呼倫湖國家級自然保護區(qū)實施社區(qū)共管的初步研究

張兆勇+敖文+杜亮亮

摘 要：本文主要介紹了呼倫湖國家級自然保護區(qū)和周邊社區(qū)之間的沖突，并提出了實施社區(qū)共管的有效措施，以個體案例為研究對象來探索國家自然保護區(qū)實施社區(qū)共管的途徑和效果，旨在為國家級自然保護區(qū)的社區(qū)共管提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；社區(qū)共管；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.213

0 引言

近年來，我國的自然保護區(qū)和社區(qū)共管模式引起了人們的高度關(guān)注，自然保護區(qū)實施社區(qū)共管對共管中社區(qū)的主導(dǎo)作用更加關(guān)注，要求社區(qū)的居民和保護區(qū)的管理部門積極配合共同參與保護區(qū)的建設(shè)，確保社區(qū)能夠合理利用資源，減少對自然保護區(qū)資源的破壞，同時幫助社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。促進自然保護區(qū)實施社區(qū)共管，就要首先了解國家級自然保護區(qū)和周邊社區(qū)的沖突。

1 呼倫湖國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管的現(xiàn)狀

1.1 對自然保護區(qū)工作的重要性缺乏認識

在自然保護區(qū)的社區(qū)共管中，社區(qū)居民對保護區(qū)的資源保護工作認識不夠，其在正常生活以及生產(chǎn)過程中對保護區(qū)的資源有很大的依賴性，重視自身眼前的利益而忽視了保護區(qū)的社會效益和生態(tài)效益。保護區(qū)管理部門要求對保護區(qū)的資源進行嚴(yán)格管理，而當(dāng)?shù)鼐用竦目撤セ顒雍娃r(nóng)業(yè)用地規(guī)模被限制，對居民的資源利用方式和模式造成了一定的沖擊，因此保護區(qū)和周邊社區(qū)的居民之間在自然資源的開發(fā)和利用上產(chǎn)生了沖突，很大程度都是由于社區(qū)居民對保護區(qū)工作重要性缺乏認識。

1.2 資源的利用和分配不合理

在呼倫湖國家級自然保護區(qū)的工作中，由于國家對管理機構(gòu)的支持力度不夠，因此在實際的工作中存在著經(jīng)費不足的情況。自然保護區(qū)為了增加一定的經(jīng)濟來源，就走上了開發(fā)和利用保護區(qū)資源的道路上。在保護區(qū)建立之前，周邊的居民可以到保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、狩獵和采藥，并將其作為自身經(jīng)濟的主要來源。而建立保住區(qū)之后，周邊居民對保護區(qū)內(nèi)的資源利用權(quán)屬發(fā)生了變化。這兩方面的因素都導(dǎo)致居民和自然保護區(qū)對自然資源的利用和分配不合理。

1.3 管理權(quán)問題

在自然保護區(qū)的資源管理工作中，還存在著管理權(quán)的問題。自然保護區(qū)一般是由行政部門、當(dāng)?shù)卣块T管理，采用行政和業(yè)務(wù)分離的管理體制。在社區(qū)共管工作中，由于經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，因此很容易產(chǎn)生管理權(quán)問題，在管理權(quán)限和利益分配上產(chǎn)生很大的沖突。

2 呼倫湖國家級自然保護區(qū)實施社區(qū)共管的措施

2.1 建立社區(qū)共管，統(tǒng)一規(guī)劃

為了加強對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種的保護，自然保護區(qū)管理部門一定要改變以往的管理策略，和自然保護區(qū)周邊的社區(qū)建立伙伴關(guān)系，解決社區(qū)居民生活、生產(chǎn)以及發(fā)展過程中對自然保護區(qū)的森林資源等的需求，在呼倫湖國家級自然保護區(qū)實施社區(qū)共管中，首先要建立社區(qū)共管，促使自然保護區(qū)和社區(qū)共同參與到自然資源的保護管理中，共同制定決策，加強對管理過程的評估和實施，以促進自然保護區(qū)物種多樣化為主要目標(biāo)，保護自然保護區(qū)的物種和生物。鼓勵社區(qū)和自然保護區(qū)公共持續(xù)合理利用資源。加強對社區(qū)經(jīng)濟本底的調(diào)查，根據(jù)保護區(qū)周邊的能源需求來制定統(tǒng)一的社區(qū)資源管理計劃，因地制宜，保護耕地，在資源的利用過程中要結(jié)合保護區(qū)的內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然條件進行開發(fā)利用。對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強土地的管理、保護和改造。

2.2 加強生態(tài)旅游建設(shè)

在實施社區(qū)共管時，可以加強自然保護區(qū)和社區(qū)的聯(lián)合，發(fā)展生態(tài)旅游，通過生態(tài)旅游的發(fā)展來促進自然保護區(qū)和周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以自然區(qū)的一些特定的文化區(qū)域為對象，制定觀察野生動物、研究自然景觀、享受大自然的旅游目標(biāo)，在生態(tài)旅游過程中不改變生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)旅游開發(fā)滿足游客對大自然的需求，同時還能促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.3 增強社區(qū)的發(fā)展能力

呼倫湖國家級自然保護區(qū)處于偏遠山區(qū)，自然保護區(qū)內(nèi)的很多自然資源都是周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活物資的主要來源，居民對自然保護區(qū)的資源依賴性非常強。在實施社區(qū)共管過程中，為了減少社區(qū)居民對自然保護區(qū)資源的依賴性，應(yīng)該不斷增強社區(qū)的自我發(fā)展能力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c來發(fā)展土特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。自然保護區(qū)還可以和社區(qū)加強合作，充分利用各種先進的技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐乃幉?、果蔬等種植產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個過程中，還能增強居民的自然保護意識，促使居民積極主動參與到自然資源的保護工作中。

3 結(jié)語

實施呼倫湖自然保護區(qū)社區(qū)共管，應(yīng)該建立社區(qū)共管，統(tǒng)一規(guī)劃，提高居民對自然保護工作重要性的認識，加強生態(tài)旅游建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時增強社區(qū)的發(fā)展能力，減少居民對自然保護區(qū)資源的依賴性，通過自然保護區(qū)和社區(qū)居民的共同參與來加強對保護區(qū)的自然保護工作。

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