從供給和需求兩側尋求經濟發展新動能

趙海東

一、如何看待當下我國宏觀經濟的階段性特點

改革開放以來，我國的經濟大體可以劃分為三個階段。第一個階段從1978到1998年。這個階段最大的特點是短缺，在短缺經濟下企業家不用考慮銷路，只考慮生產，只要生產出來了就有人搶。短缺經濟的一個歷史作用就是為激活一段高速增長創造了市場需求條件，這一階段我國經濟發展的動力來自供給方面的推動力，即寬松的物質資源和低成本的勞動力供給。第二個階段從1998年到2010年年底。這個階段除了2002至2007年之外，主要是需求不足，加上亞洲金融危機和世界金融危機的前后沖擊導致增長動力匱乏。自1998年以來，我國先后兩次采取了以擴大總需求為目標的刺激需求的宏觀調控，在有效避免經濟下滑的同時，總需求管理的宏觀調控手段可用空間已經顯著收窄，投資尤其是政府常規投資的邊際收益率持續下降。第三個階段從2010年年底到現在，這個階段是雙重風險并存，既有經濟下行的嚴峻威脅，又有通脹的潛在壓力。

發達國家在上世紀70年代遇到了類似的問題，實踐上，20世紀80年代美國總統里根根據供給學派理論進行了系列改革以應對“滯漲”，英國首相撒切爾夫人推行激活供給動力的市場化改革，但是一直沒有根本解決問題，經濟理論也做了很多探索，也沒有取得系統性的經驗總結和統一認識。我國作為一個發展中國家在沒有完成現代化轉型也遇到了需求疲軟、通脹壓力和經濟下行并行的問題，以調控總需求為主的宏觀調控手段可能是無解的，所以提出供給側結構性改革。

二、供給側結構性改革在理論與實踐上需要注意的問題

（一）供給側結構性改革中需求與供給的關系

供給與需求是經濟活動兩個基本要素，通過供求關系的自我調節和政府的宏觀調控，實現供需均衡是經濟運行的最優狀態。在政治經濟學范式體系中，供給對應著生產，需求對應著消費，生產主要由生產力水平決定，消費由人們在生產、分配、交換、消費四個環節中所發生和結成的各種經濟關系，即生產關系決定。供給側結構性改革不僅需要需求側的政策，而且需要一定的有效需求為前提特別是消費需求，對經濟發展來說，消費需求是可靠的可持續動力。馬克思講“在再生產中，消費是終點也是起點，消費停止，生產也會停止。”另一方面，短期需求還要適度擴張，要對經濟有適當管控。

（二）供給側結構性改革中政府與市場的關系

供給側和需求側管理的主要區別是需求側管理政策更多的是影響消費者，刺激的是需求者或者購買者；供給側結構性改革的政策直接影響的是生產者。如果企業作為市場主體的權利在經濟和法律制度上得不到充分保障和尊重，那么就可能導致政府對市場主體行為過度的、隨意的干預，導致對市場經濟的否定，甚至可能退回到計劃經濟。因此，供給側結構性改革要通過市場，而不是行政直接實現。

（三）供給側結構性改革中短期與長期的關系

需求側管理是基于IS-LM模型，通過刺激投資、消費和出口實現短期經濟增長，具有短期性；供給側管理基于AD-AS模型，通過勞動力、土地、資本和創新四大要素的調整提高全要素生產率，激發經濟潛在增速，具有長期性。在總供求模型中，往往要通過長期總供給曲線（LAS）的移動實現長期的經濟增長，供給側管理是做前人栽樹、后人乘涼的事情。企業家的創新所推動的要素新組合，對全要素生產率提高起著決定性作用。供給側的結構性改革就是要推動經營者成為企業家，放手讓企業家在市場決定資源配置的條件下集合要素，在提高供給體系的質量和效率中提高全要素生產率。

（四）供給側結構性改革的關鍵要激勵市場主體

經濟學的核心問題可以概括為“選擇”和“激勵”。一般來說，需求側關注的是選擇問題：在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向，進入哪個地區，哪個行業，哪個企業，由充分競爭的市場進行優勝劣汰的選擇，這種選擇對企業產生外部壓力。供給側則關注激勵問題：從經濟發展的角度分析，激勵主要涉及三個方面：一是激勵創新。創新與其他經濟活動不同。第一，創新的知識和技術具有外溢性和公共性，社會也可以從新知識和新技術中得益；第二，創新的技術可以被復制，復制成本之低，會使創新成本得不到補償；第三，知識產品市場比物質產品市場的信息不對稱更嚴重，其真正的價值往往被嚴重低估。隨著國家逐步規范地方財政、稅收、土地等優惠性政策，下一輪經濟發展中，各地比拼的就是創新能力。如果把協調、綠色、開放、共享發展理念看作是目標性理念，那么創新發展就是手段性理念。在“互聯網+”時代，產業創新呈現出創新主體企業化、技術研發與標準制定同步化、創新平臺開放化、技術突破與企業應用和市場對接一體化、創新人員資本化和高流動性等新特征。因此，創新不能只是靠市場壓力，需要通過激勵形成內在動力，其中包括在嚴格的知識產權保護下獲取創新收益，政府提供激勵性政策和引導性投資激勵等。二是激勵克服機會主義行為。在信息不完全條件下，建立激勵性體制，克服影響供給質量和效率的道德風險之類的機會主義行為，并從機制上克服劣幣驅逐良幣狀況。三是激勵企業活力。針對微觀經濟的主體，減輕企業負擔，減少對企業的行政干預，從而激發企業活力。由于經濟運行的細胞是企業，因此特別需要激勵企業活力。

三、內蒙古推進供給側結構性改革的著力點

依托資源優勢，依靠投資拉動和強勁的市場需求，2000年以來，內蒙古實現了經濟高速增長，形成了以煤炭、電力、化工和有色等為支柱產業的重化工產業結構。但是，隨著國內外需求的減少，供給側相對應的重化工業出現了嚴重的產能過剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業利潤下滑嚴重，我區經濟下行壓力不斷加大。自治區經濟工作會議指出，2016年是推進結構性改革的攻堅之年，要加強結構性改革，全面提高經濟發展的質量和效益。內蒙古供給側結構性改革應著力在以下幾個方面進行突破：

（一）以兼并重組化解過剩產能，構建傳統產業競爭新優勢

隨著我國主要工業產品需求臨近或達到峰值，傳統行業產能新增步伐明顯放緩，產業組織正在深度重構。以鋼鐵為例，目前國內前十位的鋼鐵企業市場集中度僅為48%，而韓國、日本、美國和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，傳統行業通過兼并重組化解過剩產能，保持競爭優勢的步伐會加快，2015年三季度我國上市公司共發生企業兼并重組交易795單，環比增長28.43%。我區應積極通過兼并、重組和資產證券化等資本手段，推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，化解過剩產能，形成產業鏈競爭新優勢。

（二）優化投資結構，積極發展新產業，培育發展新動能

順應新一代技術革命和新需求的出現，著力培育稀土+金屬，非金屬材料，核電燃料，多晶硅、單晶硅，云計算、大數據、物聯網，生物制藥系列，新型煤化工，高技術服務業等九大戰略性新興產業，形成新的產業增長點。

（三）增加綠色、有機農畜產品的供給，滿足不斷擴大和提高的國內需求

阿爾伯特·赫希里（A.O.Hirschman）指出，“各國在國際市場上的競爭以比較優勢為基礎，而地區之間的競爭則以絕對優勢為基礎。如果兩個國家在蔗糖生產上都有比較優勢，雖然甲比乙優勢大，兩國都可能發展蔗糖專業化。如果類似的情形發生在南、北兩個地區，北方生產可能性大，而南方生產可能被終止。”

2015年我國人均國內生產總值達到7800美元左右，隨著人們生活品質和消費能力的不斷提高，對無公害、無污染、有機綠色食品的需求將持續快速增長。預計到2020年全國糧食消費將達2475億公斤，肉類消費將達5971萬噸、其中牛羊肉消費達655萬噸，在市場成為最稀缺資源的背景下，內蒙古綠色、有機農畜產品的市場空間潛力巨大。充分發揮內蒙古草原、土地、綠色的優勢和產品品牌優勢，發展乳、肉、絨、馬鈴薯等特色大產業，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，通過企業技術進步，建立質量追溯體系、發展模式創新，做大做強農畜產品加工產業，增加有效供給。

（四）增加公共產品和服務供給，聚焦短板擴大有效供給

我區基礎設施建設相對滯后，已經成為制約生態、經濟、社會發展的瓶頸問題。隨著新型城鎮化建設的推進，直接進入未來百姓消費、具有公共產品性質的基礎設施，如高鐵、地鐵、城市基礎設施建設、防災抗災設施、空氣質量改善、公共保障性住房等供給不足，是急需補的短板。在農村牧區繼續推進包括“十個全覆蓋”在內的“四個一”工程，促進城鄉基本公共服務均等化，使城鄉各族人民共享改革發展成果。

（五）推動文化與旅游深度融合，滿足不斷增長的旅游需求

內蒙古擁有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等生態多樣性，已經形成了以草原觀光、民俗體驗、沙漠休閑、森林生態與邊境旅游為主體的具有內蒙古特色的旅游產品體系。近年來，我區旅游業發展勢頭良好，2014年全區旅游總收入1805.29億元，同比增長28.63%，占全區GDP的比重首次突破10個百分點，達到10.16%，相當于全區第三產業增加值的27.18%。隨著收入水平的提高，消費結構的升級，休閑時間的增加以及旅游形式的變化，預計十三五我區旅游市場的規模將達到4000億元以上。面對如此巨大的旅游市場空間，我區一方面應構建旅游產業體系、旅游交通體系和旅游公共服務體系，支撐旅游業持續發展；另一方面加強文化與旅游的深度融合，實現旅游供給品質的提高與結構的升級。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：張莉莉