論新型農業經營主體對貧困戶的脫貧作用

張琛+高強

摘 要：新型農業經營主體作為精準扶貧的重要載體，對全面建成小康社會具有十分重要的意義。通過對四個新型農業經營主體的案例分析，發現新型農業經營主體通過創新農業經營模式和提供社會化服務兩方面作用機制實現貧困戶脫貧。其中，新型農業經營主體創新農業經營模式主要增加貧困戶工資性收入、財產性收入和轉移性收入；而提供社會化服務促進了貧困戶經營性收入的提高。因此，精準扶貧中應以新型農業經營主體為抓手，重視其在產業扶貧中的作用，加大對新型農業經營主體扶持力度。

關鍵詞：新型農業經營主體；產業扶貧；精準脫貧；農業社會化服務

中圖分類號：F325.12 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）02-0073-07

引 言

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最關鍵的群體是農村貧困人口。改革開放以來，中國的扶貧事業取得了顯著成效，貧困人口和貧困發生率均顯著降低，但國務院扶貧辦統計資料顯示，目前全國仍有14個集中連片特困地區，5 575萬人沒有脫貧，扶貧任務仍然十分艱巨。2013年11月，習近平總書記在湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要概念[1]。2015年1月，中央提出的精準扶貧“十大工程”中重點強調了農業龍頭企業帶動脫貧[2]，這既明確了產業扶貧在精準扶貧中的重要作用，也賦予了龍頭企業等新型農業經營主體在實現“五個一批”（發展生產脫貧一批、異地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）中依靠“發展生產脫貧一批”的主體地位。

新型農業經營主體植根于農業，發展于農村，貼近于農民，與“三農”存在著天然的血緣關系、地緣關系和利益關系，是當前扶貧攻堅的重要依托，也是產業扶貧的重要載體。大量的研究表明，新型農業經營主體在農民收入水平提高、農業結構調整和農產品質量提升等方面發揮了重要的作用。Yang and Liu基于2 445個中國農村調查數據，研究發現農民經濟組織可以通過提高農業專業化水平的方式實現農民收入水平的提高[3]。胡聯建立雙重差分模型研究了貧困地區農民專業合作社對農戶收入的影響，研究結果表明貧困地區農民專業合作社能夠促進農戶收入水平的增長[4]。孔祥智認為建立高效率的新型農業經營主體是農業結構調整的重要途徑[5]。高鎖平和裴紅羅通過對浙江臨海市上盤西蘭花合作社的案例分析，發現合作社能夠有效控制農產品質量安全[6]。Pennerstorfer and Weiss對奧地利葡萄酒市場的研究也證實了合作社對農產品質量安全的影響[7]。

新型農業經營主體作為農業供給側結構性改革的重要力量，能夠通過多種渠道參與扶貧開發，實現貧困戶脫貧。近年來，各級政府對新型農業經營主體在產業扶貧中的積極作用逐漸達成共識。如2015年甘肅省出臺了“1+17”（《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》及17個專項方案）精準扶貧工作方案，提出到2017年底每個貧困村至少建立1個產業合作組織、每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。同時，甘肅省發布了《關于加快貧困地區農民合作社發展的通知》，要求把農民合作社發展作為精準扶貧的一項重要任務，人力物力優先支持農民合作社發展，6 220個貧困村實現合作社全覆蓋。然而，當前有關新型農業經營主體與貧困戶脫貧之間關系的研究相對較少。國內有關研究中，史金善認為龍頭企業通過與政府合作獲得資源，并為貧困戶提供服務從而實現貧困戶的脫貧[8]。郭建宇研究認為農業產業化經營有助于實現農村貧困戶的脫貧[9]。趙曉峰和邢成舉分析了農民合作社在精準扶貧中角色定位和作用機制，認為農民合作社能夠在國家和貧困戶之間扮演中介的角色，從而有助于貧困戶盡快脫貧[10]。國外相關研究中更多聚焦于合作社的扶貧作用，Halse對印度奶業合作社的研究發現，合作社的發展能夠打破農村貧困循環[11]。Birchall通過對11個發達國家和發展中國家合作社的案例研究發現，合作社相對于其他形式的組織對貧困人口的減少更加有效[12]。Verhofstadt and Maertens對盧旺達的計量研究結果表明合作社對農村貧困人口的減少具有顯著效果[13]。

需要指出的是，當前有關新型農業經營主體與貧困戶脫貧之間關系的研究大都存在以下兩方面的問題：第一，現有文獻中對我國新型農業經營主體與貧困戶脫貧的研究僅停留在理論分析層面，缺乏實踐案例的支撐；第二，國內外文獻關注的焦點是農民合作社減貧的作用機制與效果，無法對新型農業經營主體與貧困戶脫貧效果進行整體評估。針對這些問題，本文擬采用多案例研究的方法，分析新型農業經營主體對貧困戶脫貧的作用效果，考察新型農業經營主體是如何促進貧困戶脫貧。之所以采用多案例研究方法，本文基于以下考慮：第一，案例分析較適合于研究“怎么樣”和“為什么”的問題；第二，多案例研究不僅適用于構建新的理論框架，還能夠更加全面地反映案例背景的不同方面，尤其是在多個案例同時指向同一結論的時候，案例研究的結論將更為有效[14]。

一、資料來源與案例介紹

（一）資料來源與案例篩選

本文所選取的案例均來自課題組2016年實地調研所獲得的資料。課題組成員對所調研的合作社、農業企業以及家庭農場負責人采取了半結構化訪談，與貧困戶進行深入交流，并實地考察生產基地，獲得了豐富的一手調研資料。本文分析涉及四種不同類型的新型農業經營主體，分別是：河南省滎陽市新田地種植專業合作社（以下簡稱新田地合作社）、甘肅省靜寧縣萬里果品專業合作社（以下簡稱萬里合作社）、陜西省白水縣康惠糧果貿易有限責任公司（以下簡稱康惠公司）和吉林省圖們市水口村發展股份制農場（以下簡稱水口家庭農場）。

（二）案例介紹

1.新田地合作社。新田地合作社于2011年4月成立，位于河南省滎陽市高村鄉高村七組。合作社以“糧食增產、農民增收”為宗旨，以實現全體成員的共同利益為目標，幾年來取得了長足的發展。合作社由當地種糧能手牽頭組建，成立之初只有6戶。目前合作社成員發展到203戶，帶動農民1.2 萬戶，分布在滎陽市的60個村莊。社員種植的糧食品種為強筋小麥和角質化玉米，合作社種植面積達到5萬畝。2015年合作社成員小麥平均畝產630千克，高出滎陽市平均小麥畝產約100千克，玉米平均畝產750千克（其中高產攻關田平均畝產900千克），銷售價格高出市場收購價0.15元。社員享受最低生產資料配送價格，飛防、農業機械都按照成本價進行供應，小麥和玉米按照廠價進行回收。

2.萬里合作社。萬里合作社于2009年5月成立。合作社始終堅持共同出資、聯合生產、統一銷售、互助發展、合作共贏的運行機制，經過購銷果品、聯建基地、市場運作三個發展階段，現已成為集果品生產、倉儲物流、上市交易為一體的國家級農民專業合作社示范社和中國果業百強企業。目前，合作社共有固定資產3 502萬元，社員720戶，2015年合作社經營收入突破6 000萬元。萬里合作社遵循有機生態的理念，把“果業強、果業富、果鄉美”作為奮斗目標，以生產有機生態、安全健康果品為理念，圍繞打造“紅六福”知名品牌，培養“長壽之福、健康之福、平安之福、富貴之福、和諧之福、智慧之福”等文化內涵，先后認證綠色食品生產基地1萬畝，建立了從生產到銷售全過程的質量安全監管和可追溯體系，以實現蘋果綠色生產和安全生產。

3.康惠公司。康惠公司成立于2004年12月，位于白水縣城關鎮泰山廟西村，注冊資金總額為5 000萬元，占地總面積125.2畝，員工總人數186名。康惠公司經營范圍包括蘋果種植、收購、儲藏、初加工、物流、對外貿易、糧食收購、食用油加工和銷售等業務，并在白水縣史官鎮賀蘇、豐樂、首居、洞耳、孫家山、段家山等6個村與6家合作社合作，通過入股企業建設蘋果外貿出口基地6 630畝，將蘋果出口到海外。康惠公司在史官鎮賀蘇村建設了460畝有機蘋果示范基地，取得了有機蘋果認證，帶動農戶729戶，人均收入增加3 000元。

4. 水口家庭農場。水口家庭農場位于圖們市月晴鎮水口村，由村委會牽頭成立于2012年，采用農民承包土地入股的形式組建而成。水口家庭農場對入股土地以高于市場流轉價格給付農戶租金并在年底按股分紅。水口農場的分紅原則是以每年純收入的30%按照股權占有比例分配給農戶，剩余70%作為農場發展資金和村集體經濟發展資金。經全體村民同意，農場初創的前幾年不分紅，收入全部作為農場和村集體積累。目前，水口家庭農場流轉土地后實現規模經營，購置大型農機設備，開展機械化作業，并統一生產管理，實現集約化經營，聘請專業技術能手種地，探索一條產業化經營、品牌化銷售的發展道路。水口村在水口家庭農場的帶動下，村民福利待遇和收入水平得到提升，村級組織服務功能得到加強，村內居住環境不斷美化。

二、案例分析

（一）經營模式創新與貧困戶脫貧

1.經營模式創新增加了貧困戶工資性收入。新型農業經營主體已成為農村流轉土地的主力軍，可以促進貧困戶外出務工或是在新型農業經營主體基地進行農業生產，進而獲得工資性收入。如新田地合作社受到工業化管理方式的啟發，首創“農業生產要素車間”，把1 000畝作為一個管理單位，1 000畝以內的叫農業生產要素車間，1 000畝以上的叫農業生產要素工廠，每個車間配備車間主任，每個工廠配備廠長，凡是跟生產要素有關的投入都在車間處理完畢。每個車間內部雇傭勞動力，給予貧困戶提供勞動崗位，獲得工資性收入。萬里合作社和康惠公司也在蘋果生產過程中雇傭貧困戶，每天支付100元工資，增加貧困戶工資性收入。水口家庭農場安排了2個貧困戶長年打掃村內衛生，村里給每人每月支付工資300元，安排貧困戶、特困戶在農場干一些力所能及的勞動，每天每人收入100～120元。

2.經營模式創新增加了貧困戶財產性收入。經營模式創新主要通過流轉貧困戶土地給予貧困戶流轉租金和貧困戶將土地、資金、產品入股新型農業經營主體獲得分紅的途徑提升貧困戶財產性收入。如新田地合作社采用土地合作模式，允許社員以土地、資金、設備的形式入股分紅，股金為每股1 000元，年末按照交易量進行分紅。萬里合作社允許社員采取現金入股的形式參與分紅，合作社內部110戶貧困戶每年每戶獲得紅利1 757元，實現了整體脫貧，還帶動周邊2 000多農戶家庭戶均增收3 000多元。康惠公司允許貧困戶采取現金入股、產品入股和土地入股的方式獲得紅利：其中，一部分貧困戶采取現金入股方式，即每股按照經營銷售凈利潤的50%分紅，最低保障按每股的10%分紅，通過簽訂書面合同、派發股份、財政配股（貧困戶按照1∶1配股）、入賬、成立股權委員會的流程來進行；另一部分貧困戶采取產品入股的方式，即按照入股數量銷售凈利潤的50%進行分紅，根據交易量折股保障貧困戶銷售價格不低于某個標準；一部分貧困戶采取土地入股方式，即土地入股年限為15年，未達到產量不予以分紅，達產后每股按照凈利潤的30%分紅。此外，康惠公司對貧困戶給予每畝200元的生活保障。水口家庭農場采取土地入股保底分紅和農場分紅的方式實現了貧困戶財產性收入水平提高，其具體措施是按當時市場價格每公頃1 300元的流轉標準，再增加500元給予貧困戶土地租金，每三年調整一次。

3.經營模式創新增加了貧困戶轉移性收入。在相關政策支持下，許多新型農業經營主體開拓創新，將扶貧資金或財政補貼給貧困戶的發展資金整合使用，形成的資產按比例量化到每個成員或股東賬戶，并采用保底分紅的方式進行分配。這種方式不僅提高了財政資金的使用效率，還有效地將貧困戶的轉移性收入資產化。如康惠公司將獲得的政府貼息補貼和扶貧資金采取保底分紅的形式分紅給貧困戶，萬里合作社利用財政專項補助資金、社員入股資金、社會捐助等成立產業互助基金100萬元，既解決了社員臨時性應急資金問題，又提高了貧困戶轉移性收入。

（二）社會化服務提供與貧困戶脫貧

新型農業經營主體通過提供社會化服務的方式，增加貧困戶經營性收入，成為實現貧困戶脫貧的重要途徑。如新田地合作社在每個“農業生產要素車間”內部實行“六統一”，即“統一生產資料配制、統一測土配方施肥、統一農作物種收、統一農作物植保、統一農業科技培訓、統一農產品收購”，降低生產資料采購成本和物流成本，提高土壤肥力，實現規模化農業機械作業，與糧食企業簽訂代收儲備合同，保證了合作社成員的糧食銷售安全。新田地合作社實現了賣價提升（收購的玉米和小麥價格要比正常市場價每斤高出0.1～0.2元，平均每畝收入多增加447元）、成本降低（每畝小麥平均生產資料成本比普通農戶低110元，每畝玉米的平均生產資料成本比普通農戶低120元），新田地合作社依托高品質有效地增加了貧困戶的農業經營收入。

萬里合作社為貧困戶提供《富硒有機蘋果操作手冊》，實行“統一生產標準、統一技術指導、 統一農資供應、統一信息服務、統一包裝銷售”，聘請5名技術人員指導，對貧困戶進行技術培訓。同時，萬里合作社采用“互聯網+”模式擴大蘋果銷售渠道，目前已成功入駐淘寶網、天貓商城、三維商城等電子商務平臺。萬里合作社設立農資服務店，組建病蟲害機防隊，免費發放富硒專用肥，開展病蟲害統防統治，提升貧困戶種植和果園管理技術，保障貧困戶蘋果種植經營收入，戶均蘋果種植收入增加3 000元以上。

康惠公司走“規模化、統一化、高產高效”的發展模式，帶領小農戶走向大市場，為貧困戶提供銷售服務、物流服務、信息服務和品牌服務，實施生產環節管理，在保證技術、農資安全的同時，形成“產供銷、儲運加”一體化的利益共同體。生產成本方面康惠公司能夠降低貧困戶農業生產成本10%，銷售方面能夠幫助貧困戶抬高10%銷售價格。2015年康惠公司貧困戶種植的蘋果價格由每斤3.7元提高到每斤4元。

水口家庭農場牢牢抓住自然優勢，聘請專家進行技術指導，種植優質水稻，施用有機肥改良土壤，實行“統一農資采購、統一標準生產、統一機械耕種、統一產品銷售”。水口家庭農場統一農資采購能夠使貧困戶種植成本每畝降低67元，統一機械耕種能夠每畝成本降低200元，統一產品銷售能夠以高于市場價格0.5元銷售優質大米。水口家庭農場的社會化服務降低貧困戶農業生產成本，提升農業銷售收入，實現了貧困戶農業經營性收入水平的提高。

（三）新型農業經營主體對貧困戶脫貧的作用分析

據上述分析，可以得出新型農業經營主體與貧困戶脫貧的邏輯關系如圖1所示。新型農業經營主體實現貧困戶脫貧主要是通過創新經營模式提高貧困戶工資性、財產性和轉移性收入，并通過提供社會化服務增加貧困戶經營性收入兩條途徑實現貧困戶脫貧。

新田地合作社通過在“農業生產要素車間”內部雇傭貧困戶和允許貧困戶以土地、設備、資金入股的方式增加了其工資性收入和財產性收入，通過提供農業社會化服務實現了貧困戶成本的降低和銷售的收入增加，從而增加了貧困戶的經營性收入，進而實現了貧困戶脫貧。

萬里合作社已實現110戶482人整體脫貧，主要是通過以下兩個方面措施。一是通過在蘋果園雇傭貧困戶， 給予勞動報酬，增加貧困戶工資性收入；采取現金入股的形式，按照交易量進行分紅，提高貧困戶的財產性收入；通過整合財政專項補助資金等成立產業互助基金的方式實現貧困戶轉移性收入的提高。二是通過提供農業社會化服務實現種植收入的增加。

康惠公司通過雇傭貧困戶進行農業生產、允許現金、土地和產品入股分紅，并對貧困戶設置最低保障，將政府貼息補貼和扶貧資金分紅增加了貧困戶工資性、財產性和轉移性收入。此外，康惠公司通過提供農業社會化服務實現貧困戶農業生產成本降低，銷售收入提高，增加了貧困戶經營性收入。目前，康惠公司已實現62戶貧困戶成功脫貧。

水口家庭農場通過安排貧困戶打掃村內衛生和從事農業生產增加貧困戶工資性收入，通過土地入股保底分紅和農場分紅的方式實現貧困戶財產性收入提升。此外，水口家庭農場通過提供農業社會化服務降低了貧困戶生產成本，提升了貧困戶糧食銷售價格，增加了貧困戶經營性收入。目前，水口家庭農場已實現15戶貧困戶和3戶特困戶成功脫貧。

（四）基于案例的小結

多案例研究可視為多個相關實驗，每一個案例的選取都需要滿足研究目的，保證選取的案例能夠產生相同效果或者由于可預知的原因而產生與前一研究不同的結論[15]。如表1所示，本文選取的四個案例均滿足上述要求，都通過經營模式創新和提供社會化服務，有效促進工資性、財產性、轉移性和經營性收入的提高，顯示出不同程度的脫貧效果。值得一提的是，本文選取了以糧食作物種植為主的新田地合作社和以經濟作物種植為主的萬里合作社，對這兩種不同類型的合作社進行對比分析。這兩類合作社存在以下兩方面差異：一是經濟效益存在差異。糧食作物類農民專業合作社與經濟作物類農民專業合作社在我國極為常見，糧食作物的利潤較低、但比較普遍，經濟作物的利潤較高，但地域性較強。二是經營模式存在著差異，新田地合作社創新經營管理模式，首創“農業生產要素車間”的管理模式，實現合作社快速發展；萬里合作社則是采取“合作社+基地+農戶”的模式，是當前大多數農民專業合作社發展模式的典型代表。康惠公司作為農業龍頭企業，經營業務范圍基本上涵蓋了產供銷全部環節，在一定程度上能夠反映出當期農業龍頭企業的普遍情況。水口家庭農場作為種植業類家庭農場，探索一條產業化經營、品牌化銷售的發展道路也是當前家庭農場發展的典范。因此，本文所選取的案例適用范圍較為廣泛。

通過案例分析表明，由于各類新型農業經營主體的生產方式、組織特征以及利益聯結方式不同，促進農戶收入提高的著力點各異，從而在扶貧中具有不同的功能定位。例如，與合作社相比，農業企業在提高農戶工資性收入方面效果更突出，而合作社更有利于實現股份合作，在提高農戶財產性收入方面作用更突出。農業企業和合作社的社會性較強，提供農業社會化服務能力也更高，而家庭農場的家庭經營特征最明顯，尤其是種糧家庭農場將成為農業補貼制度改革后的支持重點，可在提高農戶轉移性收入方面發揮重要作用。

但是，本文所選取的案例在貧困戶轉移性收入提高上還略顯不足，主要原因是選取的案例中并沒有涉及到財政扶貧資金放大這一情況。國家扶貧財政資金通過入股符合一定標準的新型農業經營主體，可以提高扶貧資金的利用效率，而新型農業經營主體采取保底分紅等多種方式將貧困戶的轉移性收入資產化，可以進一步放大財政資金的扶貧效果，通過“造血”的方式提升貧困戶收入。如湖南吉首提出的“紅色股份”模式，通過村黨組織和村集體經濟組織聯合創辦一個“紅色公司”，與當地農民專業合作社實行股份合作，實現合作社效益提升，部分合作社將“紅色股份”紅利進行扶貧開發，實現財政扶貧資金的有效放大，開拓了提升貧困戶轉移性收入的新途徑，增強了財政扶貧資金的扶貧效果。

三、研究結論與政策啟示

（一）研究結論

新型農業經營主體通過經營模式創新和社會化服務提供的兩條途徑有效地實現了貧困戶脫貧，成為精準扶貧的重要力量。新型農業經營主體通過經營模式創新提高了貧困戶的工資性、財產性和轉移性收入：通過雇傭貧困戶的方式給予勞動工資，增加貧困戶的工資性收入；通過土地流轉和允許貧困戶多種入股方式增加貧困戶財產性收入；通過將財政補貼資金給予貧困戶和扶貧資金入股分紅的方式增加貧困戶轉移性收入。新型農業經營主體通過提供社會化服務著重提高了貧困戶的經營性收入。新型農業經營主體提供農業社會化服務有效地降低貧困戶生產成本，拓寬貧困戶銷售渠道，增加銷售收入，實現貧困戶農業經營性收入提高。

（二）政策建議

新型農業經營主體作為精準扶貧的重要載體，對于貧困戶脫貧具有重要作用。為此，提出以下政策建議：（1）要高度重視新型農業經營主體推進產業扶貧的帶動作用。貧困地區產業發展離不開新型農業經營主體的帶動。新型農業經營主體通過做好農產品生產的每個環節，可以提升整個價值鏈的綜合競爭力。（2）政府需要繼續加大對新型農業經營主體的扶持力度。為新型農業經營主體的發展提供有效的配套服務，鼓勵貧困地區新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系。（3）鼓勵新型農業經營主體采取多種經營模式和提供更為優質的農業社會化服務，精準契合不同類型貧困戶生產需求，如康惠公司針對不同類型的貧困戶采取不同形式的入股方式，保障貧困戶收入水平的提高，如新田地合作社提供社會化服務解決貧困戶賣糧難的問題，提升貧困戶農業經營性收入。（4）加強貧困地區基礎設施建設，建議在貧困地特色產業發展主產區建立政府主導、多方參與的農業基礎設施投入新機制，加強貧困地區抗旱水源建設，提供技術改善灌溉條件，解決新型農業經營主體生產經營用水難、用電難等問題，提升社會化服務水平。

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