粵港澳自貿區協同引領“一帶一路”建設研究

◎ 黃 霓 陳 茜

粵港澳自貿區協同引領“一帶一路”建設研究

◎ 黃 霓 陳 茜

“一帶一路”倡議和自由貿易園區的設立均是新時期中國擴大對外開放的主要形式，是中國全方位融入世界的重要戰略部署。粵港澳地處中國南大門，面向東南亞，背靠泛珠江三角洲等廣大腹地，更是21世紀海上絲綢之路的門戶樞紐。依托港澳自由港優勢，粵港澳自貿區協同充當“引進來”和“走出去”的橋梁和平臺，將引領“一帶一路”建設向縱深發展。

“一帶一路”自貿園區 粵港澳合作 協同引領

一、“一帶一路”倡議和自由貿易園區設立

“一帶一路”倡議是中國與沿線國家和地區共同推進經濟合作發展、共商共建、利益共享的重大國家戰略行動，是新時期中國更高水平的對外開放重要平臺，是中國經濟“走出去”的有效途徑。自由貿易園區的設立，是推進“一帶一路”建設的重要載體和試驗田。黨的十九大報告明確提出，推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

（一）“一帶一路”與自貿園區均是形成全面開放的主要載體

“一帶一路”建設和自由貿易園區設立均是中國形成全面開放新格局的重要載體。“一帶一路”建設是通過推進周邊國家的發展，深化與沿線國家和地區的貿易與投資合作，使中國改革發展和對外開放邁上新臺階，既實現中國經濟的轉型升級，又促使中國企業走向世界。自由貿易園區的設立是中國經濟“走出去”的試驗場。自貿園區提倡的是“投資自由化、貿易市場化、金融國際化、行政法治化”，以應對國際貿易和投資出現的新格局和新規則，并營造市場化、國際化的營商環境，提高對外開放水平。

（二）自貿園區是“一帶一路”建設的試驗田和基點

1.自貿園區是“一帶一路”建設試驗田

“一帶一路”倡議提供的是一個全面的綜合性合作框架，體現的是合作領域、合作機制、合作宗旨等的融合。在國內建立各種類型自貿園區，就是要利用各地優勢，探索對外開放新經驗和有效途徑，參與到“一帶一路”沿線區域經濟合作中去。自貿園區將通過在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政法治化等方面的先行先試，為中國與國際投資貿易談判積累經驗，為促進“一帶一路”國際合作形成有力的支撐。

2.自貿園區是“一帶一路”建設落實基點

“一帶一路”向東涉及亞太經濟圈，向西緊連歐洲經濟圈，沿線國家多達60多個，人口約占世界總人口的60%。要實現這一宏偉目標必定時空范圍廣、跨度大、周期長。短期內，要推進落實這一倡議，較為可行的途徑是先以國內外一些核心區域和重要節點作為支撐，先行試驗和實踐，而這些重要節點就是自貿園區建設。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》重點圈定包括11個自貿園區在內的18個省市作為“一帶一路”建設的國內節點，正是為探索多種形式的有效經驗和方法，為“一帶一路”建設服務。

（三）自貿園區與“一帶一路”建設的對接途徑

“一帶一路”倡導的主體任務和目標是“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等“五通”，側重以基礎設施為先導促進沿線經濟體互聯互通。“五通”目標與自貿園區的“四化”任務有相通之處，如自貿園區踐行的貿易便利化、金融國際化和“一帶一路”所倡導的貿易暢通、資金融通是相吻合的。這就需要自貿園區率先在貿易、投資、物流和金融開放等方面與“一帶一路”沿線國家和地區進行有效對接和聯動。

1.通過構建高標準貿易規則進行對接

自貿園區實行的諸多貿易便利化舉措，客觀上促進了與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易合作。如通過國際貿易“單一窗口”提高企業通關效率和海關監管創新縮短企業通關時間，都大大提升了貿易便利化水平。

2.通過營造國際化營商環境進行對接

自貿園區通過實行商事制度改革，推動了投資便利化；通過對外商投資企業實行“負面清單”管理、改審批為備案管理等引資政策進行改革，提高了對外商的吸引力。自貿園區的多項率先實行和創新舉措已被推廣到“一帶一路”沿線國家和地區的自貿區建設實踐中。

3.通過推動跨境金融改革進行對接

自貿園區通過與“一帶一路”沿線國家和地區金融市場的互聯互通，加強與境外人民幣離岸市場戰略合作，推進境外機構和企業發行人民幣債券和資產證券化產品，支持優質境外企業利用自貿園區資本市場，吸引沿線國家央行、主權財富基金和投資者投資境內人民幣資產等途徑，為“一帶一路”重大項目提供融資服務；大力發展海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設保險等業務，為中國企業海外投資、產品技術輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險服務。[1]

4.通過聯通物流節點進行對接

自貿園區通過加強與“一帶一路”沿線國家和地區海陸空立體網聯動和建設，打通海陸物流樞紐，加快物流暢通。如增設和增開與沿線海空港航線以增加聯通節點，提升客貨量；如連貫多個國家和多個城市、由東往西的中歐班列已成為聯通沿線物流節點的重要陸上工具。

二、粵港澳自貿區是“一帶一路”建設門戶樞紐

廣東自貿試驗區是“一帶一路”建設的前沿，尤其在21世紀海上絲綢之路建設中將承擔著重要節點的使命。港澳自由港更具有多項國際中心樞紐功能。粵港澳自貿區是中國內地與“一帶一路”沿線國家和地區對接的門戶樞紐。

（一）廣東自貿試驗區再成對外開放排頭兵

依托港澳、服務內地、面向世界、打造粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，是黨中央國務院對廣東自貿試驗區的戰略定位。廣東再次成為中國啟動全面對外開放的試驗田和排頭兵。

1.自古就是海上絲綢之路重要節點

廣東是古代海上絲綢之路最早也是最重要的策源地之一。先秦時期，嶺南地區與南海諸國已有經貿往來，且是中國兩千多年唯一從未中斷海上貿易的省份，并始終與沿線諸國保持密切的經貿聯系，為中華文明與世界文明的交流發揮著重要的窗口作用。

改革開放以來，廣東對海上絲綢之路沿線主要國家和地區貿易實現跨越式發展，并逐步發展成為國內與東盟、南亞、南太等國家經貿合作量最大的省份之一。尤其自2010年“中國—東盟自由貿易區”建立以來，廣東與東盟10國在農業、能源、制造、加工業等領域的合作不斷加強，雙邊經貿關系不斷深化。東盟已成為廣東第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第一大進口來源地。廣東與東盟的貿易額已超過1000億美元。[2]

2.具有對內對外區域輻射與聯動能力

基于與海上絲綢之路沿線主要國家和地區歷史上關系密切，對“一帶一路”沿線國家和地區具有較強的經濟輻射與聯動能力。對國內核心區域尤其周邊泛珠江三角洲區域，因多年合作已體現出經濟輻射和帶動成效。廣東省發改委擬把“加快西江、北江黃金水道擴能升級，推進江海聯運，支持廣州港與21個友好關系港口建立海上港口聯盟”納入海上絲綢之路建設規劃。為切實推進《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》的實施，制定了《廣東省參與“一帶一路”建設重點工作方案（2015-2017年）》，共40項，同時梳理形成《廣東省參與“一帶一路”建設實施方案優先推進項目清單》，共68項，總投資達554億美元，涵蓋基礎設施建設、能源資源、農業、漁業、制造業、服務業等6個領域。[3]未來，在對接“一帶一路”建設上廣東具有獨特的優勢。

3.充當“一帶一路”建設門戶功能初步顯現

近年來，廣東全面主動對接“一帶一路”建設，港口航線與沿線國家和地區已初步形成互聯互通，門戶功能顯現。設立廣東絲路基金，穩步推進與沿線國家和地區的合作，取得明顯成效。已在沿線國家和地區開辦產業園、興建碼頭和電廠等基礎設施。數據顯示，廣東有45%的新增“走出去”企業選擇在“一帶一路”沿線國家和地區進行投資，2016年全省對“一帶一路”沿線的投資超過40億美元，比上年增長65.3%，國際產能合作進一步加強。[4]

南沙片區積極強化與沿線國家和地區的國際合作和經貿往來。如深化與漢堡、不來梅等歐洲港口城市樞紐型合作關系；與馬來西亞巴生港自貿區、韓國仁川港灣公社簽訂合作框架協議；與迪拜機場自貿區簽訂戰略合作備忘錄；推進與“一帶一路”沿線國家通關通檢互認；建設“一帶一路”協同發展的戰略支點。[5]在跨境金融服務、融資租賃、航運金融等多個領域開展金融創新，區內金融機構推出多個特色金融服務平臺和多項服務實體經濟的金融創新業務，為國內企業“走出去”保駕護航。其中推出的全國首個“跨境資產代客衍生品綜合交易”業務，通過為企業提供“利率互換＋期權組合＋差額清算業務”衍生工具綜合服務為“走出去”企業境外融資提供頭寸管理，滿足企業差異化的套期保值需求。[6]“一帶一路”國際產能合作國家級戰略平臺已落戶南沙。

橫琴自貿片區聯合澳門加快推進中拉經貿合作平臺建設；在美國硅谷、墨西哥、西班牙等地設立經貿代表處；為西語系葡語系國家的企業提供經貿和文化的對接服務等以加快對接“一帶一路”建設。其中，項目總投資達25億元的中拉經貿合作園即將投入運營，通過全方位構建中拉商品國際交易平臺、中拉跨境電商合作平臺、中拉金融合作服務平臺等“三大平臺”和中拉休閑旅游文化交流中心、中拉企業法律服務中心、中拉政策研究與創新中心“三大中心”，它將成為橫琴自貿片區推進“一帶一路”建設的重要平臺和載體。[7]

前海蛇口自貿片區積極參與多邊及雙邊貿易協定安排，主動對接國際經貿規則，對接“一帶一路”建設，高標準自由貿易區網絡初步形成。開啟“一帶一路”法治地圖項目，為推進“一帶一路”建設提供司法保障。制定《前海蛇口自貿片區支持企業和個人“走出去”工作方案》，支持招商局、中興通訊、中集等企業在“一帶一路”沿線投資布局，積極推動與印尼等國商建自貿園區或產業園區。提出把前海蛇口自貿城的媽灣區打造成“一帶一路國際經貿合作先導區”和全球價值鏈升級中心、跨國產業鏈創新中心和國際供應鏈管理中心等。

（二）港澳是中國內地與“一帶一路”互通的門戶樞紐

港澳是內地與世界互通的橋梁，是國際經貿往來和投資合作的重要中轉門戶，是國家“一帶一路”建設的關鍵節點、超級聯系人和運營者。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對香港澳門融入“一帶一路”做出明確部署：“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力‘一帶一路’建設。”

1.香港的國際多中心優勢

香港作為中國最國際化的城市，擁有金融、貿易、專業服務和航運樞紐等優勢，是內地通往世界和世界進入中國的重要門戶。香港貿發局主席羅康瑞表示，香港可在“一帶一路”建設中擔當投資中心、融資中心、專業服務中心以及后勤支援中心角色。[8]

（1）投資貿易運作中心

香港是外商與中國內地從事經貿活動的重要平臺。改革開放以來，香港一直充當外國資本進入內地的重要通道，而今又有60%～70%的內地對外投資通過香港“走出去”。香港是亞太區跨國公司設立地區總部或代表處的聚集點，跨國公司借此管理其在亞太地區的業務，尤其是中國內地的業務。香港特區政府調查顯示，截至2013年6月，香港共有3835家跨國公司的地區總部和辦事處，從事進出口貿易和零售批發業務約占52%，金融及銀行業占11%，物流業占8%。其中約80%的業務是面向中國內地。[9]

（2）金融運作中心

香港充當著亞太區國際金融中心角色，是亞太區美元、歐元和人民幣結算的最活躍中心，擁有全球最大的離岸人民幣資金池。其強項是離岸金融業務，具有金融服務業經驗豐富、人才匯聚、完善的法律和監管制度、備受國際金融從業人員和投資者所認同的優勢。其優勢還在于擁有的傳統國際金融結算中心地位是建立在高度的法制和完全開放的管制基礎上的。香港國際金融中心的作用將在“一帶一路”建設中愈發凸顯，其擁有多元的融資渠道，能從全球資本市場把各個領域的客戶聚集起來，為“一帶一路”建設提供諸如貸款、債券、股權等不同類型資金以滿足不同客戶的需求。這種優勢已在市場上得到體現。如現在有不少香港企業赴哈薩克斯坦等絲綢之路沿線國家投資，也有不少印度、泰國等國家的企業來港尋求融資。[10]

（3）航運交通物流運作中心

香港因擁有天然深水良港和發達的海空運輸與物流網絡以及便捷的物流服務而成為亞洲航運中心與國際物流、航運和交通樞紐。香港航運業的國際化程度高，由于是自由港，實行低稅政策，在港注冊的船舶可豁免國際營運所得稅，因此有許多內地船只都到香港進行注冊運營。這對于“一帶一路”特別是海上絲綢之路的建設來說是非常有利的。通過融入“一帶一路”建設，各國各地貨物將在香港云集、轉口，成為全球資源綜合調配樞紐。

（4）專業綜合服務運作中心

香港擁有會計、法律、建筑、工程管理等各方面專業人才，憑借“兩文三語”優勢、快速辦事節奏和國際仲裁的有效性，香港已成為亞洲最具效率的服務貿易輸出地，包括貿易服務、會計服務、法律服務和商務秘書服務等。其業務量的3～4成是面向中國內地的服務貿易。憑借專業服務優勢，香港可以在對外貿易、航運、大型基建等方面打造服務于“一帶一路”建設的綜合服務中心。前香港特區行政長官梁振英表示：香港的很多服務專業界別比如規劃、工程、測量、建筑、金融、會計等，都將因“一帶一路”建設帶動的需求獲得非常大的發展空間。尤其是香港的法律服務將會獲得更新動力。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿線貿易、投資和基礎設施建設等將帶來龐大的法律服務需求，包括合約談判和管理、糾紛調解等，香港將能提供專業而適切的法律服務。

2.澳門的葡語及博彩休閑旅游優勢

澳門是中國地區唯一開放博彩業的城市，也是最具文化特色的旅游城市。400多年中西文化交融的歷史，留下眾多名勝古跡和文化風情。澳門不僅旅游、博彩文化等資源豐富，且具有與國際上葡語系國家聯系密切、華僑華人歸僑僑眷眾多的優勢。國家對澳門的發展定位是“世界旅游休閑中心”“中國與葡語系國家商貿合作服務平臺”。近年來，澳門提出多元化發展經濟，包括度假旅游、會展旅游、時尚旅游等文化休閑消費產業，取得較好效果。

澳門特區行政長官崔世安表示，澳門將明確以貿易暢通、資金融通、民心相通等作為發力重點，做好關于“一帶一路”工作的頂層設計，推動澳門發展。

在澳門2016年經濟財政范疇的施政方針中，專門提出了澳門“參與及助力‘一帶一路’建設”的具體規劃。一方面，充分發揮澳門“一國兩制”的制度優勢、歸僑僑眷融通中外的優勢，協助澳門歸僑及業界參與“一帶一路”建設。同時，努力為內地、澳門及“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區企業的經貿往來擔當橋梁和服務平臺。促進中葡商貿合作服務平臺與“一帶一路”倡議有機結合，特別是發揮澳門的中國與葡語國家人民幣清算平臺作用，配合人民幣國際化，積極推動澳門以及內地與葡語國家金融合作。規劃還提出，透過與國家開發銀行等的合作機制，讓澳門特區部分財政儲備參與“一帶一路”建設投資。[11]

在社會文化范疇的施政方針中，提出“響應國家‘一帶一路’倡議，在澳門成立世衛組織醫藥合作中心，促進中醫藥的進一步發展和應用”以及“配合國家‘一帶一路’倡議，發揮參與國際旅游組織的優勢，與內地攜手合作，提升絲綢之路文化旅游品牌的國際影響力”。[12]

（三）粵港澳自貿區的疊加優勢

中央在廣東設立自貿試驗區的戰略思想和布局是面對港澳地區，更多是要突出粵港澳合作，最終獲得粵港澳能量疊加優勢、擴大對外開放的功能并提升國際競爭力。

1.合力優勢

粵港澳自貿區擁有可放開運作的區域大范圍，前海蛇口（28.2平方公里）、橫琴（28平方公里）、南沙（60平方公里），加上港澳地區，為區域發展提供了極大的想象和操作空間。其中珠三角和香港均擁有雄厚的經濟實力和產業基礎。截至2016年，珠三角GDP總量已達6.78萬億元人民幣，[13]香港是2.21萬億元人民幣。[14]同時，粵港澳自貿區還具有三個國家級新區的政策疊加效應。

2.互補優勢

廣東自貿試驗區與港澳自由港的關系是協同不是競爭，是在保證港澳繁榮穩定的基礎上借助其優勢加快發展。包括管理制度、體制機制創新、社會和文化的建設和融合等的協同發展，形成互補優勢。通過借鑒港澳在國際市場上運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理，實現廣東自貿試驗區與港澳自由港的對接和互通，包括監管制度的并軌、服務貿易門檻的降低與資本、人才和物流的加快流動、區內產業合作推進和資源互補等協調發展，形成粵港澳在自貿區框架下的聚合優勢。

粵港澳金融服務互補能拓展國際融資渠道尤其增強人民幣的國際效應。香港是境外人民幣的結算中心和調劑中心，尤其擁有傳統國際金融結算中心的地位。廣東自貿試驗區可借助它來開拓新的發展空間，如面向珠三角的國際金融信貸業務、國際金融衍生工具和開展國際商務仲裁，以此擴大香港國際金融中心面向華南地區和“一帶一路”沿線的發展空間。據估算，目前粵港澳的金融資產總量已超過30萬億元人民幣，其中廣東約有17萬億元。粵港澳可聯合共同打造境外人民幣運作中心，構建區域性多元化的國際離岸金融市場，將珠三角打造成華南地區離岸金融中心。

粵港國際貿易互補可產生整體聯動樞紐功能效應。將廣東自貿試驗區作為香港貨物貿易的分銷渠道，建設成為承接國際物流跨國公司的理貨基地，以彌補香港物流貨場飽和的缺陷，完善香港作為亞太區國際物流中心的地位。同時推動香港將其國際航運和貿易中心的部分功能和業務向珠三角轉移和延伸，促進珠三角和香港形成整體聯動。吸引更多國際主要船商到廣州港、南沙港和鹽田港掛靠，擴大集裝箱國際中轉業務，增強粵港澳自貿區的國際貿易功能和地位。

粵港澳優質資源互補可發揮潛在優勢。廣東自貿試驗區的設立，可直接擴大港澳的發展空間，實現三地資源的優化配置。如澳門經濟資源缺乏，產業單調，橫琴自貿片區的設立為其發展拓展了空間。粵港澳自貿區協同發展，可推動更多高端優質資源諸如資金、技術、人才、物資等向自貿區集聚。粵港澳疊加效應可輻射泛珠江流域廣闊腹地，通過錯位互補實現資源有效配置，以此帶動泛珠三角乃至整個華南地區經濟結構的戰略性調整和經濟質量的戰略性提升。

3.平臺優勢

香港是亞太區跨國公司設立地區總部和代表處的密集地，是內地與世界進行商貿活動重要平臺。澳門具有與葡語系國家商貿平臺和國際休閑旅游平臺優勢。廣東自貿試驗區具有區位和先行先試優勢，可借助和依托港澳優勢，建設成為內地企業“走出去”的綜合服務窗口和平臺。粵港澳協同構成聯通內外的國際大平臺。

三、粵港澳自貿區協同引領“一帶一路”建設

“一帶一路”沿線國家和地區總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。[15]尤其是沿線所經60多個國家多為人口龐大的新興經濟體和發展中國家，他們需要發展，需要開發，需要助力，也需要“引進去”和“走出來”。“一帶一路”倡議為其發展提供了國際機遇和商機，而粵港澳自貿區有條件有能力起引領作用。

（一）協同充當“一帶一路”建設主力軍

“一帶一路”建設體現的是一個內聯外拓的機制，港澳尤其香港的功能將不僅體現在幫助內地企業“走出去”或“引進來”，他們與內地各省市、尤其廣東自貿試驗區之間的合作也將以此為契機獲得加深和加強。未來，粵港澳自貿區應共同加快拓展與“一帶一路”沿線國家和地區在貿易、投資、基建、金融、交通、旅游等領域的交流合作，充當“一帶一路”建設主力軍。

1.共同挖掘先行先試標桿

“一帶一路”倡議重點在推動與沿線各國在基礎設施、制造業、服務業、能源資源等領域開展廣泛合作。由于沿線經濟發展水平參差不齊，因此要有選擇地推動符合適時開放需要的經濟發展模式和區域合作模式，并采取不同形式和層次的區域合作試驗，尋求對接的最佳結合點。如要挖掘本地優勢產業和領域，成為對接先行“試驗田”，以制度創新為核心，通過探索為之配套服務的可行政策，形成促進經濟增長的創新模式并向沿線經濟區域推廣。還可共同開展重點領域的服務貿易試點，如與沿線開展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會展等為重點的服務業項下的自由貿易試點。

2.共同推進沿線基礎設施互聯互通

“一帶一路”沿線國家和地區普遍存在基礎設施建設落后的問題。加快實現同沿線的“道路聯通”十分重要。尤其粵港澳自貿區處在21世紀海上絲綢之路的關鍵節點，可以憑借自身臨海優勢，聯結香港、澳門、廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿岸港口資源，利用香港優勢，共同開拓航線和航運服務，共建世界級港口群，打造粵港澳交通航運中心和物流樞紐，推進海上通道的互聯互通。

3.共同拓展沿線多元市場

“一帶一路”建設將架構起具有全球價值的現代經濟合作走廊，粵港澳自貿區合作引領，可拓展沿線多元市場，帶領內地企業“走出去”，提升區域經貿合作水平，既為粵港澳進一步發展尋求更大的市場空間，又能帶動所在地經濟快速發展，達到雙贏。如利用粵港澳港口群優勢，共同帶領沿線40多個港口投資建設，發展港口經濟；發揮香港貿易優勢，共同開拓沿線貿易市場；發揮香港金融優勢，共同開拓沿線多幣種融資渠道，推進人民幣跨境流動；發揮澳門休閑旅游優勢，共同開發沿線旅游資源。

（二）協同充當“一帶一路”建設助力平臺

粵港澳自貿區協同發揮優勢，共搭助力平臺，為推進“一帶一路”建設服務。

1.搭建集資融資平臺

經貿活動離不開金融服務，金融業將成為“一帶一路”建設的關鍵。數據顯示，目前內地與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易額約為1萬億美元，預計10年后將達到2.6萬億美元。[16]未來5至10年，“一帶一路”亞洲部分的基礎設施建設每年至少需要8000億美元，除亞開行、世界銀行等金融機構，還需要靠全球民間社會資本。“一帶一路”建設將帶來大規模投融資需求，除了400億的絲路基金，國內產能合作基金規模已超千億，還會有更多中資企業以香港作為跳板到沿線國家和地區投資。

因此，粵港澳自貿區應利用共同優勢搭建金融服務平臺，為“一帶一路”建設中的融資服務、推進多邊金融合作、擴大本幣使用、加強金融風險監管等發揮金融引領作用，提供多元化的開發性金融服務。同時要建立完善多層次的投融資機制，包括資本市場的雙向開放，也包括人民幣離岸市場發展。香港作為國際金融中心，可以擔當直接融資角色。如打造成“一帶一路”的國際離岸人民幣服務中心和離岸投資貿易融資中心。鼓勵沿線企業來香港公開招股及上市集資。同時在資產設定和保險以及衍生工具產品上亦可幫助投資者進行風險管理；利用廣東自貿試驗區創新金融的功能，為沿線相關企業提供跨境結算和融資服務；支持和鼓勵商業銀行、保險機構為廣東企業參與沿線基礎設施建設和投資項目提供資金支持和風險保障。

2.搭建商貿促進平臺

香港作為國際商貿中心，擁有高質素的專業人才和龐大的商業人脈網絡。香港還是亞洲主要的航空和航運樞紐，以及會展、采購和商業配對中心。這些優勢有利于協助內地地方政府和企業尋找合適的合作伙伴，促成商貿合作。香港還可充分利用其相對完善的海、陸、空物流運輸網絡，增加內地與沿線貨運量。據香港運輸及房屋局（運房局）的“香港港口發展策略2030研究”預測，香港的港口貨柜吞吐量至2030年將平均每年有1.5%的增長速度。[17]

長期以來，澳門與葡語系國家保持著傳統而廣泛的聯系。7個葡語系國家遍布全球4大洲，擁有2.6億人口，面積超過歐洲的總和。利用好與葡語系國家聯系的優勢，積極協助中國企業開拓拉美、非洲等葡語系國家市場，是澳門助力“一帶一路”建設的重要任務。“在海絲戰略下，把澳門作為中國與葡語系國家商貿服務平臺的規劃有機結合起來必將形成疊加效應。”[18]橫琴自貿片區還可以與澳門攜手共同構建連通拉美、葡語系、西語系等國家的重要平臺，成為推進與沿線國家和地區交流合作的重要口岸城市和門戶。

中國內地與沿線國家和地區在貿易領域有很強的互補性，尤其在貨物貿易、能源的合作等方面具有很強的吸引力。粵港澳自貿區要利用好自己的優勢牽橋搭線。

3.搭建高端專業服務平臺

“一帶一路”倡議下“走出去”的內地機構和企業，急需熟悉國際規則的人才。而香港在專業服務的多個領域均聚集了大量高端的國際化人才；無論是集資融資、風險管理、企業管理、商業管理、審計會計、物流銷售、品牌推廣、法律仲裁、建筑規劃、工程測量等方面的服務，都有足夠條件和能力為內地“走出去”的相關機構和企業提供高質素的專業支援。香港還可以為沿線國家和地區的企業提供多種專業服務，包和括資產管理、風險管理及跨國企業財務中心和提供醫療衛生、產品檢測認證、人才培訓等方面服務。

4.搭建產業合作對接平臺

目前，“一帶一路”沿線的各類開發區超過1600家，國家級經濟開發區和高新技術產業開發區分別有105家和66家，集聚了數量可觀的產業門類。也有很多類似我國海關特殊監管區域的自貿園區。[19]

從中長期發展來看，“一帶一路”建設將拉動投資貿易，促進全球新一輪產業轉移和產業合作。粵港澳自貿區作為中國經濟最活躍、最集聚的區域之一，在參與“一帶一路”分工中，空間廣闊。因此，粵港澳自貿區要協同探索與沿線國家和地區建立境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區等合作園區的建設，引領內地優勢產業向外轉移，協助內地企業赴境外投資建廠，參與當地資源開發。

5.搭建區域經濟合作綜合服務大平臺

粵港澳自貿區要共同拓展更多服務功能，扮演好將中國內地市場與“一帶一路”沿線各種資源進行綜合融匯互通的角色。除繼續發揮香港市場聯絡、信息溝通、資金結算等傳統橋梁作用外，還要建立能夠容納更多資金、人才、信息和發展機遇的大平臺。如共同打造境外投資服務平臺，合作建立境外投資項目庫、資金庫、信息庫，引入專業服務機構，提升跨境服務能力，讓各種資源在“一帶一路”上流動和合理配置。還要共同打造技術貿易服務平臺，設立技術貿易服務機構，幫助內地企業更好地了解沿線市場各種不同的技術標準和法律法規，及時對質量安全風險做出有效監測，推動技術標準互認，幫助內地企業及產品有效安全地“走出去”。數據顯示，40%的中國企業在“走出去”的過程中遇到過技術性貿易壁壘，而其中80%的原因是因為信息不對稱，不了解、不熟悉當地市場對于相關產品質量的技術要求。[20]

粵港澳自貿區需要協同打造區域經濟合作服務綜合大平臺，集金融、商貿、會展、航運、專業、高端等服務，成為通往“一帶一路”尤其21世紀海上絲綢之路的重要門戶樞紐。

注釋：

[1]自貿區與“一帶一路”如何戰略對接[N].蘇州日報,2017-6-7.

[2]王智亮.海上絲路的廣東優勢[J].南方,2014-7-29.

[3]廣東提出“一帶一路”建設9項重點任務[N].南方日報,2015-6-4.

[4]廣東對“一帶一路”沿線國家投資大幅增長[N].新華社,2017-1-19.

[5]打造廣東對外開放門戶樞紐廣州南沙推進改革創新系統集成[N].人民網,2017-4-21.

[6]張李源清.廣東自貿區：金融創新服務“一帶一路”[N].中國經濟時報,2016-6-7.

[7]陳邦明,沈文金,王軻.橫琴：4大門戶4大樞紐建成高水平對外開放門戶[N].南方日報,2017-6-8.

[8]“一帶一路”戰略為香港提供黃金發展機遇[N].新華網,2015-10-29.

[9]丘杉,黃霓,吳天青.自貿區框架下深化粵港澳合作研究[J].廣東省社會科學院專報,2014(32).

[10]香港這些行業可借“一帶一路”東風[N].人民日報(海外版),2015-11-18.

[11]“一帶一路”首次寫入澳門特區行政長官施政報告[N].新華網,2015-11-17.

[12]同[11].

[13]2016年珠三角人均GDP達11.43萬元超過長三角[N].中國新聞網,2017-10-11.

[14]2016年粵港澳大灣區GDP排名：深圳將在2019年超過香港[N].中商情報網,2017-3-8.

[15]好風憑借力揚帆正當時——內地專家談香港“一帶一路”機遇[N].新華網,2016-8-29.

[16]超級聯系人、投資者、運營者——“一帶一路”中的香港角色[N].新華社,2017-5-12.

[17]張炳良.“一帶一路”將為香港航運業帶來更多機遇[N].新華網,2015-6-22.

[18]專家認為澳門在“一帶一路”戰略中有四優勢[N].新華網,2015-6-24.

[19]地方對接方案基本出齊園區成為“一帶一路”重要載體[N].經濟參考報,2015-9-25.

[20]上海自貿區五大舉措深度對接“一帶一路”[N].浦東新區,2017-5-23.

The Construction of the Belt and Road Initiative Led by the Guangdong-Hong Kong-Macao Free Trade Zone

Huang Ni,Chen Xi

The Belt and Road Initiative and free trade zones are both major means to expand China's opening up strategy and strategically integrate China into the world in the new era.Guangdong,Hong Kong and Macao are located in the south of China,facing Southeast Asia,enjoying the hinterland of the Pearl River Delta,and serving as the portal of the 21st century Maritime Silk Road.With Hong Kong and Macao being China’s free ports,the Guangdong-Hong Kong-Macao Free Trade Zone is becoming a bridge and platform for the“bringing in”and“going out”policies and leading the construction of the Belt and Road Initiative to a more comprehensive level.

the Belt and Road Initiative; free trade zone; Guangdong-Hong Kong-Macao cooperation; coordination-driven

F127 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.005

黃霓，廣東省社會科學院國際經濟研究所副研究員，研究方向為國際經濟、區域經濟。陳茜，廣東省社會科學院國際經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟、兩岸經貿研究。

盧小文）