關于推進網絡信息監管法治化的幾點思考

文/郝繼華

2017年5月12日名為“永恒之藍”病毒肆虐了全球網絡系統，引起各國企業和機構極大恐慌。我國多個行業的內網網絡尤其是教育網被大規模感染，受損慘重。這再次敲響了警鐘，我國網絡信息監管法治化建設嚴重不足，后果堪憂。鑒于此，專門探討如何深入推進網絡信息監管法治化是十分有必要的。

一、我國網絡信息監管法治化的現實緊迫性

(一)網絡信息監管法治化是網絡虛擬世界自身發展規范化的客觀要求，也是實現社會主義法治化的必然要求

在當今網絡信息爆炸的時代，網絡信息出現了良莠不一，其中不乏充斥著煽動民族分裂，地域歧視，虛假宣傳等信息，同時還有大量的涉黃、賭、毒，涉暴力恐怖主義的不良信息。這些信息不僅污染了網絡空間，還干擾了正常網絡信息的有效傳播，也給人們的社會生活增加了極大的不穩定隱患。

(二)網絡信息監管法治化是維護我國網絡主權和網絡安全的重要條件

以美國為代表的西方國家，在網絡管轄問題上推行雙重標準。眾所周知，“9.11”恐怖襲擊事件之后，美國政府進一步增強了對互聯網信息的監控，尤其是對私人信息的監控也無所不用其極。但另一方面美國憑借網絡技術上的優勢，卻對中國的網絡信息監管經常頤指氣使，如無端指責我國政府對網民封鎖部分國外網站，肆意刪除網民言論等，其行徑已經構成對我國的網絡主權的侵犯，其目的就是通過網絡雙重標準對我國進行意識形態滲透，進而推行強權政治，稱霸網絡世界。

二、我國推進網絡信息監管法治化建設的困境

(一)我國推進網絡信息監管法治化的努力

我國自從接入國際互聯網后，就一直推進著網絡空間法治化建設的步伐。尤其是黨的十八大以及隨后召開的三中、四中、五中、六中全會均對加強和完善網絡社會管理、推進網絡信息監管法治化提出了明確而具體的要求。中央的這一系列要求，是我們加強網絡法治化建設的基本遵循，指引著我國互聯網法律體系構建的方向。

有關網絡信息監管方面的建法立制密集出臺，速度快且具有較強的針對性。如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網絡安全法》中的第四章內容就是關于網絡信息安全的規定。

(二)我國網絡信息監管法治化建設存在的困境

總體來說，我國網絡信息監管法治化建設水平不高，還有很大法治防線缺口亟待彌補。主要問題表現在：一是立法方面缺少長遠規劃和頂層設計，法律位階不高，行政法規、部門規章相對較多，可操作性不強，權威性缺乏，多表現為應急式、局部式立法，如到現在仍沒有一部專門涉及網絡信息監管統一的法律。二是一些監管部門權責不明晰，出現了交叉管理、多頭管理的怪現象，這就需要整合優化部門功能，提高監管水平和工作效率。三是過分依賴政府的行政監管，對互聯網行業自律及網民個人的自我管理和教育重視程度不夠。四是監管網絡信息的救濟途徑不暢有待進一步拓展。網絡信息監管制度和方式的不完善如一直過分依照政府行政手段監管網絡信息，而且監管標準的多樣性以及缺乏對監管主體有效的監督機制，這就易造成監管失當或者招致被監管方的不滿。

三、推進中國網絡信息監管法治化建設的思考

(一)出臺一部《網絡信息監管法》統領網絡信息監管工作

伴隨著互聯網技術在我國的高速發展的，我國在網絡信息監管法治化卻一直滯后，變現網絡信息監管法治化建設缺乏良好的頂層設計，立法方面位階較低，內容分散、含糊，操作性不強。而國外網絡信息監管比較完善，法律規范的位階也較高，有些僅次于“憲法”。“他山之石，可以攻玉”。我國立法機關也應該借鑒國外網絡信息監管完善的法律體制，出臺一部專門的《網絡信息監管法》來統領網絡信息監管工作，推進監管法治化進程。

(二)改善監管方式實現監管的高效協調

我國網絡信息監管體制不完善，監管主體眾多，時常會出現多頭管理、權責不清、效率低下等問題。如對網絡直播平臺的監管就出現了多頭管理，方式多樣，工業和信息化部要求網絡直播平臺辦理ICP許可證而國家新聞出版廣電總局要求直播機構必須持有《信息網絡傳播視聽許可證》才能上崗……如此種種對直播平臺監管的方式不一而足，比較繁雜。這個事例暴露出傳統職能部門在對網絡信息監管中，有“隨心所欲”的現象，只要跟部門業務沾邊，就可以管，如此一來管理的科學性就會大打折扣。

(三)加強互聯網行業及網民自律

1.加強網民個人自律，提高網民文明上網意識。隨著我國極力推進“互聯網+”行動計劃，網絡即時通訊如微博、微信等推進，自媒體也如雨后春筍般出現，普通民眾都能感受到了網絡帶來的自由和便利。因此提高網民自身素質、培養網絡自律意識、倡導文明上網就成為我們加強網絡信息監管法治化建設的重要一環。

2.加強互聯網行業自律，落實風險防控措施。自我國互聯網協會自成立以來，就一直在推進互聯網行業的自律意識，促進互聯網行業建規立制，督促行業企業自覺遵守法律和行業規范。與此同時，各大門戶網站、論壇、貼吧、微博客等網絡平臺也積極落實風險防控措施，因地制宜地制定了各自的用戶規定，配備了專門人員、設立專門崗位等對網絡信息的檢索篩查判斷，來維護網絡信息的健康安全。

(四)暢通法律救濟途徑

中國網絡信息監管法治化道路任重道遠，目前救濟的途徑主要分為行政復議為主的行政救濟和行政訴訟為手段的司法救濟。目前我國有關網絡信息監管的法律救濟主要依據《行政復議法》、《行政訴訟法》這兩部法律來進行。當認為自己的合法權益受到監管部門侵害時，被監管方可以向做出該決定的行政機關提出復議或者向人民法院提起訴訟，實現對受害方的救助。今后，要探索多元化解決糾紛機制在網絡信息監管救濟的應用，多渠道解決矛盾糾紛，保證被監管方的權益。