高校預算管理的現實著力點探析及策略
——以助力實訓教學為視角

廣東醫科大學 陳思寧

高校預算管理的現實著力點探析及策略
——以助力實訓教學為視角

廣東醫科大學 陳思寧

高校通過提升實訓教學質量，必能在人才培養中夯實職業能力和素養教育的基礎。因此，這也構成了高校預算管理現實著力點的探尋范疇。本文從助力實訓教學為視角，探析高校預算管理的的現實著力點，并從立項論證、實施監管、績效評價和責任落實等方向，提出高校預算管理優化的策略。

預算管理 著力點 策略 高校

高校預算管理應助力高校各項事業的發展，從高校人才培養的角度出發，高校預算管理的功能應突出在助力教學環節。隨著高校對提升學生職業能力和素養的重視，近年來不少高校加強了對實訓室建設的力度。實訓室作為承接學生崗位模擬訓練的教學平臺，可以分為校內實訓室和校外實訓基地。校內實訓室主要承擔著基礎性的實訓教學任務，而校外實訓基地則主要在頂崗實習階段為學生搭建起真實的工作平臺，并使學生能切實體驗到真實的工作氛圍。

一、高校預算管理的現實著力點探析

圍繞著助力實訓教學平臺的打造，可以從以下兩個環節來探析現實著力點：

(一)校內實訓室的建設環節

高校預算資金在校內實訓室建設中的配置，主要涉及到兩個領域：以實訓室用房為要件的基建領域，以及以專業實訓設備為核心的固定資產采購領域。受制于既有的校園規劃，學校難以獲得新的建設用地來新建實訓室，而只能在現有建筑的基礎上加以改造。這就對實訓室的兼容性和未來可拓展性提出了更高的要求，以期獲得最佳投入產出比。如何通過科學、合理的校園建設規劃及更具前瞻性的中長期財務規劃來實現上述目標，是值得探尋的方向。實踐表明，在預算管理中確保固定資產采購的資金效益，則是評價高校預算管理績效的關鍵指標。而對資金效益的評價，則需要延伸至設施設備投放到實訓室中的使用階段，這需要預算管理更具有縱向深度。

(二)實訓師資隊伍培訓環節

從調研中可知，目前高校實訓師資隊伍現狀較為尷尬，不少高校理論課教師同時又兼任實訓課教師，或者由外聘的企業人員擔任實訓課授課教師，這兩種教學模式必然會弱化實訓教學的質量。為此，已有高校在師資招聘中專設了實訓教師這一崗位。不難理解，高校預算管理還需要針對實訓師資的人才引進和崗位培訓，做好資金預算和配置工作。

二、傳統預算管理模式在面對現實著力點的困境

顯而易見，依托高校傳統預算管理模式，將可能出現以下兩個方面的困境：

(一)無法切實落實對采購資金效益的評價

高校在專業群建設過程中，必然會加強對核心專業實訓設施設備的采購力度。然而，高校本著提升人才培養質量的愿景，在實訓設施設備的采購環節難免會出現沖動性采購現象和短期行為。而且，各院系出于專業化建設和管理權限的考量，往往會出現各自為政、重復建設的現象。而傳統預算管理以被動執行為特征，就在實踐中無法對設施設備采購立項起到全過程控制，進而也就無法落實采購資金效益評價工作。

(二)無法最終落實對師培資金效益的評價

高校在走內涵式發展道路時，需要重視對實訓師資隊伍的培訓。為了發揮理論課教師所擁有的專業知識優勢，目前不少高校也抽派青年教師參與到實訓師資培訓中來。實訓師資培訓的方式包括：校企合作下的師資培訓方式、參加有關組織舉辦的學習項目的方式，以及校內對師資進行統一培訓的方式。

根據現有的師培項目資金撥付流程，首先由人事部門提出師培計劃，再由各院系根據指標和名額安排教師參加，在經費撥付上則根據高校師培政策來執行。可見，基于傳統預算管理模式下，高校財務部門只是作為被動執行資金預算和撥付的部門，這樣一來，就無法落實對師培資金效益的評價工作。

三、高校預算管理的優化策略

根據以上所述，高校預算管理的優化策略可從以下三個方面來展開：

(一)抓住源頭，從立項環節加強對預算安排的論證

長期以來，高校財務部門作為執行上級預算管理任務的單位，深受高校行政化、權威式管理生態的影響，逐步形成了被動執行、規避部門責任的工作習慣。事實上，隨著高校辦學體制的不斷變革，以及財政撥款形式的不斷變化，今后需根據學校發展規劃統籌提出落實資金計劃和建議，組織和安排對重點項目預算實施論證，并對實訓教學經費安排提供歷史數據支撐。只有經過充分論證，切合學校發展實際的預算方案，才能真正助力實訓教學，為人才培養保駕護航。

(二)確保過程，從實施環節加強對預算執行的監管

再好的計劃也要靠執行。傳統的預算管理模式，容易存在計劃環節與實施環節脫節的現象：執行部門往往只顧“埋頭拉車”，財務部門往往只管“低頭算賬”，審計部門往往只能“秋后算賬”。這些都不能保障實訓項目建設的順利實施，斷層或脫節帶來的只能是被動接受結果。因此，需要各部門聯動起來，在招投標、采購、合同執行、預結算、支付等各環節及時介入、及時反饋、及時推動，必要的可適時提出預算調整，確保項目順利實施和資金使用效率。

(三)立足效益，從評價環節加強對預算績效的應用

調研發現，高校各院系在對實訓設施設備進行采購時，在流程上都符合事業單位對固定資產采購的要求。但普遍所存在的問題卻是，設備采購歸位之后卻未能按照方案設計來使用，以及在設備維護和管理上存在著缺失。毫無疑問，這將極大的降低高校項目預算資金的配置效益。

另外，這里需要指出的是，提高人力資本存量的績效需要在長期中得到反映，所以這里不能夠模仿對實訓設施設備的評價模式。在這里，高校財務部門應從預算資金的統籌規劃中，向管理層提出師培經費的使用建議，并根據高校各項事業發展的輕重緩急，給出下一年度師培經費的預算額度，并參與到對人事部門師培計劃的論證中來。

四、對高校預算管理的拓展性思考

最后，筆者從聚焦助力實訓教學預算管理范疇，拓展到高校預算管理整體的改進中來。在預算機構的設置上，應組建獨立的預算機構（如預算委員會），進行全方位專業的設計及科學、客觀的論證；在預算時間的維度上，應不再拘泥于年度收支預算，編制跨年度、中長期的預算計劃，以緊扣學校的戰略目標；在預算控制的流向上，注重業務部門的廣泛參與，使事務處理和經費控制的權限結合起來，促進學科建設、專業建設按預定目標順利推進；在預算效果的衡量上，全面引入預算績效評價機構，合理確定高等教育經費的分配方向和金額，提高科研水平和辦學質量；在預算的執行上，實行預算全方位和全過程的監控，學校的紀檢、監察、財務、審計等部門應協同監督預算的執行，大力推進預算公開，以最優的資金配置來助力學校實現軟件和硬件資源共同提升的目標。

[1]譚華林.高校預算管理存在的問題分析及其對策研究[J].西華師范大學學報(哲學社會科學版),2015(4):90-93

[2]蘭江梅.高校預算管理中存在的問題及解決對策探析[J].中國集體經濟,2013(6):144-145