淺談城鎮化進程中的城鄉環境狀況與治理策略

鄧楊蘭朵

[摘要]：隨著社會經濟不斷發展，城鎮化進程不斷提高，環境問題日益加劇。本文在對環境污染現狀及原因分析的基礎上，提出了如何解決的策略。

[關鍵字]：城鎮化； 環境污染 ； 生態保護

1、 背景

我們身處一個偉大的發展與變革時代，從1978年改革開放以來，中國暴發出無比巨大的智慧力量和建設熱情，社會全面地超高速發展，經濟總量不斷攀升，國民收入大幅提高，到2010年經濟總量世界第二，2015年人均GDP超過8000美元，我國正在從發展中國家向中等發達國家挺進。

伴隨經濟發展奇跡，我國社會在短時間內快速地工業化和城鎮化，城鎮化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。高速、高鐵、地鐵、輕軌等基礎設施極大地縮小了城鄉時空距離；森林城市、園林城市、文明城市、海綿城市建設亮麗了城鄉風景；中央商務區、步行街、城市綜合體、奧特萊斯引領著城市時尚；手機、互聯網、以及淘寶和QQ，在方便信息傳遞的同時，也迅速地改變了人們的生活與消耗方式。可以說，生活在今天的國人，享受了從未有過的物質財富，也承受著意想不到的巨大變化。同時，經濟社會的高速發展，也產生了城市病和環境問題，不但有熱島效應、交通堵塞，還出現了一系列的環境污染問題。

2 、城鎮化進程中的城鄉環境現狀

近年來，我國城鎮化進程不斷加速，在城鄉面貌日新月異的同時，我們生存的環境，也在發生著深刻的變化：空氣污染、水污染、噪聲污染、燥光污染、土壤污染、水土流失、土地沙化等各種環境問題層出不窮，PM2.5濃度居高不下，霧霾灰霾頻發，酸雨時常降臨，河水難得清澈。據2015年中國環境狀況公報，監測統計的338個地級以上城市中， 265個城市環境空氣質量超標，占78.4%。480個監測城市中，出現酸雨的城市比例高達40.4%。全國5118個地下水水質監測點中，水質較差級為42.5%、極差級為18.8%，水質不好的合計占61.3%。城市和鄉村的環境都發生了巨大的變化，一些工業園區時常有帶著剌鼻氣味的廢水廢氣排出；在城中村與城鄉結合部，常常是污水橫流、垃圾遍地、空氣污濁；城郊道路上常常有渣土車飛馳而過，路面及空氣中時常充滿了塵土，迷漫著異味；城區水面時常飄浮著垃圾，水塘變成墨綠色，并不時飄出陣陣臭味，甚至連公園的水面也經常飄浮有垃圾、死魚等異物。在鄉村，空氣污染、噪聲污染、燥光污染等雖然沒有城市嚴重，但在水環境、土壤污染等方面一樣面臨嚴峻形勢，特別是在工程施工區域、礦山及周邊地帶，地表破壞嚴重，水土流失加劇；農藥等化學污染導致土壤嚴重板結、小河里的魚蝦螃蟹等大量消失，農產品污染嚴重，品質下降。網絡上不時暴出環境污染事件甚至環境污染災難，癌癥村、血鉛兒童、鎘大米、毒魚、毒蔬菜事件不斷沖擊著大眾的神經，導致群體性事件發生。這就是我們生存的環境，曾經的藍天白云、青山綠水、新鮮空氣，以及寧靜的夜晚和清晨，都在離我們越來越遠。

3、 城鄉環境問題分析

3.1污染因素

3.1.1工業污染

工業化是我國經濟發展的主要支撐，占GDP的比重和對經濟增長的貢獻率長期保持在40%左右。2010年，我國成為全球制造業第一大國。與此同時，我們也成為世界第一工業三廢排放國。2011年，中國二氧化碳排放量達到80億噸，占全球碳排放總量25.5%，成為全球最大碳排放國，并超過第二位的碳排放量美國50%左右。工業污染占污染總量的70%，成為我國環境污染的主要根源。

3.1.2農業污染

農村生產等產生的環境污染近年來越來越嚴重，1980年到2013年，我國糧食單產水平提高56%，而化肥投入量增長225%。中國化肥使用量約占全球的1/3，不合理的大量施肥，導致肥料中營養物質損失，造成對環境的嚴重污染。據第一次全國污染源普查結果，農業源化學需氧量、總磷和總氮年排放量分別達到1324萬噸、270萬噸和28萬噸，占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，在水源和土壤污染上，農業源污染排放量已占全國總排放量的“半壁江山”。

3.1.3汽車尾氣

據北京市環保局2011年口徑，機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻是23%；自貢市環境統計公報，2014年機動車尾氣排放量5858.34噸，占全市排放總量的49.55%；2015年氮氧化物的機動車排放量超過工業源排放量，占比近5成。

3.1.4生活污水與垃圾

國民收入的提高，迅速改變了人們的生活與消耗方式，同樣帶來了巨量的廢水、廢氣和固體垃圾，城鎮居民生活污染占比也越來越高。據自貢市環保統計公報，在城鎮生活污水排放量指標上，就從2014年510.3億噸增加到到2015年6829.06萬噸，廢水排放占比從71.3%增加到80.13%。人們更高的物質需求和生活品質要求，大大地加劇了環境污染問題的壓力。

3.2原因分析

3.2.1認識錯誤

地方政府長期將經濟增長作為主要政績目標，盲目追求GDP，忽視環境污染產生的嚴重危害性，是導致環境污染最根本的原因。一段時期，一些地方政府為了政績，甚至不惜引進高污染企業、落后產能，對三廢處理不重視，時常引發惡性污染事件。形成先污染、再治理的惡性循環。由于認識錯誤，近年來，因為發達地區工業轉型升級，以及城市環保力度加大，還出現了落后產能和高污染企業由沿海向中西部轉移、從城市向鄉鎮與農村擴散的現象。

3.2.2機制弊端

我國工業污染治理主要按照“誰污染、誰治理”原則，由排污企業自行治理、處理。由于處理、治理成本高，約束機制沒建立，污染處理和治理效果非常有限。一些污染處理設施沒有有效運行，主要為應付環保檢查才開動。有的企業長期接受罰款也不愿進行技術改造升級和實施處理后達到排放。而根據現有法規，違法處罰主要是罰款。據環保部公布，2014年全國共下達環境違法行政處罰決定83195份，罰款數額31.7億元，每份處罰平均罰款僅3810元。如此低的違法成本，遠遠低于其處理污染的費用，企業守法生產成本反而更高，那里會有動力去治理污染。

3.2.3規劃滯后

一是缺乏科學的規劃，導致了城市無序擴張、城鎮化盲目發展；二是因為任期目標責任制等，城市規劃被經常性地調整、修編，缺乏連續性。并且由于城市化速度過快，近三十年里，許多城市的發展規劃和建設目標都常常被輕易地突破；規劃的環保基礎設施滿足不了實際需求，大量的三廢排放達不到要求，造成對城鄉環境的嚴重污染。

3.2.4技術落后

一是生產技術落后，工業生產能耗高，轉化率低，造成大量的生產性污染；二是環保治理技術落后，污染物處理工藝復雜，污染處理、治理成本高。2011年，中國制造業產值只占世界制造業總額的13%，出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。

3.2.5管理不到位

由于資金投入不足，環保管理長期以來都存在機構不健全、人員不足、專業人才缺乏，專項治理執行難度大，監管難以到位等情況。在城鄉結合部、城中村，因為管理不到位，臟亂差突出，環境質量大都不好。一些中小城鎮，不如大城市的環保設施到位，又比農村管理難度大，正在成為環境問題的瓶頸。

4、治理策略

4.1更新觀念

環境污染，是社會經濟發展的代價，從根源上看，實質是人的消費需求在驅動，要根本解決環境污染，還要從人自身上著手，從改變管理者和普通群眾的環境觀上入手。一是改變經濟發展觀：全面推行可持續發展理念，樹立經濟發展不能以危害環境為代價的發展觀，在項目論證上，嚴格進行科學的環保評估。二是倡導生態倫理觀：加強科普宣傳和培訓教育，提高全民科學素養，傳播生態理念，節制物質欲望，倡導綠色低碳生活方式，從節約一滴水、節約一度電做起。

4.2優化發展模式

優化經濟發展模式，堅決放棄先建設再治理的發展道路和污染治理模式，選擇有質量的發展。一是嚴把新項目立項關，不符合環保要求的項目堅決不放行；二是做好工業轉型升級，堅決淘汰落后產能，杜絕落后產能向中西部和小城鎮及鄉村轉移現象。

4.3改變能源結構

優化工業企業和城鄉生活能源結構，鼓勵發展和使用太陽能、風能、光電等新能源、清潔能源，支持可再生資源和循環利用，減少化石能源消耗。從控制源頭，減少工農業生產和日常生活中的能源消耗方式和結構，達到節能減排目的。

4.4科學規劃

科學編制發展規劃，將環保作為優先原則和紅線，選擇可持續的產業方向，合理布局城市功能分區，保留足夠的綠色生態空間，規劃足夠的環保基礎設施。

4.5改革治理機制

2015年01月14日，國務院發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，為污染治理提出了全新改革方向。要從根本上轉變工業污染治理思路，改革“誰污染誰治理”治理機制，全面推行“污染者付費、第三方治理”。建立專業治污企業，實行相對集中治理，減少設施重復投資，降低治理成本，提升治理水平，明晰權利和監管責任。

4.6加大環保執法力度

國務院已經發布新的治理意見，但如何實施到位，還需要用法律法規來約束。一是要依據意見出臺可操作的實施辦法，使好的政策落到實處；二是要加大環保執法力度，對污染案件依法查處，對違法企業堅決處罰。

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[8]章軻，中國污染到底有多重？污水總量超環境容量三倍，http：//www.qstheory.cn/economy/2014-05/23/c_1110827855.htm

[9]污染排放：農業源已占“半壁江山”，新華每日電訊http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-08/13