國企改革規制國有資產流失的措施構建

山西省交通開發投資集團有限公司 趙莉

國企改革規制國有資產流失的措施構建

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在當前的國企混改中仍然需要規制國有資產流失現象的發生。與上世紀90年代“抓大放小”的國企改革思路不同，現階段的國企混改依托資本市場的股權轉讓來展開，所以其中所反映出的國有資產流失現象就隱蔽的多了。

國企改革 國有資產流失 措施

一、國企改革所面臨的時代背景

具體而言，可以從以下三個方面來解讀國企改革所面臨的時代背景：

(一)完善市場經濟體制進入到深水區

習近平總書記在不同場合都反復強調，目前的改革已進入到深水區。從中不難理解，若是改革無法持續往前推進，那么現有的改革成果也會因存在著系統性機制問題，而被“原地踏步”所侵蝕。再者，公認的改革難點—國企改革，在改革思路上若不乏獲得突破，那么就有可能因其經濟地位的下降，而使得黨的執政地位缺乏經濟基礎的支撐。

(二)供給側結構性改革貫穿實體經濟

與過去所經常提及的“三駕馬車”經濟拉動格局不同，目前從去除過剩產能、優化產品結構入手，提出了供給側結構性改革的戰略。供給側結構性改革的重點是那些資源指向性國企，以及其產品關系國計民生大計的國企。面對這些國企現有的組織生態，若未能引入外生解釋性變量，則難以打破企業在產能上的路徑依賴效應。因此可以認為，供給側結構性改革需要國企混改來推動。

(三)夯實社會主義經濟基礎實現形式

經濟學界在“十二五”期間圍繞著“國退民進”的價值判斷問題，進行了激烈的爭論。從目前的情況來看，大多認為“國退民進”屬于偽命題。但就學術爭論的初衷而言，其根本還是在于進一步夯實社會主義經濟基礎的實現形式。

二、當前導致國有資產流失的可能性原因分析

由于國企混改仍處于探索階段，所以國有資產流失在目前還不具有實現的環境基礎。但我們需要未雨綢繆，進而防止出現規制上的系統性制度漏洞。筆者認為，可以從以下三個方面來展開分析：

(一)國企股權分配結構所可能導致的原因

筆者在梳理學界針對國企混改的有關文獻時發現，不少作者認為：可以根據國企的生產類型和所處的市場地位，在股權結構上分別制定與民營企業之間的持股比例。對此，筆者表示認同。但筆者反對的是，部分作者則提出：民營企業針對那些市場指向型強的國企，可以增大持股比例或者控股。從中不難知曉，其最終的實踐后果便將導致國有資產流失。

(二)國企資產股份計價所可能導致的原因

在國企混改時，也可以將部分資產作價轉換為股本。作價之后的股本數量，便是民間資金可供購買股票數的上限。盡管在這種情形下，不會出現民營企業控股的局面，但若是認為壓低資產作價的總價值，那么在股本數量不變的情況下，每股所含有的資產價值就會下降。這就從更為隱蔽的方面，導致了國有資產流失。

(三)有關人員設租尋租所可能導致的原因

在本世紀初曾經出現過申討民營企業家原罪的輿論，為此意見的正反兩方在各種媒體進行了辯論。筆者之所以提出這一“原罪”問題是在提醒同行，民營企業家本質上只是資本人格化的代表，資本的逐利性將由他們所具有的經濟理性而推動。因此，未來不排除有關人員通過設租、尋租來導致國有資產流失。當然，這種方式與上世紀90年代的國資流失更為相似。

三、規制國有資產流失的措施構建

根據以上所述，規制國有資產流失的措施可從以下四個方面來構建：

(一)充分認識到當前國資流失的內在機理

規制國資流失的主體不僅為各級國資管理部門，還應是國企管理者。國企管理者在委托代理關系下，履行是國有資產保值增值的任務，其本應作為規制國資流失的急先鋒。面對國企當前的改革背景和改革措施，企業管理層應充分認識到導致國資流失的內在機理，并與上世紀90年代的國資流失原因進行區別。在建立認知的過程中，可以邀請高校和社科院專家前來進行專題講座。

(二)科學論證國企與民企之間的股權結構

國企與民企之間建立怎樣的股權結構更為合理，或許目前還未有統一的答案。為此，在國企混改過程中應采取先試點、再推廣的試錯方式，以及建立學界、政府機構、企業實業界之間的商討機制，通過從“股權結構決定企業決策權權重”的原則出發，根據不同國企的經營內容和市場存在意義，針對性研討民企決策權權重的合理占比，來倒推國企與民企之間的股權結構。從而，防止這里變相出現國資流失現象。

(三)依托第三方機構來完成公允價格計算

國企資產需要作價來完成股本計算，而對國企資產價值的計算就尤為關鍵。為了防止出現人為壓低國資作價的行為發生，在實施混改時應委托第三方專業機構來完成公允價格計算，進而在國企方、民企方、國資上級管理方三方認可的情形下，來完成股本數的分割。

(四)多元制度規制防止機會主義行為發生

對國企混改中的設租、尋租問題進行規制，主要應從黨員干部管理制度、國企干部管理制度、公司法等制度出發，對參與設租和尋租的人員建立起高壓懲戒態勢。然而，在國企黨委的集體領導下，以及在落實主體責任的績效考核下，來對設租活動零容忍，從而也就消除了尋租的對象。

四、國企改革展望

針對當前部分國企員工因國資流失而對國企改革持消極態度的問題，未來國企管理者需要讓員工認識到國企改革的意義。為此，這里進行展望：

(一)支撐經濟轉型的意義

經濟轉型的核心內容則是，將傳統要素投入式的經濟發展模式，轉變到需求拉動式的道路上來。因此，壓縮產能水平和優化產能結構便成為改革必然。通過引入混合所制結構，在健全內部治理結構的情形下將有助于國企完成上述工作，并支撐我國經濟轉型工作的開展。

(二)建立行業示范的意義

對于非公企業而言，由于它們具有嚴格的產權封閉性特征，從而國家在宏觀導向上存在著一定的困難。而完全依靠市場機制來推動非公企業完成壓縮產能和優化產能結構的目標，則會遭遇到市場失靈的后果。因此，國企改革本身就起到了示范效應，通過改革而使自身的經濟效益得到了提升，必然會激勵非公企業完成自身的產能變革。

(三)優化資源配置的意義

包括交通銀行混改方案出臺在內，國企改革未來的主方向是選擇性的實現混合所有制結構。這一改革方向本身就是對市場資源的優化配置，同時，還能提升非公企業的社會責任意識和大局意識。

五、結束語

在“十三五”規劃中，針對國企改革指出了明確的路線，即通過混合所有制改革來激發起國企經營活力，并充分調動民間資本存量來彌補國企融資所存在的短板。本文認為，在當前的國企混改中仍然需要規制國有資產流失現象的發生。與上世紀90年代“抓大放小”的國企改革思路不同，現階段的國企混改依托資本市場的股權轉讓來展開，所以其中所反映出的國有資產流失現象就隱蔽的多了。對此的解決措施可圍繞著：充分認識到當前國資流失的內在機理、科學論證國企與民企之間的股權結構、依托第三方機構來完成公允價格計算、多元制度規制防止機會主義行為發生來構建。

[1]汪小文.關于國企改革和國有資產流失的爭論[J].社會科學論壇,2005

[2]應展宇.國企改革防范國有資產流失[J].中國審計,2004

[3]王威武.國企改革中國有資產流失監管法律問題研究[D].哈爾濱工程大學,2005