青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)控制研究

青島市李滄區(qū)滄口街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心 康鸞

青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)控制研究

青島市李滄區(qū)滄口街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心 康鸞

近年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新引擎增長，青島市政府不斷調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員特別是大齡失業(yè)人員再就業(yè)，推出了創(chuàng)業(yè)之都相關(guān)孵化措施吸引各類人才留青。用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼資金也逐年增多，如何做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)控制，保障就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)利，真正惠及就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。本文結(jié)合工作實(shí)際對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)控制提出了相關(guān)措施，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的順利發(fā)放提供參考，并為今后相關(guān)政策的研究提供借鑒。

補(bǔ)貼資金 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用基本情況

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方式，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，激發(fā)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促使就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，青島市政府出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來源于青島市政府財(cái)政預(yù)算安排用于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)資金、市級(jí)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍資金、市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，主要用于用人單位吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等。

政策受理單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理及材料初審，對申請人及申請材料等有關(guān)事項(xiàng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)；政策審核單位負(fù)責(zé)對初審情況進(jìn)行審查核實(shí)，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)；各區(qū)市人力資源社會(huì)保障行政部門承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金的日常監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等工作，負(fù)責(zé)按規(guī)定對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行進(jìn)行審批并會(huì)同財(cái)政等部門撥付資金。市就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)按規(guī)定對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行進(jìn)行復(fù)核備案，對各區(qū)市業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，按規(guī)定編制資金需求計(jì)劃和核撥資金；市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定審核資金預(yù)算和審批有關(guān)資金支出。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金發(fā)放存在的問題

在青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作中，發(fā)現(xiàn)以下問題：

(1)政策入口把關(guān)不嚴(yán)，將不符合條件的用人單位和招用人員納入補(bǔ)貼范圍。

(2)社會(huì)上出現(xiàn)了一些中介機(jī)構(gòu)，通過掛靠就業(yè)或者單位間虛假轉(zhuǎn)移職工就業(yè)等形式套取資金，政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面投入大量資金但收效甚微。

(3)目前各街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的受理及材料初審，同時(shí)對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)審驗(yàn)，對經(jīng)營場地進(jìn)行勘驗(yàn)，對符合正常經(jīng)營條件的給予發(fā)放補(bǔ)貼。在實(shí)際工作中對企業(yè)或個(gè)體是否正常經(jīng)營的界定上存在困難，缺乏一個(gè)行之有效的評(píng)價(jià)體系。

(4)補(bǔ)貼發(fā)放過程不夠透明化，群眾對補(bǔ)貼發(fā)放過程的滿意度不夠。

三、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金存在問題的對策

(1)完善補(bǔ)貼資金管理手段：補(bǔ)貼鑒定部門要明確管理分工責(zé)任到人,建立完整有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)、監(jiān)管程序，從源頭確保補(bǔ)貼發(fā)放的科學(xué)性和有效性。通過建立規(guī)范、科學(xué)的補(bǔ)貼審查、發(fā)放、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼資金的管理，資金主管部門健全管理體系與管理制度，確保?？顚Ｓ茫⒁粋€(gè)行之有效的評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際工作中指導(dǎo)幫助勘驗(yàn)人員判斷企業(yè)是否屬于正常經(jīng)營，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金落到實(shí)處，避免資金流失。

(2)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的后續(xù)監(jiān)管工作：補(bǔ)貼資金管理部門應(yīng)制定全面完善的資金管理發(fā)放制度，從全青島市層對資金進(jìn)行監(jiān)督，確保資金發(fā)放進(jìn)度按照計(jì)劃進(jìn)行，并不斷完善資金審查監(jiān)管方式，改進(jìn)監(jiān)督方法。

(3)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，勘驗(yàn)場地與受理業(yè)務(wù)要由不同部門分開辦理，即“勘辦”分離，最好能夠引入第三方勘驗(yàn)場地，做好內(nèi)部防控。

(4)建立回訪制度，加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，對補(bǔ)貼發(fā)放情況及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的透明度，建立反饋系統(tǒng)，對于發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對相關(guān)違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)，限期整改。

(5)建立數(shù)據(jù)庫支撐平臺(tái)。為了更加有效的對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行管理，防止因管理漏洞造成的資金濫用、冒領(lǐng)，可建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫匹配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)放補(bǔ)貼對象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必要時(shí)與個(gè)人信譽(yù)查詢系統(tǒng)并軌監(jiān)管，防止違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨長期的工作，補(bǔ)貼政策和資金風(fēng)險(xiǎn)防控要堅(jiān)持預(yù)防為主、過程監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)懲并舉的原則。通過建立健全相關(guān)配套制度，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理更加規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制更加有效。

[1]白丹.警惕內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)2017-01-10期刊