承德市新型城鎮化統計分析與路徑研究

馬軍+于萬國

摘 要：城鎮化是一個錯綜復雜的多元化進程，涉及到經濟、地域、社會及人文等實際情況。新型城鎮化必須統籌多方面的要素，遵循一定的社會經濟規律，同時要有合適的政策措施.新型城鎮化是加快產業結構升級的重要動力，解決承德地區三農問題的重要途徑，更是實現承德市社會主義現代化的重要保證，對京津冀一體化的協調發展具有重要意義。本文首先從新型城鎮化的現狀，研究目的及推動新型城鎮化的意義著手，進而綜合多元路徑分析使用方法，建立新型城鎮化的途徑全面展開，最終歸納新型城鎮化的現實意義，為承德市的經濟發展注入新的活力。

關鍵詞：城鎮化；產業升級；一體化；效益

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.090

1 引言

1.1 新型城鎮化的現狀分析

1.1.1 國內現狀

我國城鎮化起步較晚，關于新型城鎮化理論主要集中在城鎮化動力機制，城鄉關系和城鎮化道路選擇等方面，由于我國國情復雜，政治，經濟等方面的因素都對我國城鎮化建設產生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉改鎮11個，加快了就近，就地域城鎮化步伐，加大農村基礎設施建設力度。“十二五”期間，建設農村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮化率新增15%，增幅居全省第四。

1.1.2 國外現狀

國外暫時沒有關于“新型城鎮化”的研究，但是關于“城鎮化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學者從區域角度上認為實現城鄉一體化是城鎮化的最終結果。美國提出的“全球區域城市”的觀點都表明當今社會的城鎮化化發展的最明顯特征。

1.2 研究目的

習近平總書記提出的兩個一百年的奮斗目標及實現中華民族偉大復興，前提都是要實現全面建設小康社會，而體現全面建成小康社會的全面的一個重要基礎就是實現城鄉區域一體化。協調是實現發展的內在要求，而共享是中國特色社會主義的本質要求，實現新型城鎮化能夠更好的讓全體人民共享經濟發展的成果，同時為經濟發展提供強大的內在動力。

1.3 推進新型城鎮化的意義

1.3.1 推進新型城鎮化能夠產生比較效益

比較效益是產生在分工基礎上的貿易比較優勢所帶來的經濟利益。農業的比較效益低于二、三產業，它是城鎮化發展的第一原動力。推進農村城鎮化，有利于推動二、三產業發展，綠色農業的發展，產生經濟效益。

1.3.2 推進新型城鎮化能夠產生規模效益

規模效益較大的城鎮化基礎設施可以實現共享，為人口經濟活動集中提供了市場動力。企業，人口的集中可以節約運輸成本，洽談等交易費用，產生多方面的規模經濟，從而降低經濟社會的成本。

1.3.3 推進新型城鎮化能夠產生集聚效益

地域上的集聚可以產生互補利益，人口，企業及相關社會經濟活動的空間集中，大大產生了信息交換和技術擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產生。

2 承德市推行新型城鎮化遇到的問題

2.1 對于城鎮化的理解不夠深刻

對城鎮化項目的片面理解，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。近年來，承德市經濟水平穩步提升，但與經濟發展并不相適應的是人民素質及城市化意識。同時，城鎮化是一個新事物而不同于城市化，對于經濟發展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經驗和系統的規范。

2.2 市民化進程滯后，存在二元結構矛盾

大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮人口的農民工及其家屬未能在教育、就業、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，存在著社會風險隱患。

2.3 土地利用不合理

土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。承德市在進行城鎮化的過程中存在著開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。

2.4 城市病問題突出，服務管理水平不高

一些城市空間無序開發，人口過度密集，重經濟發展，輕環境保護，重城市建設，輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，大氣、水、土壤等環境問題加劇，這些問題都給城鎮化建設造成很大的阻礙。

2.5 城鎮化體系建設機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

基于統計學的基本統計方法，運用基期、環比等方式對我市現行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發現在一定程度上，我市固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，嚴重的制約了農業轉移人口市民化和城鄉一體化的發展。

3 對于承德市推進新型城鎮化的幾點建議

3.1 將城鎮化發展與承德市的經濟現狀相結合

堅持建設國際化旅游城市和國家生態文明城市目標的定位不動搖。加強文化建設，堅持把中心城區作為國際旅游城市的主景區來打造，重點以發展文化旅游服務業為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設和整個城市的發展，真正使承德老城區重現清朝盛世風貌。

3.2 堅持城鄉一體化發展，以城鎮化促進農村現代化建設

在城鄉一體化的發展過程中，城鎮化要促進農業產業化，農業現代化，促進新型的農業經營體系，只有這樣，才能處理好城鄉的協調發展關系。構建獨具特色的城鎮化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉鎮一體化，實現產業和城鎮融合互促，城鎮和農村統籌發展，重點推進“一南一北”兩個新城建設，南部新城重點發展高端服務，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優勢互補，突出縣城在縣域發展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區各具特色的衛星城。

3.3 著力解決農村土地問題

實行農村集體土地與城市國有土地同質同價，緩解城鎮化建設資金缺乏問題。把五位一體的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設統籌考慮于新型城鎮化建設之中，是實現我國、我市科學發展的必然要求，把土地城鎮化，努力把產業城鎮化和老百姓的生活水平聯系在一起，老百姓的滿意度是實現城鎮化建設的關鍵環節，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續發展的重要體現。

4 承德市推行新型城鎮化的對策方針

4.1 建立健全相關配套政策和法律法規，創新金融產品。

不同于房地產開發，建立健全相關配套法規和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關統計指標獲取土地指標，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服務規范等。

4.2 構建服務型政府，大力推進城鎮化進程

從承德市具體情況出發，承德市地區經濟發展條件差異大，發展方向不盡相同，因此，承德市發展現代城鎮化應該朝著區域個性化發展，通過相關統計指標，綜合考量區域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經營型政府變為服務型政府。

4.3 在城鎮化進程中，呼喚社會企業家。

作為社會企業家的城鎮運營商絕不是基礎設施建設與房地產開發的簡單相加，城鎮化企業家在城鎮化進程中應該幫助農民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應該授人以漁，幫助農民規劃出路，通過產業導入實現就業和收入掛鉤，實現農民收入多元化，盤活土地存量和農村剛性需求。

4.4 優化城市空間布局

積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結構，其中，中心城區按照“兩帶六組團”形態布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區、西區、北區、南區、綠核、上板城組團，老城區的疏解方向主要是北部新區、南部新區和上板城地區。加大資金投入，全面啟動道路、管網、店里、防洪等基礎設施投資建設。

4.5 推進縣城擴容提質。

按照以產興城，以城興業、產城教融合的思路。加快推進產城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區順利推進，以34個市級以上重點鄉鎮為抓手，著力培育特色小城鎮。

5 承德市推進新型城鎮化的社會效益

此篇論文的社會意義在于從從現實的層面對新型城鎮化發展做出深入的探討分析，發現問題的深層原因。在此基礎上，提出承德市新型城鎮化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮化建設具有深厚的指導意義，為承德市新型城鎮化建設提供相關的決策依據，同時也為其他城市的新型城鎮化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。

參考文獻：

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本文系承德市科技局項目，項目名稱：基于多元統計分析的承德市新型城鎮化路徑的研究（201606A147）

作者簡介：馬軍（1964-），男，滿族，河北平泉人，碩士，副教授，主要從事統計學研究工作。