江蘇省現代農業產業化發展現狀及對策

楊晉

摘要 “十二五”期間江蘇省農業產業化的進程快速推進，有力地帶動了農民持續增收和就業，但也存在著農村社會化服務專業性不強、農產品深加工比例和附加值都偏低、各地區主導產業缺乏統一規劃、土地權益分散等問題。針對江蘇省農業產業化發展面臨著新的機遇和挑戰，提出了立足江蘇省情、科學制定發展規劃，優化發展思路、全面提升發展水平，推進農業產業結構調整、培育產業競爭力優勢，優化利益聯結、創造良好發展環境，強化農業科技創新與推廣、提升現代農業核心競爭力等農業產業化發展對策。

關鍵詞 現代農業；農業產業化；農業結構；發展現狀；對策；江蘇省

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0254-03

Abstract In the Twelfth Five-Year-Plan Period，the process of agricultural industrialization in Jiangsu Province had rapid advance，it effectively drived the continuous increase in rural incomes and employment in Jiangsu Province.However，there′re still several issues，such as the low rural socialized service professional，the low proportion of agricultural products further processing and added value，regional leading industry problems such as lack of unified planning，land rights and interests of dispersion.Jiangsu agricultural industrialization development is facing new opportunities and challenges，proposed based on Jiangsu Province circumstance，make scientific development planning，optimize the development ideas and improve level of development，promoting industrial structure adjustment of agriculture and cultivating industrial competitive advantage，optimize the benefit to create a good development environment，strengthen the agricultural science and technology innovation and promotion of core competitiveness，promoted modern agriculture in Jiangsu Province agriculture industrialization development countermeasure.

Key words modern agriculture；agricultural industrialization；agricultural structure；developing status；countermeasure；Jiangsu Province

農業產業化是實現農業現代化的重要途徑，對促進農民增收、農業增效、農村發展和推動區域經濟增長具有十分重要的意義。“十二五”期間，江蘇省各地緊緊圍繞發展現代農業這根主線，把農業產業化經營作為“三農”工作的重要抓手，積極開展龍頭企業“五個一”示范創建和“龍頭企業運行質量提升年”活動，深入實施“一村一品”強村富民工程，全省農業產業化經營水平不斷提高，農產品加工業和優勢特色產業蓬勃發展，聯農富農機制不斷完善，較好地形成了區域化布局、規模化生產、專業化分工、一體化經營的農業產業化發展新格局。

1 江蘇省現代農業產業化發展現狀

1.1 農業產業化成效顯著，服務體系逐漸完善

“十二五”期間，江蘇省各地堅持以工業化理念建設現代農業，鼓勵和引導工商資本進入農業產業化領域，實現了以龍頭企業為主體，包括農民合作社、專業大戶、家庭農場等各類產業化組織的快速發展，不斷將工業和城市的先進生產要素、經營理念、管理方式引入農業，給江蘇地區的農業經濟發展注入了強大活力。目前，全省土地適度規模經營的面積已占到總耕地面積的67%，全省符合“一鎮一業”“一村一品”條件的專業鄉鎮有156個，專業村達到2 306個，居全國第二。全省擁有縣級以上農業龍頭企業5 823家（其中國家級61家），年產值超10億元的縣域優勢特色產業達162個（其中超100億元的達12個），經認定的省級農產品加工集中區45家，農產品加工業總產值15 797.97億元，農產品加工業總產值與農業總產值之比達到2.57∶1.00。產業化水平的提高大大加速了土地流轉，江蘇省已有 734個專業村建有龍頭企業，與1 278個“一村一品”專業村建立并保持緊密的產業對接關系，合作發展優質高效的優勢特色產業，圍繞產前、產中、產后各個環節，為基地農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等服務功能。

1.2 提升了農業技術水平，增強了農產品競爭力

近年來，在農業產業龍頭企業的帶動下，江蘇省農業技術水平快速提升，智能化溫室、農業物聯網技術、現代化規模畜禽養殖、工廠化育種等許多新技術、新裝備得到了應用。截至2015年初，607家省級以上龍頭企業全年完成科技研發投入68.58億元，擁有國家級農產品加工專業技術研發分中心19家、示范基地22家、示范企業31家。通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證的龍頭企業401家，獲得“三品一標”認證的企業357家，獲得省以上名牌農產品或著名（馳名）商標的龍頭企業336家，獲得“三品一標”認證的農產品1 420個。依托品牌產品的帶動，江蘇省農產品結構大為優化，競爭力顯著增強。

1.3 促進了新型農業經營主體的產生，帶動了農民持續增收和就業

隨著農業產業化的推進，專業大戶、家庭農場等新型經營主體應運而生，龍頭企業通過合同訂單、利潤返還、股份合作等方式，與專業大戶、家庭農場和農戶建立了風險共擔、利益共享的聯結機制，在引領農業產業化發展、帶動農民致富方面起到重要作用。2014年，607家省級以上農業龍頭企業帶動1 135萬戶農戶，其中，合同訂單、利潤返還、股份合作為3種較為穩定的利益聯結方式，所占比例達到95%以上，在促進農民增收方面作用更加突出。僅全省72家農業產業加工集中區創造的就業崗位即達31萬個，帶動農戶376萬戶，帶動農戶增收總額116.4億元，讓農村富余勞動力實現了家門口務工。

2 江蘇省農業產業化發展中存在的問題

2.1 農村社會化服務專業性不強，缺乏配套性和前瞻性

江蘇省已有各類農業產業化經營組織數萬家，社會化服務機構側重于農資供應、技術指導和病蟲害防治等，專業性不強、信息化薄弱、輻射帶動能力差。基層農業部門的工作以宣傳引導為主，生產技術指導和農產品銷售方面的服務工作有所欠缺，經常出現“銷旺—擴種—難賣”的怪圈，這表明江蘇地區農業信息化網絡和農民信息素質都亟待提高。社會化組織服務缺乏配套性，部分鄉、村沒有任何社會化組織為分散的農戶提供服務，而已建立服務組織的地域也存在無能人牽頭、無經濟實力支撐、服務組織內部規章制度缺乏、成效不大等問題。

2.2 農產品深加工及附加值比例較低

江蘇省農業科技創新能力較強，但由于科技成果轉化率低、產業鏈條短、產業化水平不高，農產品加工企業存在新產品研發投入少、科研能力差等問題。農產品加工大多停留在粗加工水平，精深加工比例較低，很多企業的生產和經營一般都是復制、模仿和跟風行業知名企業，導致產品附加值較低。

2.3 地區主導產業缺乏統一規劃，行業管控能力較弱

各地區主導產業選擇與產業規劃間缺乏協調和科學規劃，部分地區農業產業投資建設重復，農產品銷售與市場需求脫節，造成農業資源的浪費，甚至導致不少農業企業倒閉。地區農業行業協會在產業化實踐中整體水平不高，經濟力量薄弱，組織比較松散，風險應急管理體系流于形式。

2.4 土地權益分散，金融支持不足

江蘇省部分地區由于土地權益劃分不明，金融支持不足，導致很多農戶無法實現土地集約化和耕作機械化，致使農業產業化經營面臨困境[1]。部分地區沒有形成良性的農業生態系統，地區間農業生產缺乏合理互助和協調。大多數農業產業化經營企業尚處于起步階段，自有資金不足，經營規模偏小，抗風險能力差，內部治理不規范，中小型農業企業以及合作性組織很難獲得資金支持。

3 江蘇省農業產業化發展面臨的機遇和挑戰

3.1 機遇

3.1.1 在經濟新常態下，江蘇省農業產業化依然有著新的發展空間。當前，國內經濟由高速增長轉入中速增長，從總體上看，我國某些行業領域產能過剩、社會有效需求不足的矛盾比較突出，但農產品加工業仍處于初級階段，市場需求呈剛性增長態勢。人們消費結構升級依然快速進行，食品消費格局由溫飽型為主體向便捷型、風味型、營養型、功能型方向轉變。農業龍頭企業從事的行業以食品加工為主，需求的剛性特征明顯，與宏觀經濟發展速度緩慢關聯度小，市場穩定，不僅如此，隨著人們生活消費的升級，會形成新的市場需求，催生新的產業。因此，農業產業化在經濟新常態下發展空間依然巨大。

3.1.2 在“大眾創業、萬眾創新”新背景下，江蘇省農業產業化迎來了新的發展機遇。面對經濟下行的風險，國家出臺了一系列調控措施來穩增長、促改革、調結構、惠民生，其中最大的亮點就是支持“大眾創業、萬眾創新”，支持“三農”優先發展。2016年的中央一號文件提出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵工商資本投入，發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，鼓勵、引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。這對吸引工商資本，建設原料基地，解決融資難、用地難等問題促進作用顯著。農業產業化經營相對于其他領域創業資金門檻和技術門檻相對較低，更容易成為初始創業者擇業選擇。可以預見，隨著國家扶持民眾創業創新政策的落實，農業產業化經營的創業大軍會加速壯大，農業產業化經營的規模和水平也會進入快速提升期。

3.1.3 在現代農業建設新要求下，江蘇農業產業化發展擁有了新的用武之地。目前，江蘇省工業化、信息化、城鎮化水平較高，相對低的是農業現代化水平，不把現代農業搞上去，就會拖全面小康和現代化的后腿。農業產業化是實現農業現代化的重要途徑，加快“四化”同步，為農業產業化發展提供了新的用武之地。2015年中央農村工作會議指出，推進農業現代化，首要就是大力發展農業產業化，積極調整農業結構，以科技為支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，把現代產業組織方式，如產業鏈、價值鏈等引入農業產業，促進一、二、三產業融合。

3.2 挑戰

3.2.1 企業面臨勞動力成本不斷增長的壓力。2015年上半年，江蘇省規模以上工業增加值增速比去年同期回落了2.3個百分點，除了因市場需求不足、去庫存化周期延長等因素外，受大宗原材料同比大幅下降影響，工業企業普遍出現“產量增、產值降、效益下滑”的情況。2015年江蘇省工業產品出廠價格指數明顯下滑為96.1，農業生產資料價格指數下滑為99.1，而勞動力成本快速上漲。據統計，2015年蘇南的勞動力成本為67 683元，是蘇中（58 437元）的1.16倍、蘇北（48 601元）的1.40倍。因外需萎靡不振、內需能力不足、勞動力成本上漲、前期產能集中釋放等多重因素影響，2015年農業產業化企業發展乏力、經營困難，中小企業表現尤為明顯，不利于江蘇省農業產業化經營快速發展。

3.2.2 農業產業化發展環境不成熟。經過多年發展，江蘇省農業產業化已經有了較好基礎。但也存在小而散、大而不強、產業鏈不完全、集約化程度低等諸多弊端。在農業產業化體系建設中，江蘇省部分地區對通過農業產業化發展農村經濟重要性的認識不夠，對農業產業化相關政策的學習和貫徹落實不到位，農業產業開發資金不足，融資渠道不暢，農民對市場信息和技術等的獲取能力不強等，這些問題嚴重制約了江蘇部分地區的農業產業化發展。

3.2.3 農民與企業之間利益聯結機制有待完善。在農業產業化體系中，相關經營主體之間的利益聯結機制不夠規范，缺乏嚴密的合同履行制度和有效的利潤分配激勵機制，農民和企業利益共同體有待形成[2]。在產業化經營中，常常存在價高惜售、價低壓價的情況，農民和企業雙方沒有形成真正的信用合作關系。另外，企業在技術、資金和市場信息等方面具有優勢，散戶的利益易受到侵犯，風險大、獲利少，導致農戶在產業化生產經營中積極性不高。

3.2.4 農業產業的規模化、集聚度差距較大。農業產業化最終體現在生產經營規模化、集聚度和輻射面上。江蘇省近幾年發展了一批現代農業示范園區和現代農業基地，部分特色優勢產業的經營規模較大、輻射能力較強，但距離農業產業化目標仍存在較大差距，對真正形成“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”尚需努力。

4 提升江蘇省現代農業產業化發展水平的對策

4.1 立足各地基礎和資源稟賦，科學制定農業產業化發展規劃

江蘇省各地要立足現有基礎和資源稟賦，正確把握國內外市場的變化趨勢，緊緊圍繞現代農業建設需要，科學謀劃農業產業化發展的思路和產業布局。制定農業產業化的發展規劃，要以當地社會經濟發展規劃和現代農業產業發展規劃為依據，科學編制，保證專項規劃高度一致于總體規劃。有機組合系統內力量和社會上專家的力量，在加強調查研究、廣泛征求意見的前提下，科學決策，制定具有良好可操作性的規劃，使之成為農業產業化發展權威藍圖及產業資源科學配置依據。

4.2 開拓發展思路，全面提升農業產業化發展水平

必須進一步優化發展思路，轉變發展方式，促進江蘇省各地農業產業化提質增效。一是大力推動龍頭企業轉型升級，提高水平。加大對規模企業的支持力度，促進其產品更新、技術改造、經營方式創新和品牌建設[3]，引導相關企業有序兼并與重組，打造一批市場競爭力強的企業集團。二是尋準本地產業鏈的薄弱環節，加大扶持，加快構建強有力的支撐體系。通過采取扶優扶強、定向招商等措施，補齊產業鏈短板，完善強大產業體系。三是走特色化、集約化的發展路子，加快建設農產品加工集中區。加強產業基礎設施建設，完善社會服務功能，優化經營管理機制，加快建設農產品加工集中區，并促使其成為當地農業產業化的強大牽引。

4.3 大力推進農業產業結構調整，培育競爭力強的優勢產業

堅持市場導向、消費導向，優化農業區域結構、產品結構，培育一批具有江蘇特色的優勢現代農業企業。加強產業鏈銜接、種機技配套及產學研結合，鼓勵以家庭農場為代表的新型主體綜合發展、農牧結合，引導生產經營主體、服務主體、加工主體聚攏、抱團發展。積極發展休閑觀光農業，重點打造都市休閑觀光生態農業圈，環湖、環丘陵休閑觀光農業區，沿江、沿海風光帶等休閑觀光農業群。加快設施農業提檔升級，推進園藝產品“品種改良、品質改進、品牌創建”；推動創新農業生產經營模式，優化糧、經、飼三元種植結構，協調發展新型種養結構。

4.4 優化利益聯結，為農業產業化發展創造良好環境

要正確處理好龍頭企業與農民在發展機會上的關系，優化龍頭企業與農民的利益聯結方式。鼓勵農民多形式流轉承包地，積極推進以土地入股的合作形式，逐步提高參股經營、合作經營及自主經營比重，建立健全盈余返還制度。保障農民在土地流轉過程中收益穩定增長。此外，加強對龍頭企業履約能力的審核，防止農民陷入因龍頭企業經營發生風險而土地收益落空的境地。

在農產品加工、高效設施農業、農業社會化服務、現代物流等領域，各地農業產業化管理部門要充分發揮職能作用，搞好協調與服務，為工商資本的進入開足大門，保持暢通渠道。

各地區農業產業化主管部門合理利用各類有效手段，精準施策，推進產業化快速健康發展。把龍頭企業對當地高效特色產業和當地農民的輻射帶動力作為排序的根本依據，擇優扶持，從利益機制上激發龍頭企業的社會責任意識，更好地發揮對當地產業發展和農民持續增收的帶動作用。

協調金融部門積極開展金融服務，加強與農業銀行、農業發展銀行等金融部門的戰略合作，優化政策、信息等多方面服務，改善農業發展的外部條件，全面優化投資軟環境[4]。

4.5 強化農業科技創新與推廣，提升現代農業核心競爭力

實施農業重大技術推廣計劃和科技入戶、掛縣強農富民等惠農工程，建設農業科技技術集成創新與推廣示范基地，加強創新成果與產業基地對接，逐步建成現代農業產業技術體系。加強農業物聯網建設，推動農業信息進村入戶，提高信息服務水平。鼓勵生產經營主體構建電子商務平臺，開展農產品同城（區域）配送服務，推進專業村和專業園區電商化。建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培訓體系[5]，重點開展農業社會化服務人員、專業大戶、合作社帶頭人、家庭農場主和農業企業負責人培訓。

5 參考文獻

[1] 彭媛媛，周月書.農業產業化下農戶融資渠道偏好的實證研究：以江蘇省泰州和南通為例[J].安徽農業科學，2014，42（27）：9596-9599.

[2] 劉康華，趙丹.新疆生產建設兵團農業產業化龍頭企業發展問題研究[J].中國農業資源與區劃，2014，35（3）：134-139.

[3] 王留鑫，洪名勇.貴州特色農業產業化發展研究：模式、問題及對策[J].貴陽市委黨校學報，2012，125（4）：5-8.

[4] 張敏，盧向，秦富.借鑒發達國家經驗推進農業產業化跨越式發展[J].農業經濟問題，2011（4）：4-8.

[5] 張慶輝.我國農業發展產業化發展現狀及對策[J].知識經濟，2011，121（10）：84.