中國城鎮化發展路徑選擇

清華大學公共管理學院 于永達 張郁達

中國城鎮化發展路徑選擇

清華大學公共管理學院 于永達 張郁達

城鎮化是我國實現現代化的必經之路,是推動區域經濟協調發展的有力支撐，是拉動未來中國經濟發展的重要動力。更加科學、合理的開展城鎮化建設，是當前我國加快現代化建設、完成全面建設小康社會的重要措施，也是實現國家快速發展的重要途徑。

城鎮化建設 發展現狀 發展路徑

城鎮發展對國家經濟和區域經濟都具有非常明顯的帶動作用，發揮其以點帶面的輻射作用，能夠更加快速激發周圍地區的基礎建設與經濟發展。當前我國仍處于社會主義初級階段，城鎮化建設只能在吸取別國經驗的基礎上，不斷摸索并結合國家實際情況進行。因此我國在城鎮化建設過程中也面臨著人口數量眾多但資源不豐富、生態環境及自然系統仍需要保護、城鄉區域經濟發展與建設不均衡等多項問題。

一、我國城鎮化發展現狀

我國的城鎮化建設可以看做是一個起點較低、但速度較快的發展曲線。這是因為在當前我國經濟高速發展的背景下，不斷帶動著城鎮化建設進程的加快，吸引了農村剩余勞動人口向城市轉移，優化了城鎮的生產要素，由此促進了國家整體經濟的發展。

(一)城鎮化建設水平仍然有待提升

結合世界范圍內其他國家的城鎮化建設經驗來看，城鎮化建設共分為起步、加速以及成熟三個不同的發展階段。我國自1996年開展城鎮化建設以來，已經邁過了起步時期，進入了加速發展階段，但距離成熟階段仍然存在一定的差距。2016年，我國城鎮化率為57.35%，與此同時工業化率達到40.0%，出現了工業化率遠低于城鎮化率的現象，這對城鎮化的快速發展非常不利，同時說明我國的城鎮化建設仍然存在較大發展空間。

(二)城鎮化建設水平落后引發問題

目前中國城鎮化率相對落后，城鎮化滯后也帶來了一系列的問題。如我國城鎮化的發展規劃不夠科學，投入資金和配套政策偏少；市場整體擴張能力較弱，無法快速完成產業結構重構；小型鄉鎮企業素質偏低，產業發展受到嚴重束縛；農業現代化建設水平有待提升；教育、文化等社會事業發展相對落后等等。

二、中國城鎮化發展路徑選擇

(一)注重人口就業，實現產業城鎮化

城鎮化建設的目的是要求更多的農業人口向非農業人口進行轉移，從而達到轉變農民就業、農民身份的目的。因此城鎮化建設必須切實保障農村人口的就業，確保農村人口向市民化轉變。未來我國的城鎮化建設要更加注重提升城鎮化發展質量，在拆遷、建新樓、擴新區的同時，更加重視為失地農民或外來務工人員提供多種多樣的就業機會，實現地區經濟活動由農業生產向工業、服務業的轉移。一方面要大力發展服務業，解決就業問題；另一方面則應不斷加強對新型產業的扶持，加強對節能、環保類型產業的扶助，注重能源類產業的科學應用，在提升城鎮環境舒適程度的情況下達到環保、綠色的建設要求，更加貼合國家制定的可持續發展政策。

(二)采取大小城市聯動發展的模式

城鎮是城鎮化的載體，中國的城鎮包括了縣及縣級以上城市和農村性質的小城鎮。過去30多年，中國一直鼓勵的是中小城鎮化模式，但此政策并未取得預期效果。如今的小城鎮多數屬于農村集鎮性質，行政級別低，所獲得的資源少，聚集效益差，不利于真正實現城鎮化。相比較而言，大城市吸納就業的能力較強，因而發展小城鎮并非城鎮化的理想路徑選擇，未來我國應實行大小城市聯動發展的城鎮化發展模式，兼顧大中小城市合理分工、協調發展。

(三)逐步實現農村集體土地流轉制度改革

我國要逐步實現農村集體土地流轉制度改革。首先全面開展農村集體土地的確權工作，確保農業人口能夠明確了解集體用地的流轉基礎；同時針對當前農村集體經濟組織的形式進行進一步創新，使其能夠更加全面的保障農業人口的集體經濟權益，例如將其改組為股份制經濟組織等模式；此外，國家應加強對新用宅基地的審批并加強對宅基地的買賣、使用規范，使其能夠更加符合市場運轉的科學性與合理性；最后，建立科學、合理的集體用地流轉、分配制度，針對土地流轉過程中的稅收、義務、權利進行明確規定，確保集體用地的依法流轉。

總之，當前我國的城鎮化建設仍然面臨著較長的路要走，相關部門必須依法依規、循序漸進的完成城鎮化建設，充分考慮當前國家的實際情況，吸取國外的建設經驗，積極穩妥、規范有序地推進城鎮化發展。

[1]陳詩波,李偉,唐文豪.中國新型城鎮化發展的路徑選擇與對策探討[J].理論月刊,2014(4):174-178

[2]晏玲菊.城鎮化質量提升的理論邏輯與路徑選擇[J].學習與實踐,2014(2):17-26