關于深入推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革的思路建議

高萌

2017年中央一號文件提出，當前我國“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側(cè)”。從我區(qū)來講，大力推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革，要在保障糧食安全的基礎上，充分利用農(nóng)、牧兼具的優(yōu)勢，確立“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)牧結合發(fā)展思路，繼續(xù)加強以節(jié)水為中心的農(nóng)田草牧場基礎設施建設，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，將我區(qū)打造成祖國北方重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

今年，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會確定的第一條工作底線是保障“糧食生產(chǎn)能力不降低”。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革，必須加強糧食主產(chǎn)區(qū)的建設與保護。一是將劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構的重要抓手。2017年，國家擬組織印發(fā)《關于建立糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的指導意見》，我區(qū)要按三年完成劃定的任務目標，率先將高標準農(nóng)田劃入糧食主產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)90%糧食綜合生產(chǎn)能力向優(yōu)勢地區(qū)集中。二是大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例高達70%以上，高于全國平均水平；節(jié)水灌溉面積占耕地面積的27%，其中高效節(jié)水灌溉面積占18.4%，一半以上具有灌溉條件的耕地仍采用大水漫灌種植方式，大力加強以節(jié)水為中心的農(nóng)田建設刻不容緩。2016年，自治區(qū)編制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實施方案，“十三五”期間，將在嫩江流域、西遼河流域、河套灌區(qū)、土默川平原糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田改造2500萬畝，形成5000萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

加快種植業(yè)結構調(diào)整

按照國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊核定，2016年我區(qū)玉米產(chǎn)量428億斤，仍占全區(qū)糧食產(chǎn)量的76.9%，調(diào)整種植業(yè)結構必須解決“一糧獨大”問題。一是大力調(diào)整玉米種植結構，重點調(diào)減高緯度、高海拔地區(qū)和嚴重干旱地區(qū)玉米種植，實施玉米休耕試點100萬畝，實現(xiàn)到2020年壓減籽粒玉米500萬畝。二是實施“糧改飼”。在農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)牧交錯帶，引導籽粒玉米向整株青貯玉米轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植。去年，汪洋副總理視察我區(qū)時，提出要補齊草牧業(yè)短板，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。目前，我區(qū)已將草牧業(yè)發(fā)展列為推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革的一項重要任務。“十三五”期間通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過開展人工草地建設，發(fā)展苜蓿、青貯玉米、羊草、燕麥等優(yōu)勢草產(chǎn)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)牧草種植面積800萬畝。四是加快鹽堿地改良。我區(qū)現(xiàn)有鹽堿化耕地面積1585.3萬畝，占全區(qū)耕地面積11.6%，嚴重制約了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。2016年，自治區(qū)向國家匯報時提出要合理改造利用鹽堿耕地，通過種植飼草，形成種草（飼）、養(yǎng)畜、肥田的綠色農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革。力爭利用5年時間，在改善河套平原、土默川平原、西遼河平原灌排配套前提下，全面改良鹽堿化耕地1000萬畝。

推進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

今年自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議提出，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)品結構，要發(fā)揮我區(qū)有糧、有草、有牛、有技術的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整草食家畜養(yǎng)殖結構。一是抓住國家發(fā)展草食畜牧業(yè)的機遇，集中建設一批肉牛標準規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。到2020年，力爭肉牛存欄由830萬頭增加到1000萬頭。二是積極承接生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我區(qū)具有土地資源豐富、玉米種植基礎好以及病源少等優(yōu)勢，要積極承接長三角、珠三角生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動大企業(yè)入駐主產(chǎn)區(qū)，帶動養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖。到2020年，生豬家禽存欄從全國排名20位提升到15位。三是繼續(xù)實施奶業(yè)振興計劃。奶業(yè)是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)，奶牛存欄和鮮奶產(chǎn)量居全國第一位，但近年來隨著市場持續(xù)低迷，我區(qū)生鮮乳的收購價格一直呈下降趨勢，小規(guī)模養(yǎng)殖場全部處于虧損狀態(tài)，中等規(guī)模養(yǎng)殖場持平，大規(guī)模養(yǎng)殖場收益微薄。“十三五”期間，通過積極推進奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點，大力實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，升級改造存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到100%，增強參與國際市場競爭力。

促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

今年，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會提出的第二條工作底線是“農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)”。2016年，我區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入比全國平均水平低754元，同2011年相比，差距擴大419元，在全國位次也由16位下降到19位。解決農(nóng)牧民收入問題，要從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上做文章。2016年，國務院印發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，我區(qū)出臺了《關于推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的實施意見》。組織實施 “百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，全面推進和林格爾縣、阿榮旗、五原縣、寧城縣4個旗縣級融合試點，40個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和400個嘎查村試點建設，積極探索產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育和投融資機制。下一步自治區(qū)將積極研究出臺支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設和保障融合發(fā)展用地政策意見，啟動自治區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金，構建龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，力爭到2020年，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合的新格局基本形成，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)6000億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密利益聯(lián)結比例達到70%，農(nóng)牧民人均可支配收入實現(xiàn)16580元。

加快農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

2016年，全區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積3590萬畝（占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的36.3%），草牧場流轉(zhuǎn)面積7500萬畝，農(nóng)牧業(yè)各類合作社7萬家。但仍有不足，一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模總體偏小，我區(qū)人均耕地、草原面積居全國首位，人地矛盾不突出，但目前整體流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平，65%左右的耕地和90%以上的草牧場，仍由一家一戶分散經(jīng)營。二是農(nóng)牧民組織化程度較低、規(guī)模小、自我發(fā)展和服務能力較差。目前注冊的農(nóng)牧民合作社實際規(guī)范運營的不足三分之一。三是土地流轉(zhuǎn)利益分配不合理，部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費用較高；有的地區(qū)經(jīng)營收益很高，但農(nóng)牧民只能得到土地流轉(zhuǎn)費用。

目前，黑龍江省、山東省一些地區(qū)采取土地托管方式，農(nóng)民將土地交給合作社或大戶種植，交一定托管費用，收成歸農(nóng)民。四川一些地區(qū)以土地入股方式，收成由農(nóng)民和規(guī)模化經(jīng)營主體按股分成，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。我區(qū)要積極借鑒，有效應對今后“誰來種地”和“地怎么種好”的問題。一是在堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，大力推進農(nóng)田、草牧場經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好耕地、草場經(jīng)營權確權登記頒證，建設農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場。培育家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等各類新型規(guī)模經(jīng)營主體，引導農(nóng)民采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等方式擴大規(guī)模化經(jīng)營。二是扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭2020年全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達8萬個以上，家庭農(nóng)牧場2萬個，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民5萬人，提高農(nóng)牧民組織程度，推進規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。

不斷補齊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板

今年，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會提出的第三條工作底線就是“農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定不出問題”，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革，必須不斷夯實農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎，持續(xù)發(fā)力。一是繼續(xù)推進脫貧攻堅這一頭號民生工程，緊緊圍繞年度脫貧目標和“六個精準”、“五個一批”要求，扎實做好推進工作，做到脫貧一個銷號一個，不斷擴大脫貧攻堅成果。二是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，突出縣域經(jīng)濟連城帶鄉(xiāng)的重要作用，按照自治區(qū)第十次黨代會部署，加快“打造一批各具特色的經(jīng)濟強旗強縣”。三是積極開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設，要不斷健全和完善基礎設施和公共服務投入、管護長效機制，統(tǒng)籌加快垃圾、污水綜合整治，加強項目資金集中使用，打造一批規(guī)劃合理、各具特色、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的示范嘎查村。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：代建明