流域生態(tài)補償研究進展

李晶　王鳳鷺　周浩

摘要 綜述了國內(nèi)外流域生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)和研究進展，流域作為完整的生態(tài)系統(tǒng)、地域系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)補償?shù)湫偷膯卧軌蚓C合體現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)和各生態(tài)要素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境的壓力，流域生態(tài)補償機制成為生態(tài)經(jīng)濟的熱點，是當前國際社會保護生態(tài)環(huán)境的重要調(diào)節(jié)手段。

關(guān)鍵詞 流域；生態(tài)補償；研究進展

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0159-01

國內(nèi)外對生態(tài)補償?shù)母拍钛芯繄蟮烙泻芏?，國?nèi)外的側(cè)重點存在一定的差異，國外對流域生態(tài)補償?shù)母拍顐?cè)重于流域服務(wù)市場交易，而國內(nèi)的更側(cè)重于流域下游對上游的補償。廣義而言，流域生態(tài)補償是運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)流域生態(tài)，保護和開發(fā)相關(guān)利益方的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益，流域環(huán)境綜合管理均屬于其范疇。從流域服務(wù)功能來看，所有改善流域水質(zhì)、調(diào)節(jié)流域水量、管控流域蓄洪能力都屬于生態(tài)補償?shù)姆懂?。狹義而言，流域生態(tài)補償僅指流域下游地區(qū)對上游地區(qū)所做的經(jīng)濟補償。

1 流域生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

流域是典型的自然地理概念，以河流和水資源定向運動為基礎(chǔ)的地域系統(tǒng)[1]?！傲饔蚪?jīng)濟區(qū)”“流域經(jīng)濟帶”等區(qū)域型概念的出現(xiàn)，流域又成為一種具有整體性特征的經(jīng)濟地域系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流域污染加劇，流域上下游的矛盾日益凸顯，理順流域間、流域內(nèi)生態(tài)保護共生和利益，直接影響流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域、國家的生態(tài)安全[2]。20世紀90年代末，流域治理開始引入生態(tài)補償機制的概念[3-4]。流域生態(tài)補償機制是一種協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游之間以及流域與其他生態(tài)保護利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系的公共制度[3]，運用政府和市場的調(diào)控手段，以生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為依據(jù)，以促進流域內(nèi)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處、保護生態(tài)環(huán)境為目的。

2 流域生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

研究學者不斷地豐富生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，使得流域生態(tài)補償?shù)母拍钊遮呁晟?，包括生態(tài)環(huán)境服務(wù)交易[5]、水生態(tài)服務(wù)交易[6-7]、水資源生態(tài)功能或生態(tài)價值的保護和恢復或損害的補償[8-10]等。研究者的研究角度也多樣化，包括社會學[11]、機會成本及補償制度[12]、生態(tài)共建共享[13]、責任方之間補償?shù)萚14]。中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組[15]的研究將生態(tài)保護成果的“受益者”、制度設(shè)計、制度創(chuàng)新等納入流域生態(tài)補償?shù)母拍睢?/p>

3 流域生態(tài)補償研究

流域生態(tài)補償?shù)难芯糠较蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：流域生態(tài)補償?shù)闹饕鷳B(tài)服務(wù)類型、流域生態(tài)補償?shù)闹骺腕w界定、流域生態(tài)補償市場化機制轉(zhuǎn)型等。

3.1 流域生態(tài)補償?shù)闹饕鷳B(tài)服務(wù)類型

報道的流域生態(tài)補償研究的對象均是生態(tài)系統(tǒng)。雖然都以保護流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為目標，但是關(guān)注的生態(tài)服務(wù)類型卻不盡相同。如美國紐約Catskill流域的生態(tài)補償項目，即由流域下游的紐約市提供資金改善上游農(nóng)場主的農(nóng)場生產(chǎn)，加強污染治理[16]；而厄瓜多爾的Pimampiro項目則是側(cè)重保護整個流域的生態(tài)系統(tǒng)；玻利維亞的Los Nergos項目則是以保護流域及生物多樣性為目標[17]。另外，有些流域生態(tài)補償項目只關(guān)注單個環(huán)境服務(wù)，但卻包含多個環(huán)境目標，例如哥斯達黎加的環(huán)境服務(wù)支付（PSA）項目，其環(huán)境目標包含了保護水資源、生物多樣性和流域景觀等。

3.2 流域生態(tài)補償?shù)闹骺腕w界定

流域生態(tài)補償機制中首先要明確生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，即界定相關(guān)責任主體，可按照流域內(nèi)各主體行為的性質(zhì)來界定，包括利用流域生態(tài)資源環(huán)境的受益方，即利用流域資源進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、旅游開發(fā)項目等，還包括損害流域生態(tài)環(huán)境，主要指透支流域生態(tài)資源，從而導致流域內(nèi)其他區(qū)域受到影響的行為主體。

3.3 流域生態(tài)補償市場化機制轉(zhuǎn)型

生態(tài)補償?shù)臎Q策、程序大多由政府決定，因而政府通常是流域生態(tài)補償機制的驅(qū)動力，政府通常是決策機制、管理模式、約束機制的主體。政府主導的生態(tài)補償機制及服務(wù)的購買者通常是第三方，使用者承擔補償是強制性的，如我國的退耕還林工程[18]。早在20世紀80年代，美國就提出對流域減少環(huán)境壓力的周圍耕地、草地所有者進行補償。生態(tài)服務(wù)的市場化是生態(tài)補償?shù)闹匾h(huán)節(jié)[19]，市場化的產(chǎn)品包括水權(quán)、流域土地租賃、許可權(quán)等。

4 結(jié)論與展望

我國的生態(tài)補償機制的決策往往以經(jīng)濟效益作為依據(jù)[20]，而忽略了生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)對全球生命物質(zhì)的支撐，國內(nèi)外對于生態(tài)補償?shù)母拍詈屠碚撗芯恳呀?jīng)取得了明顯的進展，但是生態(tài)補償機制仍有很多問題需要深入的探索和研究。

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