電網企業全面預算管理的SWOT分析及戰略選擇

國網上海市電力公司電力科學研究院 張傳平

電網企業全面預算管理的SWOT分析及戰略選擇

國網上海市電力公司電力科學研究院 張傳平

本文運用SWOT分析方法，分別從電網企業實施全面預算管理的內部優勢與劣勢、外部機遇與威脅四個方面進行分析，并依據分析得出結果提出實施全面預算管理戰略的選擇。

電網企業預算管理 SWOT戰略

電網企業通過項目投資、技術改造維護等手段達到送、配、變電同步進行，其生產、傳輸、供應和服務的及時性、可靠性具有很強的社會效果。因此，電網企業財務管理除了具有一般企業共有的特點之外，還有自己鮮明的特點。

一、電網企業全面預算管理的SWOT分析

(一)電網企業實施全面預算管理的優勢

1、體制、制度優勢

電網企業隨著電力的生產和傳輸而產生，多年來形成的電網特有的管理體制、機制，已經固化成型，這就為電網企業全面預算管理建設提供了體制、制度保證。

2、隊伍優勢

電網企業一直非常重視員工隊伍的建設，有一大批知識技術素質高的員工隊伍，這為電網全面預算管理建設在基礎設施、應用系統的資源、規范預算標準等方面提供了人員上保證。

(二)電網企業實施全面預算管理的劣勢

1、落后的預算管理理念

這是普遍存在于電網企業當中，主要高層領導對預算管理不太注重；員工成本意識較為淡薄，管理效率不高。這在一定程度上阻礙全面預算管理有效實施。

2、欠科學性的預算編制體系

在絕大多數電網企業中，只對業務外包、人工成本等比較社會敏感的費用進行嚴格控制，而對電網投資項目預算未進行細致的測算，缺乏應有的科學性。

(三)電網企業實施全面預算管理面臨的機遇

1、電力體制改革機遇

“十三五”期間，電網企業面臨適應社會主義市場經濟發展的需要的電力體制改革大浪潮，需要逐步建立運轉高效的管理體制。全面預算管理作為企業強化內部基礎管理的首要工作內容，其重要性和迫切性日益顯現。

2、管理會計發展機遇

全面預算管理是一個企業建立自我約束、控制、發展的良好機制和有效辦法。下一個五年，國家將逐步推行管理會計在企業中的運用，有效推動企業管理，向管理要效益，電網企業可以結合自身實際情況，讓全面預算管理方法在企業中得到廣泛利用并發揮重要作用。

(四)電網企業實施全面預算管理面臨的威脅

近年來，電力用戶對電網建設的投入逐年加大，項目數量不斷增加。國資委對央企管理力度逐年加大，特別是要逐漸理順國家、集體、個人之間的利益關系，象用戶投入的大量資產，無論在核算模式上還是管理模式上，必將給電網企業的財務管理帶來極大的挑戰。

二、電網企業全面預算管理的戰略選擇

從以上SWOT分析看出，在電網企業實施全面預算管理的過程中，由于受到較多方面因素影響，既有優勢和面臨著機遇，也有劣勢和挑戰并存，取得較大進步的同時也存在不足之處。如何更好地實施全面預算管理，提升電網企業財務管理水平，已成為電網企業面臨的重要戰略問題。未來如何，從戰略上考慮如下：

(一)建立完備的全面預算管理組織體系

電網企業應根據自身的業務特點設置預算管理部門，基層單位的預算管理體系也要全面鋪開，并采取二上而下來確定預算方案的預算編制方式，同時強化零基預算編制原則。在流程上電網企業應明確規定各部門、各業務單位其在預算編制、執行、控制、考核過程中的職責劃分。

(二)完善加強全面預算編制、控制和考核環節

電網企業應充分考慮戰略需求，預算目標的制定要充分考慮市場環境的同時還要符合電網的發展戰略規劃，又要以市場為導向，實現協調和可持續發展；落實全面預算考核責任，設置完善的考核體系，一是考核標準內容設置科學，二是考核指標層面完整覆蓋，三是考核周期靈活、均衡；電網企業要提高非財務考核指標在業績考核指標體系中的比重，應當建立激勵機制、處罰制度，建立比較穩定政策引導基層。

(三)建立健全全面預算管理信息系統

大力推進全面預算管理信息系統建設，保障全面預算管理順利實施，構建業務全覆蓋、程序固化、全面集成、信息高度融合的全面預算管理信息系統，滿足電網企業全面預算管理龐大的數據需求，提高預算編制的科學性，執行的有效性。

三、結束語

電網企業要建設“一強三優”現代公司，實現公司“兩個轉變”，就必須著力提高公司集團化、集約化、精益化、標準化水平，推進公司和電網發展方式的轉變，全面預算管理作為重要的管理工具就要求電網企業今后就必須進行全面預算管理理念宣貫，建立完備的全面預算管理組織體系，完善和加強全面預算編制、控制、考核環節，建立健全全面預算管理信息系統，讓全面預算管理在電網企業中預期效果得到顯現。

[1]崔少航.新形勢下對電網企業預算管理的思考[J].會計師,2015.14