拆遷資金管理研究

山東省青島市黃島區(qū)紅石崖街道辦事處財(cái)政所 王翠玲

拆遷資金管理研究

山東省青島市黃島區(qū)紅石崖街道辦事處財(cái)政所 王翠玲

為滿足城市發(fā)展的需要，黃島區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了多個(gè)住房改造項(xiàng)目，征地拆遷工作愈加頻繁，這對(duì)拆遷資金的管理提出了更高的要求，本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，主要從財(cái)務(wù)審計(jì)和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，對(duì)如何完善拆遷資金管理進(jìn)行了分析和研究。

拆遷資金 財(cái)務(wù)審計(jì) 管理

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總體上得到普遍加強(qiáng)，但是諸多因素的存在，導(dǎo)致街道辦事處財(cái)務(wù)管理中存在較多漏洞，如何提升街道辦事處的財(cái)務(wù)管理水平，特別是加強(qiáng)拆遷資金的管理顯得尤為重要。

一、完善拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)

結(jié)合現(xiàn)階段拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，拆遷政策和補(bǔ)償資金細(xì)則存在相對(duì)滯后的情況，這種不適應(yīng)性滋生了不規(guī)范的拆遷程序，非法滯留、挪用拆遷資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為拆遷資金的管理應(yīng)從以下三方面進(jìn)行完善。

(一)征地程序及其政策的合法性審計(jì)

從事征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，征地報(bào)批前后審計(jì)重點(diǎn)不同，因此要明確征地報(bào)批前后的工作程序。征地報(bào)批之前的主要程序包括：征地告知、征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)和適時(shí)舉辦聽(tīng)證會(huì)。征地報(bào)批后的主要辦公程序包括：審查土地征收公告時(shí)效性和全面性，核查土地被征收人登記資料信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，審計(jì)主管部門是否按時(shí)將拆遷補(bǔ)償公告公示，審計(jì)拆遷實(shí)施單位是否按規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行拆遷。

在征地報(bào)批之前的工作程序中，征地調(diào)查結(jié)果的審查易產(chǎn)生問(wèn)題，該環(huán)節(jié)信息量大且確認(rèn)形式多為書(shū)面，人為干預(yù)性較大。因此在該環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)確認(rèn)結(jié)果的透明度和信息化辦公，細(xì)化公告內(nèi)容并建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行更正。

(二)征地拆遷資金支出的真實(shí)和合法性審計(jì)

征地拆遷具有特殊性，不僅牽扯人員眾多，涉及拆遷資金數(shù)量巨大，在核對(duì)拆遷資金管理時(shí)，很難做到對(duì)拆遷資金鏈審計(jì)做到全覆蓋管理，因此必須嚴(yán)格審計(jì)拆遷資金使用的真實(shí)性和合法性。

在審計(jì)時(shí)最需要注意的內(nèi)容包括：拆遷資金下發(fā)的及時(shí)性和專一性，保證拆遷資金的專款專用；核查安置房建設(shè)支出中，是否存在滯留和私自挪用拆遷資金的情況，杜絕拆遷資金被占用情況的發(fā)生。

(三)征地拆遷的內(nèi)部控制

征地拆遷資金數(shù)量大、資金使用復(fù)雜，極易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，加強(qiáng)征地拆遷的內(nèi)部控制是十分必要的，系列法規(guī)也已經(jīng)相繼出臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制完善拆遷資金管理。

在進(jìn)行內(nèi)部控制設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，形成互相約束的監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時(shí)，要做好抽查工作，防止徇私舞弊，確保內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行，同時(shí)，取締臨時(shí)性拆遷管理部門，成立專業(yè)化拆遷管理團(tuán)隊(duì)，配備專業(yè)管理人員管理拆遷資金。

二、提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在拆遷資金管理過(guò)程中，相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低將直接影響拆遷資金管理的好壞。當(dāng)下，拆遷資金管理中最嚴(yán)重的的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面：工作人員較低的業(yè)務(wù)水平導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢，工作積極主動(dòng)性較差；巨額拆遷資金管理過(guò)程中，部分工作人員違法亂紀(jì)，導(dǎo)致拆遷資金流失。由此可見(jiàn)，要做好拆遷資金的管理工作，必須提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(一)培養(yǎng)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

據(jù)了解，部分區(qū)域?yàn)榻档筒疬w成本，通過(guò)組建臨時(shí)拆遷辦公室的方式管理拆遷事務(wù)，臨時(shí)管理團(tuán)隊(duì)既負(fù)責(zé)拆遷管理工作，又負(fù)責(zé)拆遷協(xié)議簽訂和拆遷資金管理工作，十分不利于監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。因此，要做好拆遷資金的管理工作，必須培養(yǎng)和建立專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，一方面有助于提高工作效率，另一方面有助于形成互相監(jiān)督的監(jiān)管格局。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過(guò)舉辦宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)拆遷單位工作人員的責(zé)任感和使命感，借助先進(jìn)典型事例，激發(fā)拆遷資金管理人員的責(zé)任心和奉獻(xiàn)意識(shí)，保證每一名工作人員都能勝任各自工作。拆遷資金管理過(guò)程涉及大量金錢，管理人員極易產(chǎn)生私心和不正思想，借助宣傳教育，列舉犯罪事實(shí)，及時(shí)驚醒管理人員，時(shí)刻保持高度警惕，杜絕職務(wù)犯罪和貪污腐敗。

綜上所述，財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)的完善為拆遷資金管理者提供了良好的外部環(huán)境，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是拆遷資金管理者自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，兩者相結(jié)合，保證了拆遷資金管理工作的有效開(kāi)展。

[1]征地拆遷補(bǔ)償資金管理亟待規(guī)范[J].協(xié)商論壇,2016,(09):33

[2]歐婷.四川高速公路征地拆遷資金管理初探[J].低碳世界,2016,(15):215-216