淺談縣級天然氣企業發展農村市場如何加強企業內部控制

高縣三鼎天然氣有限責任公司 余永生

淺談縣級天然氣企業發展農村市場如何加強企業內部控制

高縣三鼎天然氣有限責任公司 余永生

天然氣作為一種清潔、高效、環保的生產、生活能源越來越得到人們的認可，尤其是在國家主導的西氣東輸天然氣管線建成后，全國各地天然氣開發利用得到了飛速發展。目前國家對天然氣行業準入限制較低，一般情況下只要有氣源指標和地方政府的區域許可，任何單位和個人都可以開發天然氣市場。但天然氣市場快速發展也帶來了一些問題，如全國每年都發生燃氣泄漏安全事故，農村天然氣市場開發、管理混亂，不規范收費現象較為突出。在今后較長時期內發展農村天然氣市場也是各個縣級天然氣企業的重點方向，因此在發展中如何加強農村天然氣市場的內控建設，是各個天然氣企業應該重點思考的問題。

天然氣 農村市場 內部控制

隨著經濟、社會的進一步發展，人民的生活水平不斷提高，尤其是農村居民要求享有城市居民同等生活質量的要求越來越強烈。同時黨中央、國務院也多次提出要讓人民共享改革發展成果。在國家政策大力鼓勵、支持下，天然氣作為一種生活能源，在全國大中城市已經得到了普及，尤其是像四川省這種具有天然氣資源稟賦優勢的省份，天然氣在小城市和農村也得到了很好的發展和利用。但是天然氣在北方等農村地區的推廣應用相對滯后。在國家、地方政府對環保的要求越來越高，政策越來越嚴的背景下，天然氣作為一種清潔、高效、環保生活能源在農村會得到較快的發展，但發展農村天然氣市場，因用戶分散，天然氣管線建設長、成本費用高、用戶承擔的入戶安裝工程費偏高等特點，這對天然氣企業內部控制提出了更高的要求，我認為應該從如下幾個方面加強企業內部控制工作：

一、加強組織架構建設，合理設置職能機構、明確職責權限

天然氣行業是一個壟斷行業，同時也是高危行業，我們認為建立董事會領導下的總經理負責制是極為可行的。在經營班子配制上設置“一正兩副”：即一名總經理和兩名副總經理，總經理抓全面工作，一名副總經理分管生產、安全工作，另一名副總經理分管財務、客戶服務工作。這樣的治理結構會確保形成一個高效的管理團隊并具有較強的執行力。在機構設置上設置生產技術部、安全監察部、財務部、辦公室、以集中的一個或幾個鎮鄉設置片區分公司（區域經營管理部），同時明確各職能部門的權責，力求做到各司其職，各負其責，避免相互扯皮推諉。

二、加強天然氣設備安裝和土建工程內部控制

根據燃氣管理條例相關規定，天然氣管道必須埋地鋪設，由于農村居民分散居住，天然氣管線建設長，為了兼顧成本效益原則，我認為應該從如下幾個方面做好天然氣設備安裝和土建工程內控工作：

(一)確定天然氣管線線路走向及天然氣管徑大小施工事前內部控制

發展農村天然氣市場，公司一般以村（組）為單位采用整村（整組）集中開發模式。在開發前公司會與村（組）簽訂天然氣開發協議，根據村（組）提供的居民自愿安裝天然氣花名冊，公司生產技術部、片區經營管理部、村（組）三個部門指定人員實地查看并確定最佳天然氣管線線路走向，生產技術部根據自愿安裝天然氣花名冊用戶數量來確定天然氣管線采用那種規格型號，做到施工事前控制，以確保事后平穩供氣。這樣可以最大限度節約工程成本，使公司、用戶達到雙贏，實現社會責任和公司效益。

(二)天然氣設備安裝和土建工程施工過程內部控制

天然氣屬于高危行業，工程施工質量的高低直接關系到千家萬戶的用氣安全，因此應特別重視施工過程控制。農村天然氣工程施工基本上都會涉及開挖耕地，因此開挖的深度就是一個控制的關鍵點，如果深度不夠農民在復耕耕地時可能會挖壞天然氣管線而造成安全事故。另一方面公司現場管理人員要做好施工影像資料管理工作，對隱蔽工程必須錄像留存，對于土建工程達不到質量要求的不得鋪設天然氣管線。

三、加強年度預算控制

天然氣企業屬于壟斷型企業，其合法性經營都要有省（市）建設主管部門批準的供氣區域許可證，該許可證在批準期限內具有排他性，這為企業做好戰略規劃，確定年度經營發展目標提供了很好的保障。企業可以根據供氣區域內地方黨委、政府的支持力度來確定發展哪些村（組），制定年度發展計劃并安排相關職能部門積極與村（組）負責人聯系，達成意向后與其簽訂天然氣開發協議，按照提供的用戶自愿安裝花名冊預算全年入戶安裝工程費收入和安裝成本。在天然氣銷售收入預算方面，企業可以采用增量預算的方法，根據上年的天然氣銷售收入和本年新增用戶數量進行。

四、加強天然氣入戶安裝工程費確定方式的控制

天然氣企業作為壟斷企業，其主營業務收入主要分為兩大類：一類是天然氣銷售收入，另一類是入戶安裝工程費（接駁費）收入。天然氣銷售價格一般都有物價部門的批準文件，入戶安裝工程費（接駁費）物價部門一般只對場鎮規劃區以內進行了明確，但對場鎮規劃區以外的農村入戶安裝工程費（接駁費）沒有明確，或者只是要求在現有收費標準基礎上對超長管線部份參照工程量清單計價定額標準進行核定收取。因此對于發展農村天然氣市場，如何收取天然氣入戶安裝工程費，收取多少，這方面如果管控不好，一方面可能會影響企業發展，另一方面可能會出現舞弊行為。我認為可以從以下幾個方面來加強內控工作：

(一)對超長管線采用工程定額標準收取天然氣入戶安裝工程費用

農村居民分散居住，這樣天然氣管線建設長，天然氣公司的成本會比較高。因此即要確保天然氣企業發展農村有合理的收益，提高其發展農村的積極性，又要讓離天然氣主管線遠近的農村居民都能接受并能承受相應的入戶安裝工程費，我認為可以在政府批準收取入戶安裝費（接駁費）標準的基礎上加收超長管線費的模式。這一模式需要兩個確定：一是確定定額標準，天然氣公司可以采用一米的土建、安裝、材料成本價格來確定一個綜合的定額標準；其二是確認超長管線長度,超長管線的長度確認是內控的重點，這個長度確認不能由公司一個職能部門與用戶來確定，這樣可能會出現舞弊導致內控失效，而應該有財務部、生產部、片區經營管理部、村（組）等四個以上的職能部門共同與用戶丈量確認并簽字。

(二)以村（組）為單位確定統一的入戶安裝工程費用

公司與村（組）簽訂天然氣開發協議后，根據村（組）提供的自愿安裝花名冊，經過多次線路查看后在政府批準收取入戶安裝費（接駁費）標準的基礎上確定一個統一的價格，使所有用戶繳的入戶安裝工程費（接駁費）價格一樣。

統一的價格有利于會計監督管理，提高會計信息系統控制，缺點是離天然氣主管線遠、近的居民統一一個價格，這樣近一點的居民反而可能不愿意接受，發展可能受到一定影響。

五、結束語

農村天然氣市場的開發工作，不僅關系到企業的發展、壯大，也關系國家在2020年之前全面建成小康社會的社會責任。要實現國家、企業、用戶三方共贏，為農村天然氣市場的發展創造良好的環境，因此天然氣企業加強農村天然氣市場內控制度建設是極為重要和必要的。

[1]《企業內部控制基本規范》（2008年5月財政部、審計署、證監會等聯合發布）