監督動態

監督動態

湖北荊門：推行“加送曬”當好“精算師”

2016年，為支持政府投資項目建設，湖北省荊門市投融資監管局主動作為，優化服務，推行“加送曬”方式，不斷完善投資評審機制，大力提高評審質效。市直全年累計評審政府投資項目354個，送審預算60.2億元，審減預算8億元，平均審減率13.3%，既降低了政府投資項目建設成本，又提高了財政資金使用效益，成功履行了“精算師”的角色定位。

其一，推行重大項目評審進程“加”活動。一是加強前期跟蹤力度。年初到發改委、住建委等部門了解重大項目立項、設計等進展情況，做到早知道、早安排。二是加強評審人員的調度。對重點項目制定評審路線圖、時間表，按節點集中優勢打好財評攻堅戰。三是實行項目預算編審同步。對個別緊急項目，按照特事特辦的原則，邊預算、邊評審，確保重大項目限時審結。

其二，推行評審政策上門“送”活動。一是在全市從評審的范圍、內容、程序、資料要求等方面開展財政評審相關知識宣傳和培訓，分發《項目預算評審指南》，使各項目單位了解評審，加快項目前期準備工作。二是編印《財政投資評審管理手冊》，主動到重大項目單位開展宣講，誠懇征求項目單位對評審工作的意見和建議。三是積極拓展服務范圍。荊門市民卡多應用核心系統建設項目本不屬于財政評審范疇，但卻是涉及該市民生的重點項目，市投融資監管局勇于擔當，積極把守關口，提供全方位的評審服務。將該項目原預算1865萬元審減為708萬元，審減率達62%。

其三，推行評審職責事項“曬”活動。通過進一步規范行為、制度上墻等方式，著力踐行“公開、公正、透明”的評審原則。一是制定財政評審工作“十要十不準”行為準則，嚴明了評審原則和紀律。二是發布履職盡責公開承諾，嚴格執行國家法律法規和定額標準，堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，自覺接受社會公眾監督。同時，制定了財政投資評審工作流程圖，并上墻公示。三是制定一般項目預算評審原則。組織召開市建管中心、交投、城投、城建集團等單位參加的工作聯系會，制定了2016年政府投資項目預算評審基本原則，統一評審標準，縮小了評審人員自由裁量權。

（陳新 劉翔）

江西安遠：強化三個支出兜住民生底線

2016年，江西省安遠縣著重強化基本建設支出、醫療保障支出和教育保障支出，將財政資金向民生工程傾斜，最大限度發揮財政資金效益，不斷提高資金監管水平。

一是強化基本建設支出。該縣高度重視民生工程，投入資金近2億元，大力推進“三個標準化”建設，134所義務教育學校、13所農村敬老院、13所鄉（鎮）衛生院煥然一新；鄉（鎮）公辦幼兒園基本建成并投入使用；高標準建成縣綜合福利院、思源實驗學校；教育園區一期即將竣工。這一系列重大民生工程的相繼實施，使安遠縣真正做到了把最溫暖的關愛送給老人，把最優質的服務帶給患者，把最漂亮的房子建在學校，把最美好的記憶留給孩子。

二是強化醫療保障支出。安遠縣積極銜接和實施農村貧困人口大病醫療商業補充保險政策，繼續強化三保險、一救助、一補償為主要內容的“五道保障線”作用，專門設立大病醫療保障“一站式”服務窗口，簡化報賬程序，擴大大病救助范圍，提高救助比例，確保貧困家庭“大病無大災、大病無大難”。目前，籌資1102.77萬元，為建檔立卡貧困戶購買新農合和疾病醫療商業補充保險。全縣實施醫療救助累計26530人次，下撥醫療救助資金648.01萬元。

三是強化教育保障支出。為斬斷貧困代際傳播的鏈條，讓貧困家庭子女掌握一技之長，安遠縣在全市率先實施中職教育“一免六補”政策，給予每位住校貧困學生5030元/年、走讀貧困學生4630元/年的中職教育補助，以職業教育促進就業，以實現就業促進脫貧。同時，該縣進一步加大對貧困學生的資助力度，完善從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，2016年共資助貧困學生31901人次，發放各類資助金2531.5705萬元。這一系列的舉措，使全縣貧困群眾在教育方面基本達到了“義務教育不負擔、中職教育不花錢、普通高中不發愁、考上大學不擔心”的目標。

（江西省安遠縣財政局）

湖南汝城：開展鄉鎮財政財務精細化管理考核

近日，湖南省汝城縣財政局組織業務熟練人員，分別組成業務考核和日常考核工作組，對全縣14個鄉鎮2016年度的財政財務精細化管理工作進行了考核。

據悉，該縣此次考核采取定量和定向檢查相結合的方式，對鄉鎮財政財務的日常管理、會計核算、收支管理、賬戶管理、財務制度執行情況、惠農補貼“一卡通”、票據管理、信息化建設及其他業務工作，進行了全面考核?？己私Y果表明，該縣2016年度各鄉鎮的財政財務精細化管理工作發展較為平衡，各項目標任務完成情況較好。

通過考核，汝城縣全面了解了各鄉鎮的財政財務精細化管理情況，為進一步規范鄉鎮財政財務管理，增強鄉鎮財政公共服務能力，促進鄉鎮財政財務精細化管理上新臺階，打下了良好的基礎。

（祝軍飛 王群輝）

湖北宜昌夷陵區樂天溪鎮：多措并舉加強救災資金監管

今年2月,湖北省宜昌市夷陵區樂天溪鎮財政所對2016年8.9洪災以來的救災資金進行了全面清理統計，累計撥發救災資金443.67萬元，救助困難群眾5000余人次。為了確保救災資金的安全使用，該鎮采取多項措施加強救災資金監督管理。

一是完善救災資金管理制度。出臺了《樂天溪鎮救災款物管理辦法》，明確了救災款物的使用范圍、數額以及使用原則、審批、支付、發放程序、監督管理等內容，確保救災資金分配的公平、公正、透明。

二是規范救災資金發放程序。在救災款物發放上，嚴格實行“民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放”四步驟。各村、組在救災款物發放時必須建立《受災人員生活政府救助人口臺賬》，履行《自然災害生活救助款物發放簽字名冊》，同時張榜公示，接受社會監督。

三是實行救災資金專戶管理。為確保救災資金發放到戶、萬無一失，樂天溪鎮財政所建立了救災資金專戶，將上級撥付、本級配套的救災資金全額納入財政專戶，單獨核算、專戶管理，所有直達農戶救災資金一律采取“一卡通”發放形式，保證了資金的運作安全。

四是保障救災資金陽光運行。橫向，不定期開展救災救助專項整治行動，把監督檢查的重點放在容易出問題的部位和環節，對一些苗頭性、傾向性問題及時提出監管意見和建議，對存在的問題進行通報并責令限期整改；縱向，民政、財政、紀檢、監察等部門組成聯合檢查組，對救災資金和物資管理使用情況開展聯合檢查。對救災資金的分配、管理、發放進行全程監督，杜絕優親厚友、平均分配等現象的發生，確保了救災資金規范、有序、陽光運行。

五是加強救災資金跟蹤問效。按照科學化、精細化管理的要求，主動跟蹤問效，努力提高救災資金的使用效益。跟蹤問效的主要內容包括檢查現行制度的合理性、檢查資金的使用是否合規、檢查資金使用的實際效果、檢查現行政策是否存在需要改進的問題。

（劉群）

山西運城：三舉措完善內控制度

2016年以來，為認真貫徹落實依法行政、依法理財要求，山西省財政廳駐運城市財政監察處按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的要求，不斷加強內控制度建設。

一是建立領導機構體系，保證內控制度的有效運行。為保證已出臺的各項制度的貫徹落實，成立了駐運財監處內部控制工作領導小組，為內控制度有效運行提供了組織保障。

二是加強內控制度建設，制定完善各類風險管理辦法。在完善單位各項管理制度，進一步查找、梳理、評估財政監督業務及管理中各類風險的基礎上，對各類工作風險進一步進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正，制定出臺了《山西省財政廳駐運城市財政監察處廉政風險點及防范措施一覽表》等。

三是按照“四個自覺”要求，狠抓內控制度執行落實。在內部控制制度建立的基礎上，按照“四個自覺”的要求，根據職責分工，狠抓內控制度的執行落實。各小組在職責范圍內要做好內控管理工作，主動自覺開展內控日常檢查，建立起內控情況報告制度，重視內控檢查和考核結果的運用，不斷增強內控制度的約束力，確保內控機制發揮應有作用。

（山西省財政廳駐運城市財政監察處）

云南大關：多措并舉規范涉農資金整合

2017年以來，云南省大關縣積極探索實踐財政涉農資金整合新途徑，助推“三農”發展，確保全縣脫貧攻堅、農業增效、農民增收、農村增綠取得新成效。

一是嚴把財政涉農資金整合使用關。堅持一年一編資金整合方案，重點解決“怎么整合”、“整合資金干什么”的問題。由縣扶貧辦按照上級專項資金支持的重點范圍和方向，牽頭收集建立項目庫，審核把關資金整合方案，按方案規定組織實施。

二是對標對表推行清單制管理。制定涉農資金整合方案表，將資金來源、項目類別、資金使用對象填表入冊。對資金整合使用進行全程記錄、跟蹤問效、考核驗收。保障資金整合實施項目的責任單位、建設任務、建設規模、建設方式及工作措施、管理制度、績效評價、補助標準、完成時效等清楚明晰、一目了然。

三是層層壓實責任。該縣扶貧辦對各部門的對口申報項目，對照縣扶貧年度方案和項目庫涉農資金整合范圍進行審核把關；大關縣直各部門對照《大關縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，編制部門的整合方案及報表，報縣扶貧辦提出審核意見，送縣財政局整合涉農資金辦公室匯總；縣財政局涉農資金辦公室建立整合涉農資金工作群，加強日常業務聯系溝通。

（王安才 蔡云風）

（本欄目責任編輯：阮靜）