推進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的思考與建議

孫貴彬

【摘要】：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極為重要的作用。為了使林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，需加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林業(yè)的管理權(quán)，保障林業(yè)固定收益，對(duì)林業(yè)的保護(hù)做到責(zé)任制，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。本文將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展提出合理的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；健康發(fā)展；管理；建議

【前言】：林業(yè)是一個(gè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)群體，是一種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，林業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。

1 、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作不合理，缺乏科學(xué)性。具有較大的隨意性與盲目性。林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分工管理過(guò)于細(xì)密，缺乏整體設(shè)計(jì)。此外，林業(yè)相關(guān)部門間尚未建立完善的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在林業(yè)管理的過(guò)程中問(wèn)題重重。

1.2部分林區(qū)營(yíng)林方式以粗放式為主

部分林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，自然條件較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在建設(shè)排灌設(shè)施林區(qū)道路等方面比較滯后。嚴(yán)重影響森林景觀的培育以及森林資源的開(kāi)發(fā)與利用。其次，林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化程度低、數(shù)量多，具有深加工能力的企業(yè)發(fā)展較為落后，多為粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工為主，無(wú)法跟上林業(yè)發(fā)展的步伐造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[1]。

1.3我國(guó)林業(yè)部門的職能定位不準(zhǔn)確

我國(guó)林業(yè)部門的職能定位同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相一致，主要體現(xiàn)在林業(yè)部門的職能定位不準(zhǔn)確，過(guò)于寬泛。部分機(jī)構(gòu)職能超出林業(yè)部門的管轄范圍，導(dǎo)致錯(cuò)位與缺位情況的產(chǎn)生。林業(yè)部門的職責(zé)不規(guī)范所承擔(dān)的相關(guān)林業(yè)職責(zé)還不夠清晰，忽略了整個(gè)職能責(zé)任的主體[2]。導(dǎo)致管理過(guò)程中，推卸責(zé)任辦事效率低下等問(wèn)題的產(chǎn)生。缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及其相關(guān)的管理人員林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與政策不健全。在很大程度上制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。

1.4林業(yè)建設(shè)缺少政策支持

林業(yè)建設(shè)缺少政策支持，導(dǎo)致林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化和最佳化。尤其是在營(yíng)林投資環(huán)節(jié)上，缺少健全的資金管理。其中，林業(yè)基本建設(shè)資金的滯后，在很大程度上影響著林業(yè)的生產(chǎn)。其次，相關(guān)的科技支撐不夠，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。此外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確、林業(yè)部分項(xiàng)目基礎(chǔ)薄弱、缺乏必要的扶持力度，也是導(dǎo)致林業(yè)管理混亂局面出現(xiàn)的主要誘因。

2、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的基本措施

2.1完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

為了保障集體各成員的利益，對(duì)于不能獨(dú)立承包的林地，可是實(shí)行集體分股制，實(shí)現(xiàn)林地的產(chǎn)益的均分化。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，為了確保林業(yè)的合理分配，需要把林地承包權(quán)和使用權(quán)落實(shí)到本集體人員，確保集體中成員的合法利益[3]。林地自留山，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓，自定轉(zhuǎn)讓的時(shí)間，農(nóng)民可以長(zhǎng)期自由的使用，法律法規(guī)不能強(qiáng)行收回。

2.2促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)開(kāi)放化

在商業(yè)林流轉(zhuǎn)過(guò)程中，樹(shù)木的采伐開(kāi)發(fā)是需要經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部分的審核和批準(zhǔn)的，要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展自主確定經(jīng)營(yíng)的方向；在公益林流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合理的利用林地資源，完善林業(yè)事業(yè)的發(fā)展制度，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展等。為了使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化，可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制等不同形式的合作組織，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利用率，也可以實(shí)行商品林和公益林。

2.3全面實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)處置權(quán)

林地承包經(jīng)營(yíng)者可以依法對(duì)承包的林地和樹(shù)木轉(zhuǎn)讓、互換、出租等，但是不得改變集體林地使用性質(zhì)和用途，不得損害農(nóng)民承包地的利益，為了達(dá)到這個(gè)目的，需要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)處置權(quán)，落實(shí)好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的處置權(quán)。

3.4保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益權(quán)

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益中，農(nóng)戶自己承包的林地產(chǎn)生的效益是歸農(nóng)戶個(gè)人所有的，集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益是歸集體所有的，保障承包人或承包集體的合法權(quán)益，，調(diào)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中各種問(wèn)題的關(guān)心積極性，確保對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)[4]。

4 、完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展中的政策條件

4.1加快建設(shè)各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中形成品牌效應(yīng)，獨(dú)自自主的帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康，政府應(yīng)出臺(tái)合適的林業(yè)相關(guān)法律，在林業(yè)管理中能夠有法可依。為了做好城市與農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，按照法律法規(guī)辦事。

4.2政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化，政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策來(lái)扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集體和林業(yè)產(chǎn)業(yè)個(gè)人，對(duì)需要貸款的林業(yè)承包者實(shí)行低利率，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、集體等按照相關(guān)規(guī)定貼補(bǔ)一定的資金，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。

4.3建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系

政府需要建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，減小因自然、人為等危害給企業(yè)帶來(lái)的損失，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與林業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)參保率，保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)者是利益。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅猛增長(zhǎng)，社會(huì)活動(dòng)愈加豐富，人們生活質(zhì)量不斷提升，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下取得了不小的成就。但總體上來(lái)說(shuō)，其仍然存在一系列問(wèn)題，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的生態(tài)功能無(wú)法得到很好的發(fā)揮。因此相關(guān)部門要制定行之有效的措施，充分解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。

【參考文獻(xiàn)】：

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