對于道路運輸管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

文/趙曼

一、強化制度創(chuàng)新構(gòu)建公平有序運輸市場體系

新時期，我國道路運輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要首先注重制度建設(shè)，進一步完善道路運輸管理法規(guī)體系，不斷提高提升道路運輸管理法規(guī)的立法規(guī)格、執(zhí)行力，并以此為基礎(chǔ)嚴厲打擊各種擾亂運輸市場行為，著力構(gòu)建公平有序的道路運輸市場體系。首先，要提高道路運輸管理立法的層次和規(guī)格，逐步從以往的部門立法向行業(yè)立法和人大立法轉(zhuǎn)型升級，切實提高道路運輸管理的權(quán)威性和公信力。其次，要完善細化《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》，切實提高道路運輸法規(guī)的可操作性。第三，要指導(dǎo)各地方管理當局在地方立法中強化橫向銜接，逐步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，努力打造公平、有序的道路運輸體系。第三，逐步引導(dǎo)道路運輸企業(yè)和市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的運輸企業(yè)管理機制，逐步實現(xiàn)經(jīng)營組織化、管理集約化、生產(chǎn)專業(yè)化和發(fā)展規(guī)模化，不斷提高道路運輸企業(yè)的核心競爭力。最后，要提高道路運輸管理政策法規(guī)的執(zhí)行力，嚴厲打擊各種違法亂紀行為，重點對道路運輸行業(yè)中出現(xiàn)的各種宰客、甩客、倒客等行為進行整治，逐步打造事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后整治“三位一體”的道路運輸管理機制，著力營造科學(xué)高效的道路運輸管理氛圍。

二、完善管理體制打造科學(xué)高效運輸管理機制

新時期，我國道路運輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要將完善管理體制作為重點工作，嚴格按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，著力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”道路運輸管理體制，統(tǒng)一省市縣三級道路運輸管理機構(gòu)名稱，科學(xué)界定相應(yīng)層級的行政級別，努力打造完備高效的道路運輸管理機制，實施人性化管理，切實提升道路運輸管理和服務(wù)水平。首先，作為我國綜合交通運輸管理體系的重要組成部門，道路運輸管理機制必須要精簡，嚴格按照效能優(yōu)先的原則，堅持中央政府的交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力形成以省級政府為管理主體，市級和縣級為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為延伸和補充的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”道路運輸管理體制。其次，我國管理當局要從戰(zhàn)略高度，重視道路運輸管理部門的名稱設(shè)置，構(gòu)建省級、市級和縣級三級統(tǒng)一的道路運輸管理名稱，比如均統(tǒng)一采用省運輸管理局、市運輸管理局、和縣運輸管理局，為后續(xù)道路運輸管理部門理清職責、強化執(zhí)法提供堅實的基礎(chǔ)。第三，我國管理當局要合理設(shè)置道路運輸管理部門的行政級別，并與同級交通運輸管路部門級別進行對接，提高道路運輸管理人員的職業(yè)認同感和執(zhí)法業(yè)績。最后，我國道路運輸管理部門要逐步轉(zhuǎn)變管理模式，逐步從以往的行政審批管理模式向基于市場規(guī)則的服務(wù)型道路運輸管理模式轉(zhuǎn)型升級，嚴格推行人性化管理與服務(wù)，切實提高道路運輸管理行業(yè)的社會公信力。

三、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)提高道路運輸行業(yè)發(fā)展水平

新時期，我國道路運輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要以優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)為載體，引領(lǐng)道路運輸企業(yè)加快兼并重組步伐，完善道路運輸企業(yè)運營機制，逐步優(yōu)化社會運輸運力結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地實施“車頭向下”運營模式創(chuàng)新，切實提高道路運輸行業(yè)發(fā)展水平。首先，我國道路運輸管理當局，要嚴格按照中央政府頒布實施的《公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》和《關(guān)于道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等文件精神，引領(lǐng)道路運輸企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資質(zhì)管理為手段，大力實施跨所有制、跨地區(qū)的客貨運輸企業(yè)兼并重組，努力做大做強道路運輸微觀經(jīng)營主體，促使道路運輸企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和科學(xué)化發(fā)展。其次，我國道路運輸管理當局，要重點整治客貨運車輛的掛靠經(jīng)營行為，促使道路運輸企業(yè)堅持走“自營”發(fā)展道路；加大財政支持力度，逐步提高中高級客貨車的比例和比重，努力提升公路客運和貨運的檔次與質(zhì)量，切實提高我國道路運輸企業(yè)的整體競爭力。第三，我國道路運輸管理當局，要探索按照“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、逐步推進”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引領(lǐng)道路運輸企業(yè)尤其是貨運企業(yè)逐步以往的代理服務(wù)發(fā)展模式向現(xiàn)代第三方物流服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。最后，我國道路運輸管理當局，要實施政策驅(qū)動，引領(lǐng)道路運輸企業(yè)在做好城市道路運輸服務(wù)的同時，大力進軍農(nóng)村客運和貨運市場，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通保障。

四、加大投入力度完善道路運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)

新時期，我國道路運輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要創(chuàng)新資金融通渠道，著力構(gòu)建以政府財政投入為引領(lǐng)，以股份合作和發(fā)行債券為主體，以引進外資為重要支撐的多元化融資機制，不斷加大資金投入力度，逐步完善道路運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)，為我國道路運輸管理業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供必要的節(jié)點支撐。改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，伴隨我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和交通管理體制改革的縱深推進，我國的道路建設(shè)事業(yè)和管理事業(yè)取得了顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年11月底，全國公路總里程為487.14萬公里，公路密度為46.78公里/百萬方公里；全國高速公路里程為11.28萬公里，其中國家級高速公路7.48萬公里；全國擁有公路營運汽車1567.1萬輛，其中大型客車31.21萬輛；公路客運量總規(guī)模為195.74億人，旅客周轉(zhuǎn)量為12154.42億人。然而，相對于我國的道路建設(shè)成績，我國與道路管理密切相關(guān)的站場設(shè)施設(shè)備建設(shè)還十分滯后，尤其是一些具有戰(zhàn)略支撐作用的客貨運物流站點與設(shè)備布局嚴重不足。首先，我國管理當局要從戰(zhàn)略高度，綜合考慮道路建設(shè)與站點建設(shè)，將運輸站場設(shè)施建設(shè)納入各級政府公共交通建設(shè)的范疇，進行統(tǒng)一規(guī)劃。其次，我國管理當局要大力借鑒公路建設(shè)的模式和經(jīng)驗，積極拓展多元化的投資機制，努力形成以財政、股份合作、企業(yè)債券、引進外資為載體的資金融通渠道，為大規(guī)模、高質(zhì)量地開展道路運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)提供強有力的資金保障。

五、依靠技術(shù)進步提升道路運輸行業(yè)的競爭力

新時期，我國道路運輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要牢固樹立科技興運的道路運輸發(fā)展理念，以技術(shù)進步為抓手，不斷強化對客貨運車輛的技術(shù)裝備水平，著力構(gòu)建集管理、查詢、交易和服務(wù)一體化的道路運輸管理信息系統(tǒng)，切實提高我國道路運輸行業(yè)的信息化水平和核心競爭力。首先，我國道路運輸管理當局以提高運輸效率和效益為目標，加快運輸車輛等設(shè)備的更新，提高車輛檔次，積極推廣現(xiàn)代道路運輸新技術(shù)、新工藝，開發(fā)適合現(xiàn)代汽車維修使用的汽車保修、檢測設(shè)備，研究推廣汽車排放治理的維護檢查技術(shù)和清潔燃料車改裝維修技術(shù)，大力提高道路運輸?shù)难b備水平。其次，我國道路運輸管理當局要從戰(zhàn)略高度重視道路運輸行業(yè)信息化建設(shè)，加快建立行業(yè)管理信息系統(tǒng)、社會公眾服務(wù)信息系統(tǒng)和運輸經(jīng)營者經(jīng)營信息系統(tǒng)組成的信息平臺，并逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。目前，我國道路運輸管理當局要為加快完善和全面運用“運管通”系統(tǒng)、運管費統(tǒng)一征收管理系統(tǒng)、從業(yè)人員資信管理系統(tǒng)和運政管理決策支持系統(tǒng)，號召和引領(lǐng)各地各城市公共交通采用多種運輸方式推行“一卡通”票務(wù)系統(tǒng)、陸上貨運交易系統(tǒng)以及站務(wù)聯(lián)網(wǎng)售票及監(jiān)管等道路運輸?shù)闹悄芑碗娮踊到y(tǒng)，推進實施道路運輸電子政務(wù)管理，以全面提高客貨運組織管理水平和服務(wù)水平。最后，我國道路運輸管理當局要有計劃地加大科技投入和人才培養(yǎng)工作的力度，建立以先進技術(shù)研發(fā)推廣為重點，以行業(yè)技術(shù)進步為目標的科研運行新機制，使之成為我國道路運輸產(chǎn)業(yè)升級的動力和源泉。

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[2]黃大煒.加強道路運輸管理之我見[J].魅力中國，2014(5)：87-89.

[3]李雙村.道路運輸行業(yè)發(fā)展對策[J].中國公路，2015(3)：69-71.