用“兩山”理論指導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)脫貧攻堅(jiān)

鐵錚

北京林業(yè)大學(xué)“兩山”理論課題研究組2月21日在京發(fā)布最新成果，建議在生態(tài)脆弱區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加緊建設(shè)“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)，打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)仗。

課題組負(fù)責(zé)人、北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)陳建成教授說，習(xí)近平總書記提出了“兩山”理論，高度重視脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合的問題，指出“脫貧攻堅(jiān)要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)管護(hù)員”；習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”。要積極響應(yīng)總書記的號(hào)召，通過建立“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)盡快探索出有效途徑，為改變生態(tài)脆弱區(qū)、貧困山區(qū)的面貌做出積極貢獻(xiàn)。

陳建成指出，國家要求確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。生態(tài)脆弱區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和難點(diǎn)。在全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神中，充分利用生態(tài)脆弱區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和國家生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，支撐引領(lǐng)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

課題組研究認(rèn)為，在生態(tài)脆弱區(qū)、貧困區(qū)建設(shè)“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)有重要意義。這是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，具有塑造地方形象的重要內(nèi)涵；是對(duì)“兩山論”實(shí)踐模式創(chuàng)新的重要探索；是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措；是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立綠色循環(huán)、低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手；是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障；是革命老區(qū)率先脫貧、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的重要途徑；是全國生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范。

課題組發(fā)布研究成果時(shí)指出，建設(shè)“兩山”理論實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該遵循的原則是：理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先與合理利用相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，規(guī)范管理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。在具體建設(shè)中，要用生態(tài)工程推動(dòng)，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用特色產(chǎn)品拉動(dòng)，用機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面協(xié)調(diào)融合，系統(tǒng)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

在談到著重開展的建設(shè)內(nèi)容時(shí)，陳建成說，首先是要運(yùn)用生態(tài)工程建設(shè)推動(dòng)區(qū)域增綠，通過構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)屏障，形成以通道綠化為骨架、城鎮(zhèn)村莊綠化為節(jié)點(diǎn)、荒山荒地綠化為板塊的整體格局。構(gòu)建多部門共同實(shí)施的生態(tài)綜合治理工程，構(gòu)建山清水秀的森林生態(tài)體系，構(gòu)建穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建環(huán)境友好的人居綠化體系，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系；生態(tài)工程與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合，整流域推進(jìn)。防護(hù)林建設(shè)要與綠化工程經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合；大力推進(jìn)整流域、規(guī)模化治理，按山系、按流域整體實(shí)施。

他強(qiáng)調(diào)，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展新興綜合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過引入戰(zhàn)略投資，將清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)盈利等有效結(jié)合起來。結(jié)合造林綠化等生態(tài)建設(shè)的要求和需要，發(fā)展光伏林業(yè)；利用林下灌草、林業(yè)生產(chǎn)剩余物、農(nóng)作物秸稈等運(yùn)用氣化等手段發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展道地藥材、現(xiàn)代牧草等綜合種植業(yè)。

陳建成十分看重大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。他說，以旅游開發(fā)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、致富山區(qū)人民，既能實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，又能夠滿足“全面建成小康社會(huì)”過程中居民日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，是帶給城鄉(xiāng)人民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的環(huán)境和生活的重要一環(huán)。在開展生態(tài)休閑旅游中，要建立兼顧自然保護(hù)、旅游發(fā)展、社區(qū)振興綜合目標(biāo)的科學(xué)、高效的旅游管理機(jī)制與體制，構(gòu)建科學(xué)的山區(qū)區(qū)域旅游開發(fā)空間結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展以環(huán)境解說與自然教育、森林康養(yǎng)、自然體驗(yàn)等為內(nèi)容和特色的生態(tài)旅游觀光、度假、休閑旅游產(chǎn)品。通過扶持鄉(xiāng)村社區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村社區(qū)振興、鄉(xiāng)村文化傳承、城鄉(xiāng)居民交流等目標(biāo)；建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)用心、管理先進(jìn)的示范旅游景區(qū)、示范旅游公路、示范旅游步道（綠道）、示范旅游接待中心城鎮(zhèn)、示范旅游村、示范游客中心等，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

陳建成說，要通過發(fā)展特色林果生產(chǎn)、加工及營銷拉動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有林地資源發(fā)展新型林果業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)有林果產(chǎn)品提質(zhì)增效；大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工；引入新技術(shù)及戰(zhàn)略投資強(qiáng)化產(chǎn)品深加工；加大對(duì)林產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作資本，培育壯大龍頭加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸加工深度，提升產(chǎn)品附加值；打造山區(qū)特色產(chǎn)品品牌，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升特色產(chǎn)品社會(huì)影響力和銷售能力。

他指出，要通過機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，以企業(yè)為主導(dǎo)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立多方式融資平臺(tái)。運(yùn)用PPP模式、產(chǎn)業(yè)投資基金、生態(tài)債券等多種融資方式，建立全方位投融資平臺(tái)，拓寬社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的途徑和渠道；開展林業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給側(cè)改革；針對(duì)山區(qū)特色產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，通過統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打造，統(tǒng)一經(jīng)營建立特色品牌，運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)手段開展?fàn)I銷。

課題組認(rèn)為，運(yùn)用金融創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。一是加快林業(yè)投融資機(jī)制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，整合使用中央和地方財(cái)政資金支持社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，通過林業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)提供多元化資金保障；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本出資設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行企業(yè)債券，探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會(huì)資本投資提供投融資平臺(tái)，拓寬社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)的途徑和渠道。

課題組強(qiáng)調(diào)，要建立政產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同融合的科技支撐體系，建立“兩山論”試驗(yàn)區(qū)理論與應(yīng)用研究中心。充分利用高校、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深入開展兩山理論及應(yīng)用實(shí)踐研究，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智庫支持；制定各類優(yōu)惠政策和合理的分配機(jī)制，推進(jìn)新技術(shù)落地，引入高端人才，形成政產(chǎn)學(xué)研用高校協(xié)同融合的科技支撐體系；盤活現(xiàn)有農(nóng)林業(yè)科技存量，增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新的整體能力。