“一帶一路”背景下中哈產能合作及其溢出效應

文 / 王志民

“一帶一路”背景下中哈產能合作及其溢出效應

文 / 王志民

引子

國際產能合作是“一帶一路”的重要實現形式。中哈產能合作是“一帶一路”與“光明之路”戰略對接的基本內容,堪稱國際產能合作的典范,是發揮各自比較優勢的互利共贏之舉,其早期收獲頗豐,合作前景廣闊。中哈產能合作的新理念和新形式為“一帶一路”沿線國家和地區的產能合作提供了新思路和新樣板,已經引發“一帶一路”沿線多國國際產能合作的溢出效應,正在推動國際產能合作由“雙邊合作”發展到“雙邊合作”和“多邊合作”相結合的更高層次和更廣領域。

2016年8月17日，習主席在“一帶一路”建設工作座談會上指出：推進“一帶一路”，必須牢牢把握重點方向，聚焦重點地區、重點國家、重點項目，抓住發展這個最大公約數，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。自2013年“一帶一路”倡議提出后，2014年哈薩克斯坦出臺“光明之路”經濟計劃，中哈兩國就開始了“一帶一路”和“光明之路”的全方位戰略對接，其中產能合作便是戰略對接的重點。中哈產能合作已經被打造成“一帶一路”背景下國際產能合作的窗口和樣板。中哈產能合作，已經并將繼續產生不可估量的溢出效應，輻射并影響著“一帶一路”沿線國家和地區。

產能合作是“一帶一路”的重要實現形式

2008年國際金融危機之后，世界經濟進入深度調整的漫長時期石油、鋼材、煤炭等國際大宗商品價格總體呈持續下跌走勢。與此同時，新一輪經濟規則的構建已經開始。美國等12個亞太國家簽署的TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement，跨太平洋伙伴關系協定）以及美歐正在談判的TTIP（TransatlanticTradeandInves tmentPartnership，跨大西洋貿易與投資伙伴協議），旨在爭奪國際經濟規則的話語權和制定權，并帶有極強的排他性。全球性問題需要全球治理來應對。世界各國經濟發展水平參差不齊，資源稟賦各有不同，科技實力懸殊極大，但各國均有自己的比較優勢相互之間完全可以通過國際產能合作來實現互利共贏。

“一帶一路”構想，是中國參與全球治理和地區治理的新型區域經濟合作形式基于共商、共建、共享原則通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，構建多條跨越亞、歐、非三洲以實現合作共贏的陸上經濟大走廊和海上經濟大走廊。中國作為一個發展中大國，不僅是拉動世界經濟增長的重要引擎而且一直努力為全球治理貢獻中國智慧和中國力量。習主席指出：世界那么大問題那么多國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。“一帶一路”倡議正是與沿線國家實施戰略對接，通過產能合作主動參與全球治理和地區治理的中國智慧和中國方案的集中體現截至2016年7月，中國已經與34個國家和國際組織簽訂了共建“一帶一路”諒解備忘錄和合作協議，與沿線17個國家建立了46個境外合作區，并創造了6萬個就業崗位。

其實，國際產能合作伴隨著世界經濟發展的整個歷史進程。不同國家和地區有著資源稟賦的差異，存在著以資源供求衡量的產能豐裕區和產能缺乏區，也存在著以要素價格衡量的產能高成本區和產能低成本區。因而，任何國家，要想實現經濟的快速發展，不僅要主動學習先進的技術和管理經驗更需要依托國際國內兩種資源、兩個市場。中國的改革開放就曾兩次承接國際產能轉移，從而發展成為制造業大國。第一次是20世紀70年代末，打開國門的中國積極利用自身優勢承接了勞動密集型產業向發展中國家轉移的機遇逐漸發展成為加工工業大國；第二次是自20世紀90年代中期開始，中國又一次承接了中端制造業調整和轉移的機遇，發展成為制造業大國。中國提出“一帶一路”的倡議，正是順應中國經濟發展推動中國企業“走出去”特別是以國際產能合作為主的全球治理新趨勢而做出的對外開放的重大戰略抉擇。

中國前兩次產能合作是主動承接世界產業結構轉移的“引進來”的合作，而“一帶一路”背景下的產能合作則是以中國企業“走出去”為主的產能合作，需要與相關國家達成共識并以相應的合作機制來保證。中國經濟多年保持良好發展態勢，是拉動世界經濟增長的最大引擎，分享中國發展機遇，搭中國經濟發展順風車，已經成為“一帶一路”沿線國家的共識。2015年，中國對外非金融類直接投資創下1456.7億美元的歷史最高值，居世界第二位，超過同期中國實際使用外資（1356億美元），對外直接投資存量突破萬億美元大關。2016年上半年，中國企業海外并購交易額達1340億美元，是前兩年的總和。中國企業“走出去”，實施國際產能合作已經成為推進“一帶一路”的重要實現形式。據綠地投資監測機構fDiMarkets的統計，截至2016年6月的18個月里，中國投資者宣布的沿“一帶一路”國家的綠地投資項目為315個，總金額為759億美元，是之前18個月的兩倍。同期，中國對其他國家的投資降至365億美元，降幅將近29%，中國總計56%的對外直接投資最終給了“一帶一路”沿線國家。

國際產能合作是推進“一帶一路”進程的內生動力和外生動力相互促進的結果。中國正在從制造業大國向制造業強國邁進，因而中國經濟發展有著國際產能合作的強大內在驅動。如今，中國已經是世界第二大經濟體、第一大外匯儲備國、第一大商品貿易國和第二大對外投資國，同時還是120多個國家的最大貿易伙伴。

2015年，中國研究與試驗（R&D）經費支出14220億元，占國內生產總值之比為2.1%，其中基礎研究經費為671億元，中國已是亞洲最大的高科技產品出口國，還是世界文化產品出口額最大的國家，并連續五年位居發明專利受理量世界首位。根據世界知識產權組織、美國康奈爾大學、英士國際商學院共同發布的2016年全球創新指數，中國位列世界最具創新力經濟體第25位，在中等收入經濟體中排名第一。聯合國開發計劃署和中國國務院發展研究中心發布的《2016中國人類發展報告》顯示，以“人類發展指數”為依據，中國已成為“高水平人類發展國家”，是30余年來在人類發展領域中進步最快的國家之一。中國標準在高鐵、核電、通信、汽車等領域已經實現了從跟隨到引領的跨越。截至2016年5月，中國已有189項標準成為ISO的國際標準，已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了標準化合作協議，并已發布《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015～2017）》，以推動國際產能與裝備制造合作。

然而，作為中國發展優勢的制造業仍處于中端水平，面臨發達國家“重塑制造業”的制造業回流和發展中國家發展制造業的分流的雙重壓力。中國“高端裝備關鍵的基礎材料和核心零部件嚴重依賴進口，高檔數控機床的進口占比大約在70%到80%之間，高端數控機床配套的數控系統更是高達90%需要進口，國產機器人所需的精密減速器、控制器等核心零部件，多數直接采購國外產品。”2016年7月，中國信息化百人會與德勤有限公司聯合發布的《2016全球制造業競爭力指數》報告（中文版）指出：2016年，中國是全球最具競爭力的制造業國家，但到2020年，美國或將反超中國，位列全球第一。中國制造業雖然具有比較優勢，但中國經濟進入增速換擋期，傳統優勢逐漸喪失，面臨的問題是：制造業成本不如新興國家低，品牌又比不過發達國家。處于“微笑曲線”中端制造加工環節（即低利潤環節）的中國制造業正在走向研發設計和品牌營銷的“微笑曲線”兩端（即高利潤環節）為此，必須實現從要素驅動向創新驅動的轉變。

“一帶一路”沿線國家的產能合作是大勢所趨，是發揮各自比較優勢的合作共贏之舉。中國所面臨的產能過剩是相對過剩，并不是絕對過剩，更不能簡單地將中國的過剩產能定性為落后產能。中國作為制造業大國，主要產能處于中端水平，需要實現產業結構的逐步升級，產能轉移無疑是主要路徑。如果將這些產能轉移到一般發展中國家，將會很快轉化為生產能力，并適合其市場需求，不僅能夠極大地解決就業問題，而且推動這些國家的工業化發展進程。2016年8月，國務院辦公廳印發的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》指出：“充分發揮我國傳統石化產業比較優勢，結合‘一帶一路’戰略，積極推動優勢產業開展國際產能合作，建設海外石化產業園區，推動鏈條式轉移、集約式發展，帶動相關技術裝備與工程服務‘走出去’。”實際上，國際產能合作對如哈薩克斯坦這樣的主要以能源為經濟支柱的國家來說更為重要，因為近年來石油、礦產等國際大宗商品價格大幅下跌，這些國家的經濟發展遇到極大困難。對中國而言，國際產能合作將倒逼國內改革，促進中國經濟發展向創新驅動轉變，進而提升中國在全球產業鏈中的地位，打造一個互利共贏的嶄新價值鏈體系。

推進“一帶一路”，必須要照顧沿線各國利益關切，擴大各方利益匯合點，構建新的利益共同體，進而形成新的命運共同體和責任共同體。馬克思主義認為，追求利益是人類一切社會活動的動因，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”而今，面對經濟全球化的不確定性，經濟利益作為國家首要利益日漸突出，而中國沿價值鏈上移，也將使得與中國進行產能合作的“一帶一路”沿線國家受益。“一帶一路”無疑是一項涉及經濟貿易、政治外交、人文交流等諸多領域的復合型國家戰略，然而，市場運作是基礎，企業是主體，戰略對接的重點集中于產能合作領域。正如習主席所指出的：推進“一帶一路”建設，要注意構建以市場為基礎、企業為主體的區域經濟合作機制，……要在發展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。中國企業因國內產能過剩壓力，參與“一帶一路”的積極性很高，包括裝備制造、高鐵、核電在內的優質產能對“一帶一路”沿線國家有相當的吸引力特別是國家開發銀行、絲路基金等國內金融機構及亞投行、金磚國家開發銀行等國際融資平臺對國際產能合作重大項目的融資支持，中國企業“走出去”具備了大顯身手的實力。

中哈產能合作的發展潛力與戰略對接

2013年9月7日，習主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時提出建設“絲綢之路經濟帶”構想，中哈兩國自此開始探討產能合作。2014年11月11日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫發布國情咨文，推出“光明之路”新經濟計劃。該計劃旨在通過一系列投資促進哈薩克斯坦經濟結構轉型，實現經濟增長。2014年12月15日，中哈兩國簽署《關于共同推進絲綢之路經濟帶建設的諒解備忘錄》，并形成一份價值180億美元的產能合作大單。中國的“一帶一路”構想與哈薩克斯坦的“光明之路”新經濟計劃均是各自國家適應世界經濟發展新趨勢和面對經濟全球化不確定性所作出的戰略性部署就“一帶一路”和“光明之路”兩個發展規劃而言，在產能合作方面存在戰略對接的多重互補性。

首先，中哈兩國在產業分工和資源稟賦上存在極大互補性。制造業是中國的比較優勢，占據全球制造業的1/5。中國工業競爭力指數在136個國家中排名第7位，制造業凈出口居世界第1位，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界第1位。中國作為制造業大國，也是能源和資源消費大國，而中國恰恰又是能源和資源相對缺乏的國家石油的對外依存度已突破60%。而哈薩克斯坦被稱為“世界能源和原材料基地”，其中已探明的石油儲量39億噸，位居全球第12位，天然氣儲量1.3萬億立方米，居世界第20位。用于核燃料和制造核武器的鈾的產量世界第一，被稱為“鈾庫”。哈金屬礦藏十分豐富，已探明的礦藏有90多種，鎢的儲量居世界第一，銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲量占亞洲第1位，鉻和磷礦石居世界第2位。能源合作過去相當長時期一直是支撐中哈經濟合作的基礎。中哈原油管道年輸油量超過1000萬噸，中國還是哈薩克斯坦第二大石油出口國。

其次，中哈在基礎設施建設及加工制造業方面的產能合作具有巨大潛力。中國多年來一直是拉動世界經濟的最大引擎，目前同樣面臨經濟下行壓力和產能過剩的挑戰：一是國內基礎設施建設基本飽和，鋼鐵、水泥、電力、電解鋁等大宗產品及機電產品均出現產能過剩問題，根據國際貨幣基金組織的測算，中國全部產業產能利用率不超過65%。而健康且具有創利能力的產業，其產能利用率一般都在85%以上；二是制造業成本不斷攀升，具體表現為勞動力工資快速上漲，人口老齡化問題嚴重，土地使用成本居高不下。而對于哈薩克斯坦來說，中國的富余產能中大都屬于性價比較高的產能，哈資源蘊藏豐富，勞動力相對充足，通過與中國的產能合作來實現產業結構的升級，從而提升經濟增長空間和拓展發展潛力。中國性價比優勢的產能如鋼鐵、水泥、玻璃等基礎設施建設的能力在哈薩克斯坦有著大量需求中國企業到哈薩克斯坦投資建設鋼鐵廠、水泥廠、平板玻璃廠，一則可以就地消化哈薩克斯坦的石油、天然氣等優質清潔能源，降低生產成本；二是可以滿足哈國內市場需求，減少進口，增加出口，提高哈經濟競爭力；三是發展制造業有利于哈增加就業，改善民生。

再次，中哈產能合作將推動哈薩克斯坦經濟發展擺脫能源出口依賴，幫助哈建立獨立的工業體系。目前的哈薩克斯坦基本上屬于一個農業國，以畜牧業為主，農業生產總值占哈國內生產總價值的40%左右。石油工業是哈薩克斯坦的支柱行業，石油收入占財政收入的半壁江山，石油出口占到哈出口總額的60%。目前的低油價給哈經濟發展造成極大的困難。中國相對過剩的產能很適合處于工業發展初期的哈薩克斯坦，因為哈擁有勞動力增長的極大潛力，適合發展勞動密集型的加工制造業。雖然在哈薩克斯坦獨立后的前十年出現過人口外流和自然增長率下降，但自2003年起，哈國內人口增長趨于穩定人口自然增長率逐漸提升。在過去的20年里，哈新生人口為680萬，死亡人口為350萬。哈薩克斯坦人口增長速度最快的是南哈州（3.7%），克孜勒奧爾達州（3.4%），江布爾州（3.4%），曼吉斯套州（3.4%）。從哈薩克斯坦的人口結構和發展趨勢看更適合發展勞動密集型產業。

中哈產能合作開創了“一帶一路”建設“點對點”的產能合作新模式這種“點對點”建立工業園區的產能合作模式，成為中哈產能合作的重要載體，實際上是中國對外開放進程中引進外資“政府搭臺，企業唱戲”經驗的現實運用。這種“點對點”的產能合作新模式，不僅將中國“一帶一路”的宏偉構想落到項目合作的實處，而且能夠有效化解“一帶一路”風險。如今，“絲綢之路經濟帶”與“光明之路”戰略對接已經成為中哈兩國政府和民間的共識。哈薩克斯坦駐華大使沙赫拉特·努雷舍夫在哈駐中國使館舉行的記者會上指出：哈薩克斯坦“光明之路”新經濟計劃與中國的“絲綢之路經濟帶”戰略形成了良好的呼應，二者目標相同，具有很強的互補性。而且二者的核心都是基礎設施建設，哈薩克斯坦在實施“光明之路”計劃時，有必要與中國這一倡議進行對接，從而實現共同的目標，這兩大構想的互補性將促進哈中經貿、投資合作全方位發展。哈薩克斯坦政府決定大力發展農業金融業、制造業等，并修改法律法規吸引外資進入。

2014年12月，國務院總理李克強訪問哈薩克斯坦期間，兩國簽署了價值140億美元的合作文件，還就180億美元的“中哈合作框架協議”達成共識。2014年12月26日，中哈產能合作第一次對話簽署《會議紀要》，兩國初步確定16個早期收獲項目和63個前景項目清單，涉及水泥、鋼鐵、平板玻璃、礦業、化工、能源、電力等領域。2015年3月27日，中哈兩國簽署加強產能與投資合作備忘錄，共簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車、有色金屬、平板玻璃等產能合作33份文件，總金額達到236億美元。現有的中哈產能合作項目極大地促進中哈經濟貿易往來，推動著兩國的經濟發展。2015年，中國企業宣布了12個對哈薩克斯坦的“綠地投資”項目，總投資額約12億美元，中國成為哈薩克斯坦對外直接投資的最大來源國。

受世界經濟下行壓力的影響，中國和哈薩克斯坦以及大多數“一帶一路”沿線國家都面臨經濟增長放緩的嚴峻現實。為應對復雜多變的國際形勢和各種風險與挑戰，各國政府和人民唯有加強合作，才能實現互利共贏。“一帶一路”與“光明之路”的戰略對接，使中哈兩國的產能合作上升至國家戰略層面，推動兩國關系與經濟合作向更高水平發展。2015年8月31日，中哈簽署加強產能與投資合作政府間框架協議，這是中國與外國簽訂的首個產能合作協議。為保證協議落實，中國還建立部門間工作機制，同時設立產能合作基金，其中確定的52個早期收獲中，汽車組裝、聚丙烯項目、阿斯塔納市輕軌項目已于2015年底開工，鋼鐵、冶煉、水泥等領域十余個項目正在啟動或即將啟動。時任哈薩克斯坦總理的馬西莫夫高度評價中哈產能合作的進展，他說：哈中產能合作在過去的一年取得了可喜的早期收獲，哈薩克斯坦高度重視中方倡議的絲綢之路經濟帶、“中國制造2025”、“互聯網＋”等一系列發展戰略，愿同中方積極對接發展戰略深入推進產能合作，并從金融、人力資源等方面加大支持力度進一步拓展油氣開發、管道建設、核電等資源合作項目，加強基礎設施建設、金融、農業、航天、環保等領域合作，擴大地方、教育等領域的交往，促進人員往來。中哈兩國正在共同分享機遇、齊心應對挑戰，創造“一帶一路”和“光明之路”戰略對接的新型合作模式，為兩國乃至地區經濟發展開拓美好前景。

哈薩克斯坦的5年工業計劃決定將200多億美元的政府撥款中的90%用于基礎設施建設，其余用于中小企業發展；同時計劃啟動一系列經濟特區建設、節能技術設備的推廣、基礎設施建設等。哈薩克斯坦的5年工業計劃還要建立4000多公里的公路、東西南北貫通的鐵路干線，連接中國西部與哈薩克斯坦。哈薩克斯坦因與中國地緣相近，經濟互補性等因素，這個5年工業計劃幾乎就是針對中國“一帶一路”戰略對接而設計的。中哈跨境公路鐵路、石油天然氣管道、邊境口岸與國際合作中心等基礎設施建設的運行，有力推動了中哈產能合作的深化。2016年3月，“長安號”國際班列滿載哈高品質油脂，從哈邊境小鎮多斯特克開往中國，中亞地區與中國內陸鐵路貿易真正實現了“有來有往”。受世界經濟下滑的影響，2015年哈薩克斯坦境內鐵路貨運量同比明顯下降。哈薩克斯坦國家鐵路公司物流與轉運部主任烏爾金巴耶夫認為，其公司利潤還能保持高峰年間的水平，完全是得益于哈中貿易填補了空白。

中哈產能合作已經得到哈薩克斯坦舉國上下的認同。哈薩克斯坦—德國大學國際和地區合作研究所所長布拉特·蘇爾丹諾夫給予高度評價：在哈薩克斯坦，人們早已習慣使用來自中國的商品。中國大型企業紛紛來哈投資設廠為促進當地經濟發展和居民就業做出了貢獻，哈中國際產能合作的一些項目也堪稱典范。中國正在幫助哈薩克斯坦建立工廠，完善哈薩克斯坦的工業體系。在未來的經濟活動中，哈薩克斯坦將因此受益。

中哈產能合作對周邊地區的輻射效應

習主席特別強調：要切實推進關鍵項目落地，以基礎設施互聯互通、產能合作、經貿產業合作區為抓手，實施好一批示范性項目，多搞一點早期收獲，讓有關國家不斷有實實在在的獲得感。中哈已經簽署一系列產能合作文件，包括《關于共同推進絲綢之路經濟帶建設的諒解備忘錄》（2014年12月）、《關于加強產能與投資合作的框架協議》（2015年8月）及關于產能、能源、海關、質檢、金融、旅游等領域十余個雙邊合作文件（2015年12月），《中哈關于“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》（2016年9月）。中哈產能合作正在向全方位、深層次、多領域發展。截至2015年底，中哈共舉行了七輪產能與投資對話，確定52個早期收獲清單，總金額超過300億美元。哈薩克斯坦前總理馬西莫夫曾經如此評價中哈產能合作：這一雙邊互利合作的全新模式具有廣闊的前景，同時這一模式也可為地區產業產能合作提供借鑒。的確，中哈產能合作早期收獲豐碩未來前景極為廣闊，對“一帶一路”沿線其他國家和地區的產能合作形成溢出和示范效應，正在被打造成中國對外經濟合作的新名片。

第一，中哈產能合作的嶄新理念為“一帶一路”沿線產能合作提供總體思路。

理念引導行動。中哈之所以能夠在產能合作方面取得實效，其根本動因是中哈兩國已建立起牢固的政治互信。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在2016年9月參加杭州G20峰會期間直接告訴習主席，哈薩克斯坦同中國保持著傳統友好和高度政治互信。中哈早在2011年就簽署了《中哈關于發展全面戰略伙伴關系的聯合聲明》。這種“結伴而不結盟”的雙邊關系新理念是以中國倡導的建立命運共同體、利益共同體和責任共同體為基礎的秉持的是共商、共建、共享原則。

2014年12月的中哈產能合作第一次對話會，雙方就確立了產能合作要堅持“政府引導、企業對接、務實高效、互利共贏”的原則。哈薩克斯坦—德國大學國際和地區合作研究所所長布拉特·蘇爾丹諾夫接受《人民日報》采訪時強調：作為全球第二大經濟體，中國產業規模和市場潛力巨大，任何國家都能在與中國的合作中找到商機這對世界經濟起到了拉動和穩定作用［24］2016年9月，G20杭州峰會期間，中哈兩國領導人決定以2017年建交25周年為契機，弘揚睦鄰友好，深化互利合作，加強戰略協調，攜手打造真誠互信、團結互助、安危與共、合作共贏的中哈全面戰略伙伴關系。

中哈產能合作的第二個理念是堅持“計利當計天下利”的正確義利觀中國歷來反對以力取利、贏者通吃的霸權利益觀。一般來說，資本具有逐利性質，經濟合作難免追求功利性的目的。而上升至國家戰略層面的“一帶一路”構想，是以政策溝通、民心相通為基礎的，堅持的是“計利當計天下利”的義利觀，奉行“獨行快，眾行遠”的合作思路。推進“一帶一路”體現的是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神。國際貨幣基金組織前首席經濟學家、前摩根士丹利知名市場分析師任永力如此評價：“中國的‘一帶一路’倡議，將是中國與世界的雙贏，不但會給這一項目所覆蓋的國家帶來貿易上的活躍和經濟上的繁榮，而且也能促進中國與這些國家之間，以及這些國家與世界之間實現更大的政治凝聚力。”中國堅持的“計利當計天下利”的正確義利觀，就是要在追求和維護本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利。

中哈產能合作的第三個理念是實施互利共贏的戰略對接。2013年至2014年，中哈兩國先后提出適合各自國家的“一帶一路”和“光明之路”發展規劃。“一帶一路”和“光明之路”的核心都是基礎設施建設先行，同時推進產能合作。根據“光明之路”經濟計劃的安排，哈薩克斯坦在2015年完成霍爾果斯口岸經濟特區基礎設施第一期工程，以及阿克套等地油氣設施建設以重點口岸帶動周邊地區發展，提供其物流運輸能力。正是在基礎設施建設合作的推動下，中哈兩國全方位的產能合作逐步推進。中國不僅具有性價比很高的中端水平的產能，也有更先進的高端產能，而對作為農業國和能源國的哈薩克斯坦來說，既可以承接中國的中端水平的產能以優化其產業結構，也可以承接最先進的產能（如高鐵、核電等）提升其產業層次。中哈產能合作充分整合中國的產能、技術、資金和哈薩克斯坦的資源、需求、勞動力，甚至可以開拓新的市場，推動資源和要素在雙邊及區域范圍內的有效配置。

第二，中哈產能合作的深化將引發“一帶一路”沿線多國合作溢出效應。

中哈產能合作作為中國與“一帶一路”國際產能合作的成功樣板，不僅為中哈經濟社會發展提供動力和引擎，而且也為“一帶一路”沿線國家產能合作提供示范。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫將中國總理李克強提出的中國在哈投資設廠、對接哈“光明之路”的產能合作總體設計稱為“李計劃”僅2014年，李克強總理就出訪5次，歷時33天，訪問了15個國家和國際組織總部，親自出席了5次大型多邊國際會議，這些外交活動均是在推動“一帶一路”背景下的國際產能合作，重點推銷的是中國核能、高鐵、基建等性價比高的先進產能。而哈薩克斯坦以“光明之路”對接“一帶一路”，正是根據納扎爾巴耶夫總統的倡議，未來要將哈薩克斯坦的阿拉木圖市建成絲綢之路經濟帶的金融中心和交通樞紐。

中哈產能合作首先為“一帶一路”背景下中國與中亞及中東能源輸出國的產能合作提供樣板。同為中亞國家的吉爾吉斯斯坦正在加快與“一帶一路”的戰略對接。2014年5月18日，中吉兩國簽訂《關于進一步深化戰略伙伴關系的聯合宣言》，雙方決定本著共商、共建、共享原則，合作建設絲綢之路經濟帶，同時積極制訂和通過相關文件，在共建絲綢之路經濟帶框架下推進務實合作。

吉爾吉斯斯坦著名經濟學家、前農業部長朱瑪卡都洛夫·阿科涅夫認為，“一帶一路”將帶動吉爾吉斯斯坦民生和經濟發展。在他看來，中國路橋公司承建和修復的北南公路、中吉烏公路等多條公路，使吉爾吉斯斯坦國內逐漸形成四通八達的公路網，并連通中吉兩國與其他絲綢之路沿線國家的交通，吉爾吉斯斯坦國內兩座中國投資的煉油廠，不僅能讓吉爾吉斯斯坦獲得價格較低的成品油還將幫助吉爾吉斯斯坦創造更多就業機會和稅收。《外交學者》2016年7月14日文章披露：吉當局宣布了一項計劃，將把40家中國工廠遷往該國以實現“再工業化”。工廠列表中包括釀造廠、紡織廠、棉花生產線和硅加工廠等。此舉將有助于吉爾吉斯斯坦創造新的就業崗位、降低失業率和減貧。

烏茲別克斯坦總統前卡里莫夫也曾表示：“烏方愿意積極參與建設絲綢之路經濟帶，促進經貿往來和互聯互通，把烏中兩國的繁榮更緊密聯系在一起。”截至2016年9月，中國和土庫曼斯坦合作委員會已經舉行了4次會議就產能合作達成一系列協議。

“一帶一路”要打造的開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作格局推動聯合國“2030可持續發展議程”的實現。美國彭博社甚至預測，到2050年“一帶一路”沿線國家將新增30億中產階級。

石油價格下跌重創了中東和中亞產油國，迫使其尋求新的經濟發展之路，也為推進“一帶一路”提供了新機遇。據國際貨幣基金組織（IMF）2016年4月25日報告估計，因油價持續走低，2015年中東石油出口國已經損失了3900億美元石油收入，而2016年這一數字可能超過5000億美元。面對能源革命和“后石油時代”的來臨，沙特阿拉伯2015年財政赤字達到創紀錄的980億美元，外匯儲備比2014年減少15.8%，政府不得不動用800多億美元外匯儲備并發行200億美元債券以應對財政困難。為此，沙特政府決定調整國家發展戰略，制定了《2030愿景》（Vision2030）的長期改革計劃，推動產業多元化。沙特副王儲穆罕默德·沙爾曼說：“在沙特阿拉伯，過去多年來我們都染上了石油癮，這是非常危險的，也妨害發展……到了2020年，就可以不用再依賴石油而活”。

中沙將會在未來一段時間內深入探討“一帶一路”與“2030愿景”的戰略對接，深化中沙產能合作，而中哈產能合作的成功經驗無疑是樣板和參考。2016年1月，中沙產能合作項目延布煉廠正式投產啟動，中國國家主席習主席和沙特國王薩勒曼共同出席投產啟動儀式，中沙還簽署包括能源投資、出口貿易等14項協議，沙特還希望引進基礎設施建設項目，拓展中沙各領域的合作。

中國還決定與海合會恢復自貿協定談判，在2016年內達成自貿協定。中石化與沙特阿美石油公司在中國福建省合作建立了煉化一體化合資項目。埃及駐華大使馬杰迪·阿米爾也撰文指出：埃及希望同中國加強在工業、制造業等領域的合作，也期待中國繼續參與埃及的基礎設施建設。

第三，“一帶一路”背景下的產能合作正在由“雙邊合作”向“多邊合作”方向發展。

哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國家，屬于英國著名地緣政治學者麥金德“世界島”理論中的“心臟地帶”國家。從地緣經濟上看，哈薩克斯坦所在的中亞地區聯結亞太和歐洲兩大經濟圈，處于“一帶一路”構想的中樞位置。而中國作為橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”的經濟發展最具活力的新興發展中大國，已經成為對世界經濟增長貢獻最大的經濟體。新加坡貿工部兼國家發展部政務部長許寶琨曾作過一個形象的比喻：絲綢之路經濟帶是一條聯系各國的重要紐帶，哈薩克斯坦被稱為這條紐帶上的“紐扣”，在它的幫助下，中亞與東南亞兩個經貿聯系不甚緊密的地區，有機會進一步深化合作。中哈通過產能合作建設良好的基礎設施，不僅為哈經濟發展奠定了堅實的基礎，而且將貫通“一帶一路”建設中的六大經濟走廊中的四大經濟走廊（新亞歐大陸橋經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊中巴經濟走廊），并形成地理上的外溢。這種地理上的外溢將隨著本地區國家之間加強經濟和政治合作并從中受益，而使周邊其他國家希望加入合作陣營，從而深化地區一體化進程，促進區域集體安全和經濟繁榮。哈薩克斯坦是中國推進“一帶一路”中心點也是“一帶一路”構想陸上向西、向南、向北發展的國外起點，有著重要的地緣經濟價值和地緣輻射作用，如今正在由“雙邊合作”向“雙邊合作”與“多邊合作”相結合的方向發展，進而形成中國主導的區域性互利共贏的新型價值鏈體系。

首先，中哈產能合作為“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”的戰略對接提供示范。“一帶一路”所穿越的中亞地區一直是俄羅斯主導的地區，俄羅斯的態度對“一帶一路”推進至關重要。而中哈產能合作有效推進的現實，不僅在某種程度上打消了俄羅斯的疑慮，進而推動“一帶一路”與俄羅斯主導下的歐亞經濟聯盟的戰略對接。歐亞經濟聯盟現由俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯等五國組成，計劃到2025年在五國內實現商品、服務、資金和勞動力的自由流動，正式形成統一的大市場。2016年4月，歐亞經濟聯盟批準使用統一特惠關稅章程。

習主席與普京總統于2015年5月8日共同簽署并發表的《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為“一帶一路”與歐亞經濟聯盟戰略對接提供了制度保證。“一帶一路”戰略與歐亞經濟聯盟可以在設施聯通方面、電力領域、金融領域、農業領域等多領域展開合作，并以中哈產能合作為樣板，不僅為推動中國企業參與俄羅斯遠東開發提供參考，進而推動中國與“歐亞經濟聯盟”自由貿易區的建立。

其次，中哈產能合作為“一帶一路”背景下的中國與發達經濟體合作共同開發第三方市場奠定了良好基礎。中哈產能合作不僅涉及中低端制造水平，還會涉及中高端水平，中國在某些領域里已具備中高端水平的產能合作的條件，而有些中高端水平的產能合作則需要引進發達國家的產能，即中國與發達國家共同開發第三方市場。與發達經濟體合作共同開發第三方市場，就可能將中國的產能、資金和發達國家的研發、品牌與一般發展中國家的資源、勞動力有效結合形成最佳資源配置，通過開發國際供給側來形成全球性新需求，推動世界經濟繁榮發展。

目前，中國已經與法國、比利時等發達國家簽訂了共同開發第三市場的產能合作協議。這種合作形式未來將成為“一帶一路”合作的重要形式。正如李克強總理所指出的：“國際產能合作，可以將中國制造業的性價比優勢同發達經濟體的高端技術相結合，向廣大發展中國家提供‘優質優價’的裝備，幫助他們加速工業化、城鎮化進程，以供給創新推動強勁增長。這不僅可以擴大中國的開放，同時也可以凝聚全球經濟穩定增長的新動力。”哈薩克斯坦良好的地緣環境及中立務實的外交戰略，使其具備與中國和其他發達國家共同開發三方市場的良好基礎。這種合作模式將為“一帶一路”的高端國際產能合作提供參考示范。

“一帶一路”作為市場導向的區域經濟合作形式屬于“低政治”范疇而在“高政治”特別是政策溝通的推動下，以中哈產能合作為樣板，沿線大多數國家已經積極參與到“一帶一路”背景下的國際產能合作中來。李克強總理將中哈產能合作比作“種子”。中哈產能合作的“種子”像蒲公英一樣不斷飄向“一帶一路”沿線國家，生根發芽，結出累累果實。“一帶一路”不只是一個地理上的經濟合作概念，而是推動世界經濟實現包容聯動式發展的中國方案。2016年9月杭州G20峰會期間，中國提出并通過了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》。目前，中國已與30多個國家簽訂“一帶一路”及產能合作的諒解備忘錄或具體協議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局這些合作大多參照了中哈產能合作模式。

（作者為對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長，教授。）