基層強農惠農政策落實情況審計的著重點

周幸賀

近年來，國家出臺了一系列強農惠農政策，隨著這些政策在基層逐步落實，農村地區發展迅速，村級基礎設施建設得到加強，農民穩步增收致富，廣大農村經濟發展水平邁上了新的臺階。這些成果的取得，得益于國家的政策傾斜并投入了大量強農惠農資金，這些資金對盤活農村經濟起到了“輸血”作用。然而在一些地方，強農惠農資金卻始終難以科學、合理地發揮最大效益，部分資金使用不盡合理，甚至“沉淀”多年毫無效用，這既違背了政策初衷，也是一種巨大的隱性浪費。為改善強農惠農資金使用效益，審計應著重從以下幾方面入手。

一、對鄉鎮惠農資金的審計

如今，大部分地區在鄉鎮這一級改變了以往造冊發現金的惠民資金兌付方式，取而代之的是建立以鄉鎮為單位的惠民資金發放系統（俗稱“涉農補貼內網”），運作方式是由鄉鎮涉農職能部門報送農戶信息到鎮財政所，再由鎮財政所將這些信息錄入到系統，確認無誤后由上級一次性通過資金發放系統直接將各項惠民資金兌付到農戶所持的賬號上。這種方式減少了以往容易出現的擠占、挪用、截留現象，取得了良好效果，但也給與之相關的審計工作帶來了“難題”，首先，基層的審計工作基本停留在“看賬本、看票據、看資料”的“三看”水平，而以上述方式統一發放惠農資金后，鄉鎮財政所一般只在系統上操作，不設配套的賬票，對這部分資金的審計逐漸演變成簡單看匯總表，無法核查其中的科學性、合理性，甚至連真實性也難以核實，無法洞悉其中的問題；其次，基層審計隊伍建設相對滯后，審計人員承擔的工作量很大，審計方法方式相對落后，對這種電子化資金運行模式顯得不太適應；最后，技術力量薄弱，投入不足，對通過系統來運行的資金無法跟蹤審計，資源不能共享，落實審計困難重重。

要改善上述“審計困境”：一是與時俱進，確保審計工作在思路、技術、方法方式上不落后于審計對象，大力推動審計工作的創新，改變以往落后的工作方式，在新的工作模式下發掘工作方法，確保能及時發現資金在合法合規性及科學合理性方面存在的問題；二是要加強審計隊伍的建設，及時吸收和培養技術人才和業務能手，在隊伍建設的過程中適當向基層傾斜，形成一支結構合理、術業有專攻的審計隊伍；三是創新體制機制，加大技術投入，并適當探索與第三方（尤其是科技創新型公司）加強技術合作，把基層審計工作逐步引向電算化的發展方向。

二、對農村項目資金的審計

為發展好鄉村經濟，富裕廣大農民，國家近年來扶持了一大批致富項目，對農村注入了大量的項目發展資金，可很多地方對這些項目資金的審計卻有明顯的短板，體現在重資金經實效，看重資金的手續、票據，疏忽于項目的實際效益，沒有把審計工作從資金監督提升到國家治理層面。

審計工作應從以下幾方面發揮作用：一是改變思路，把對項目資金的審計重點由事后審計改為事前、事中、事后并重，在資金運行的開始階段，審計部門就應該加入到項目科學性、可行性的論證當中，從審計角度提出意見，堅決杜絕中看中聽不中用的項目，為國家節省資金；二是提高審計部門的話語權，審計部門的作用不應只體現在“事后”處罰，應當適當參與到項目資金運行的各個環節，不應把自身工作局限對財務收支的審計，而應該把項目和有關政策能否最終落實作為重點；三是審計部門應出重拳“打假”，一些地區以上馬項目為名，行套取資金之實，往往在票據的合法合規性上無懈可擊，但是多數項目都最終“流產”，無人關注實際落實情況，資金浪費巨大，項目卻不了了之，而審計部門由于相應的手段不完善，體制不健全，對于這種行為不能及時獲取線索，對于變相改變項目資金用途的行為無法及時發現。凡此種種，需要重新審視基層審計工作，建立一套與基層實際情況相適應的工作機制，促使項目資金到基層能用的真、用的實、用的有效益。

三、對基層工程資金的審計

農村地區的工程建設往往由村集體包攬，主要集中在村級基礎設施建設和公益事業，很多地方的實際情況是由于缺乏專業的有資質的工程承包方，這些工程一般由村干部主導，鎮一級部門負責監督，這樣的運作方式無法保證工程的質量，對后續管理和維護也無法有效監管。審計部門在審計過程中的困難是：基層工程資金運行本身不規范，手續混亂，沒有相關資質，該履行的手續受制于農村實際條件變相湊合，票據混亂，管理粗枝大葉；很難甄別工程的真實性，比如有的村上開展路橋工程，最后審計時就是一堆票據，由于工程多，審計人員不足，逐一到實地查看工程顯得力不從心，實地查看時審計工作者也只能在村干部的帶領下“指哪看哪”，個別地方甚至一條路一座橋就能應付好幾年的“實地查看”；相關財務規定不符合基層實際。要加強對基層工程資金的審計，審計部門要從上述問題入手，與鎮上、村上一道，不斷完善工程資金在農村基層的運行機制，逐步規范審計對象的計劃、資源投入、組織實施、效果評價、政策調整各個環節；要學會運用新的思路破解難題，比如在工程的真實性甄別上，可以大膽嘗試與第三方合作，探索利用衛星高分辨率對地成像技術來監測工程的實際開展情況，也可以通過暢通各種舉報渠道來掌握工程開展情況，及時發現假大空工程；要與基層上下聯動，充分了解基層實際情況，協助完善有關財務規定，避免審計上的規定與底層實際“兩張皮”而使審計工作無法開展。

四、對村級財務的審計

目前很多縣市對鄉鎮一級的財務審計比較重視，對村一級的財務審計往往失之于松，村級財務在實際運行中有很多不完善的地方。對村級財務審計的不足具體表現在：一是村級財務制度有待改進，一些規定與實際情況不相符，運行也不規范，村級財務管理人員缺乏相應的財會水平，使得村上財務底子不清情況不明，對村上的審計無從下手；二是審計部門指導相關部門對村級財務審計的力度有待提高，要杜絕“人情審計”，不能因為基層有現實困難，就放松要求，降低審計質量，相反應迎難而上，不斷督促其改進。

加強村級財務審計，對于完善村級財務制度，規范村級財務運行，有著重要意義。對于能否合法、規范、有效地推進國家出臺的農村強農惠農政策措施在基層“落地生根”具有舉足輕重的作用，審計部門應該以更強的工作力度，超常規的工作思路，摸索路子，探求新方法，依法持續推動村級財務審計：一是參與改進村級財務制度，使之更加適合基層的實際情況，同時也便于高效地審計，切實為農村集體經濟組織規范運行規范貢獻力量；二是指導參與改進村級工作機制，建立與財務規范相配套的流程，把村級財務頭緒捋清，做到審計部門對轄區內村級財務底子清情況明；三是強化審計部門內部監督，加強審計隊伍建設，培養審計人員克服基層困難的勇氣和思想覺悟，以更強的責任意識，切實保質保量做好村級財務審計工作。

（作者單位：商洛市商南縣審計局）