中國環境污染空間轉移及對策

頊春哲

摘 要 中國的經濟增長速度有目共睹，但與之相伴的各地區環境污染問題也無法忽視。本文對經濟增長與環境污染之間的相互影響、中國環境污染空間轉移等問題進行分析，并提出環境治理的相關建議。

關鍵詞 環境污染 環境治理 經濟增長

Abstract China's economic growth rate is obvious to all， but the regional environmental pollution problems can not be neglected. In this paper，I analysis the interaction between economic growth and environmental pollution， China's environmental pollution and other issues of space transfer ，then put forward the relevant recommendations on environmental governance.

Keywords environmental pollution； environmental governance； the growth of economic

改革開放的逐步深入，使中國經濟增速十分迅猛，但與之相伴的是能源資源的消耗浪費。環境污染的壓力不是一朝一夕，但目前中國環境污染最重大的問題是環境污染發生空間轉移，如果不進行有效治理，經濟的發展可能也會止步不前。針對目前環境污染存在的這一重大問題，應當從經濟增長與環境污染之間的交互關系入手，分析其原因，從而提出該情況下的治理新舉措。

1 環境污染空間轉移過程論分析

伴隨著東部地區的經濟轉型再加之政策調控，環境污染的空間轉移趨勢愈發明顯。經濟發展與環境污染之間本身就存在一種空間相關性，如果輔之以必要的調控手段，那么，這一過程必然會愈演愈烈。出現空間轉移問題的原因是多方面的，其中最主要是由于東部高耗能高污染企業逐漸向中西部地區轉移，以此形成了環境污染的空間轉移。中國東西部經濟發展差距較大，為了促進西部地區經濟發展以及東部地區的環境治理，政策調控下東部的能源資源消耗型企業盡可能向中西部轉移，這種情況在一定程度上會使西部經濟得到大力地發展，但同時也不可避免地會導致西部地區的環境污染問題更加嚴重。隨著環境污染的空間效應加強，東部向西部經濟轉移的過程中，環境污染也在隨之而來，加之中西部本身的經濟發展是以消耗能源資源為代價。當前社會，一個城市的經濟發展以及環境質量與周邊的城市之間息息相關，相互作用，相互影響。周邊城市的環境治理與經濟狀況也會影響到本城市的發展。這種影響不僅僅表現在城市發展中，其更多的影響也會體現在居民個人身上。隨著社會發展程度的提升，居民所考慮的不僅僅是單純意義上的經濟發展，基礎設施、工資福利等外部因素固然重要，但很多人也越來越開始關注自身的身體狀況及健康水平。那么，生活環境就是一個關鍵因素，這就牽涉到了環境污染問題。比如，北京、天津等大城市受到霧霾天氣的嚴重影響所導致的部分人口內遷。厄休拉.k.海斯在文章中指出：“地方和跨地區風險情境對人們居住形式的影響，其中也有一種類似的因果關系。”[1]那么，東西部之間經濟增長與環境污染之間的相互協調作用則尤為突出重要，環境污染的聯合治理勢在必行。

2 經濟增長與環境污染之間的交互關系

鑒于當前出現的環境污染空間轉移問題，應當對經濟增長與環境污染之間的交互關系進行適當分析。20世紀90年代初提出的環境庫茲涅茨曲線指出經濟增長與環境污染之間會呈現一種“倒U型曲線”。“這一環境曲線主要闡述的是隨著工業化的經濟發展方式向第三產業的轉變，環境污染一開始呈現遞增的趨勢，但是到了一個峰值后，隨著經濟的發展呈現一種遞減的趨勢”。[2]根據對這一趨勢的分析說明經濟增長對環境污染會有所影響，要想改善環境質量，那么必須限制經濟增長速度。這一理論提出之后引起了學界的關注，當然也存在很多質疑之聲。環境庫茲涅茨曲線究竟是否能夠適用于中國實際情況的發展，是否經濟增長必然會導致環境的惡化這一問題還有待商榷。因此，研究這兩者間的關系問題，我們應當結合當今中國的實際情況。一方面，經濟增長直接導致環境污染的加劇，但這不一定是最為主要的原因，國家的經濟發展過程有著很長的歷史階段，在這一階段中的各個因素都會對環境產生影響，比如經濟結構，技術影響，外貿影響等多個方面。Grossman和Krueger就特別指出這一問題，當他們發現有關環境庫茲涅茨“倒U形”曲線的證據時。“經濟增長本身不會自動改善環境，環境污染的倒U形曲線的出現是因為經濟增長所帶來的產業結構轉型、技術進步或者環境管制。”[3]因此，在環境治理方面應當多因素綜合考量。另一方面環境污染也還會限制經濟增長，也就是說會起到一定的抑制作用。伴隨著環境污染的不斷加劇，經濟發展的可持續性勢必會受到影響，而且環境治理的高投入也是相當大的一部分經濟損耗。其抑制作用可以用楊繼生在《經濟增長與環境和社會健康成本》中所提出的經濟增長與社會健康水平的影響雙向性來理解。“一方面，經濟增長可以改善居民生活環境和生活方式、保障維持健康生活狀態的支出，提升居民健康水平；另一方面，工業生產帶來了嚴重的環境污染問題，對居民健康狀況造成破壞，而且工作壓力的增大和生活方式的轉變對居民健康水平產生的負面替代效應甚至會抵消物質條件方面的福利改善，造成總體福利水平下降。”[4]在這種狀況下我們一定要對經濟增長與環境污染兩者之間的制約關系有一個清醒的認識，從而應用于解決環境污染的空間轉移問題上來。

3 環境空間轉移問題治理新舉措

前文指出，發展過程需要考慮經濟增長與環境問題二者的雙重作用，因此不能為了追求經濟發展而忽視環境保護的重要意義。既不能因為重視環境保護而限制經濟發展，更不能為了經濟收益而導致環境進一步被破壞。不論是“先污染后治理”還是“邊發展邊治理”都要考慮到社會的均衡發展，實現社會的最優化發展。對于環境空間轉移問題治理新舉措，筆者將提出幾點建議：

3.1 增進國家地區治理的協同性

在增進國家地區治理協同性方面要提高地方的重視度，制定經濟發展與環境保護的新舉措使之發揮積極作用。國家應當制訂相應的法規政策，同時加大對高污染高耗能企業的監管力度，在環境指標考核方面進行嚴格把控。但是從長遠發展來看，仍需要地方政府來發揮作用。“如果地方干預越嚴重，相應的市場經濟制度也會更加不完善，同時，從當地長期的經濟發展來看也是極為不利的；但在地方干預過程中，政府不能以此來大搞政績工程。”[5]政府要建立基本準則，在此基礎上，各地區應當根據地區發展狀況以及環境治理情況進行及時調整，地方政府的行為至關重要。

3.2 建立新的地方性政策法規

習近平在2013年5月24日有關于努力走向社會主義生態文明新時代的報告中指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[6]環境污染問題亟待解決，當前必須要建立完備的環境相關法律體系，而且立法必須具有針對性。“司法理念中要充分融入現代環境的意識，讓法律成為保護環境的重要武器；建立健全專門的環境司法體系，一旦遇到有關環境方面的糾紛，能夠提供有效參照和司法服務。”[7]嚴格落實法律法規，對于違反環境法規章制度的人員，必須進行嚴肅處理。

3.3 加強技術進步，加大科研投入

對于環境的影響有多方面的作用，比如經濟增長，產業結構，技術進步以及預防治理舉措等。我們在加大科研投入的同時要考慮投資成本，提高治理效率，鼓勵開發清潔能源。在有關于經濟增長與環境污染之間的空間變動上，要對產業之間的轉移進行把控。比如東西部之間的轉移就應當有一個適度的把控，否則就會出現拆東墻補西墻的效果。對于東部地區的產業轉移進行嚴密把控和精密核算，考慮投入產出比以及成本代價。比如建立環保試點，推進創建綠色城市評比活動等。“每個人都可以受益于日趨便利的現代生活，但相應的也必須承擔自己身上的義務。”[8]公眾的參與力度也是一個很重要的因素，很多的環境污染除了受到經濟增長的直接影響外，其間接影響也是不容忽視的。

參考文獻

[1] 厄休拉.k.海斯.地方意識與星球意識：環境想象中的全球.中國社會科學出版社：207.

[2] 李小勝，宋馬林，安慶賢.中國經濟增長對環境污染影響的異質性研究.南開經濟研究，2013（5）.

[3] 王敏，黃瀅.中國的環境污染與經濟增長.經濟學（季刊），2015.1.14（2）.

[4] 楊繼生.經濟增長與環境和社會健康成本.經濟研究，2013（12）.

[5] 黃菁，陳霜華.環境污染治理與經濟增長：模型與中國的經驗研究.南開經濟研究，2011（1）.

[6] 習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014：210.

[7] 王樹義.論生態文明建設與環境司法改革.中國法學，2014（3）.

[8] 樊良樹.環境維權“中國式困境”的解決路徑研究.社會科學期刊，2015（5）.