和公示。二是各級消防部隊均應成立績效評價小組（評價小組應由財務人員、審計人員、及有關專家組成），擬訂績效評價方案，規范績效評價程序。首先，績效評價小組成員要嚴格依據預期績效目標從預算編制源頭開始，跟蹤問效預算執行情況，及時掌握分析消防事業建設項目進展情況，全程監控建設成果是否偏離原定績效目標。發現偏離績效目標，要及時糾正，防止無預算、超預算開支及鋪張浪費的現象發生。其次，績效評價小組成員要嚴格對照績效目標和評價指標，進行現場調查取證，客觀反映績效管理目標的完成情況，查找分析存在問題的原因，研究提出整改意見。最后，績效評價小組成員要自覺接受廣大官兵的監督，以示評價公正。

(三)落實績效管理責任制，嚴格問效問責

首先，要建立科學完善、操作性強的績效管理責任制度。明確經費管理及使用人員的經濟責任，要根據不同崗位劃分責任層次和責任大小。其次，要嚴格界定預算經費績效管理不達標的主觀原因及非主觀原因。俗話說：“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，對于兩種原因，不嚴格界定，不區別懲處，就會挫敗想干事創業人員的積極性，就會造成大量資金沉淀閑置，轉化不了部隊戰斗力。

[1]曾亦林.武裝部隊地方經費績效預算改革研究[D].西南財經大學，2013，E277；F812.3