富蘊縣牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

許承云　沙旦提

摘要 介紹了富蘊縣牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀及定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 牧民；定居；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展措施；問題；對策；新疆富蘊

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0269-01

實施牧民定居工程是一項利國利民的偉大決策，也是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要一節(jié)。實現(xiàn)牧民“定得下，穩(wěn)得住，能致富”看似簡單而實際是非常復(fù)雜的一項民生體系工程。定居只是完成了第一步，更重要的是穩(wěn)住、能發(fā)展、沒有后顧之憂。筆者在對阿勒泰市富蘊縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少亮點，同時也發(fā)現(xiàn)不少問題。針對加強和改進牧民定居以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，提出一些思考與建議，以期為今后牧民定居工作的開展提供理論依據(jù)。

1 富蘊縣牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀

富蘊縣位于阿勒泰地區(qū)中東部，邊境線長約193 km，縣境南北長約413 km，東西寬180 km，全縣人口11萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)牧業(yè)人口1.41萬戶6.47萬人，牧業(yè)村19個。全縣天然草場面積481.78萬hm2，農(nóng)牧民人均收入當中畜牧業(yè)的收入所占比例達到50%以上。富蘊縣于20世紀80年代開始探索開展牧民定居，以定居新村建設(shè)為載體，并打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界限，大力推進以“三通、四有、五配套”為主要內(nèi)容的高標準牧民集中定居點。陸續(xù)開發(fā)、建設(shè)、回收人工草料地逾5 333.33 hm2，戶均定居戶分配草料地3.33 hm2。而隨著定居工程的開展建設(shè)，富蘊縣烏倫古河流域草料地開發(fā)已經(jīng)飽合，同時受額爾齊斯河牧區(qū)水利工程建設(shè)制約，只能向額爾齊斯河流域戈壁拓展。全縣建成牧民定居村15個，截至目前為止實現(xiàn)牧民定居約為3 820戶，約占牧戶總數(shù)的60.7%[1-2]。

2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

2.1 加強教育培訓(xùn)，提高定居牧民素質(zhì)

尤其對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年牧民進行雙語強化培訓(xùn)和現(xiàn)代種養(yǎng)技能培訓(xùn)，鼓勵回定居點創(chuàng)業(yè)，促進定居點非游牧性養(yǎng)殖增收。將定居點的富余勞動力納入縣技能培訓(xùn)范圍，通過鼓勵牧民自主創(chuàng)業(yè)及引資建廠提供就業(yè)崗位等措施，促進牧民持續(xù)增收[3-4]。

2.2 利用政策扶持資金項目，鼓勵牧民成立各類畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社

通過農(nóng)信社與商業(yè)銀行進行信貸融資，促進定居點牲畜育肥、種羊生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、特色禽類養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快定居游牧民產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐，發(fā)展多種經(jīng)營，使牧民徹底實現(xiàn)定居增收。

2.3 進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好發(fā)展條件

完善定居點供排水、舍飼配套等基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村防病改水、養(yǎng)殖場改造等項目整合，全面完善定居點養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.4 強化水利建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

利用國家實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制的契機，強化牧區(qū)水利工程建設(shè)，積極發(fā)展定居點牧草種植業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。認真落實草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式。

3 存在的問題

3.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在定居不定畜現(xiàn)象

定居牧民雖有地、有房、有畜，但也有部分定居效果不是很好，主要表現(xiàn)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，定居、不定畜現(xiàn)象不同程度存在。究其原因，主要是不少已經(jīng)定居的牧民自身條件較弱。而且從事牧業(yè)生產(chǎn)的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，由于思想、文化等各方面素養(yǎng)欠缺，傳統(tǒng)觀念陳舊。尤其是夏秋季節(jié)，山區(qū)氣候宜人，游牧成本低、勞動強度低，牧民普遍還是習(xí)慣于傳統(tǒng)游牧生活。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，定居牧民技能不足

定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限較大，定居牧民種植技術(shù)缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產(chǎn)出較低。尤其是對畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺少辦法。富余勞動力轉(zhuǎn)移受“雙語”和勞動力技能限制，也無法形成良性的增收渠道。

3.3 定居牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)籌資困難

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少新定居或者已經(jīng)定居的牧民交完自籌資金后，本身沒有多少積蓄，加上定居房建設(shè)貸款還貸，相當長一段時間內(nèi)很少有其他經(jīng)濟來源。不少定居人群只是解決基本生活問題，不少牧民利用銀行貸款來應(yīng)對目前生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者人禍就會造成嚴重影響，更不用說有多余的資金去關(guān)注和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.4 定居牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性不高

已定居的牧民有許多人根本不愿去種植飼草料，也沒有去學(xué)習(xí)種植技術(shù)的內(nèi)在動力，相當一部分定居牧民將土地承包給他人種植，自己仍去放牧，并且放牧人員中青壯年較多，老弱病婦孺則在定居點留守。定居點雖有畜圈，但由于缺乏飼草而大部分空閑，草食畜舍飼業(yè)發(fā)展艱難。

4 對策

4.1 落實優(yōu)惠政策，多方鼓勵支持

盡量將各種涉農(nóng)項目整合到牧民定居點，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、社會融資”的多元化建設(shè)策略，落實并加大優(yōu)惠政策，積極吸引畜牧龍頭企業(yè)與扶持點利益聯(lián)合形成共贏機制，結(jié)合牧民定居實際，給予貸款貼息優(yōu)惠導(dǎo)向，鼓勵定居點牧民探索發(fā)展各類合作社。例如：養(yǎng)殖合作社、種植合作社、飼草料加工合作社以及市場銷售等產(chǎn)供銷一體化服務(wù)體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，加強冬羔和早春羔生產(chǎn)、草料加工等，信貸上予以支持。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)滲灌牧草種植技術(shù)，推廣集中連片草料地由專業(yè)公司代理種植模式，解放勞動生產(chǎn)力，解脫牧民繁重的體重勞動。

4.2 轉(zhuǎn)移部分富余勞動力

對定居點尤其是青壯年牧民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，包括漢語強化培訓(xùn)，制定牧民家庭個人檔案，對部分富余勞動力因人而異進行種養(yǎng)殖、種植技術(shù)、礦業(yè)、機電、駕駛、刺繡等實用技能培訓(xùn)。積極爭取“培訓(xùn)一人、上崗一人”，鼓勵定居的牧民在就近的礦區(qū)就業(yè)，入縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一定的收入來源，這樣才能有力保障牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收步伐。

4.3 加大縣鄉(xiāng)行政手段

對于牧民定居配套飼草料地用途給予正確導(dǎo)向，戶均分配人工飼草料地3.33 hm2，要求每年最低60%必須種植牲畜飼草料，其余方可承包給他人種植經(jīng)濟作物，收取土地承包費增加收入。由牧民轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民，并擁有穩(wěn)定的收入來源，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以更好更快地適應(yīng)定居后的生活。

5 參考文獻

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