迎接十九大 推動林業現代化建設上新水平

耿國彪

1月4日-5日，全國林業廳局長會議在福建省三明市召開。國家林業局局長張建龍要求，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓發展機遇，堅持改革創新，勇于盡責擔當，狠抓任務落實，全面開創林業現代化建設新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議由國家林業局副局長張永利主持，福建省副省長黃琪玉講話。國家林業局副局長劉東生、李樹銘、李春良，武警森林指揮部司令員沈金倫，國家林業局總工程師封加平、總經濟師張鴻文，國家森林防火指揮部專職副總指揮馬廣仁出席會議。

張建龍說，2016年，全國林業系統深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，自覺踐行新發展理念，堅持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強分類指導，出臺了一批規劃和文件，召開了系列會議，對“十三五”林業工作逐項安排并狠抓落實，實現了“十三五”良好開局，全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務；完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%；林業產業總產值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產品進出口貿易額達到1340億美元。2016年，落實習近平總書記“四個著力”要求扎實有效，服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”取得突破，林業改革全面實施，生態修復持續推進，資源管護繼續強化，林業精準扶貧成效明顯，林業災害防控總體平穩，產業發展勢頭良好，科技和信息化支撐更為有力，政策法治保障逐步完善，宣傳出版和國際合作深入開展，黨的建設全面加強。林業現代化建設取得的這些新成效，為建設生態文明和推動經濟社會可持續發展作出了積極貢獻。

張建龍指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出了新發展理念，作出了經濟發展進入新常態的重大判斷，推進了供給側結構性改革，打響了脫貧攻堅戰，開展了農村產權制度改革。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經濟社會轉型升級，適應經濟發展新常態的經濟政策框架逐步形成，農業農村發展新舊動能加速轉換，林業發展的內外部環境開始發生深刻變化。只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業的制度體系、政策框架和工作舉措，林業現代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現新發展。

張建龍強調，準確把握林業發展形勢，核心要求是認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面掌握和深刻理解習近平總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重大戰略思想，對林業提出的新使命、新要求，切實增強推動林業改革發展的責任感和緊迫感；根本任務是用習近平總書記重大戰略思想指導林業改革發展，認真貫徹總書記重視林業的戰略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業現代化建設上新水平；基本方法是認真研究國家重大決策部署對林業現代化建設帶來的深刻影響，在把握大局、服務大局中尋求林業發展新機遇，推動林業實現更大發展。

張建龍指出，深化生態文明體制改革必將擴大林業發展紅利。中央對生態文明體制改革高度重視，專門印發了《生態文明體制改革總體方案》。林業作為生態文明體制改革的重要領域，既要完成好中央確定的改革任務，助力生態文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創新林業體制機制，為林業現代化建設釋放更大改革紅利。要借助深化生態文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區、集體林權制度三大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產負債表、濕地產權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業發展活力和動力，為林業長遠發展提供制度保障。要借助中央和全社會高度重視生態文明建設的濃厚氛圍，按照中央深化生態文明體制改革的總要求，堅持穩中求進工作總基調，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關鍵領域、重點環節取得突破。要大力弘揚改革創新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業發展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。

張建龍指出，推進供給側結構性改革必將提高林業綜合生產能力。當前，我國生態狀況堪憂，森林資源總量不足，生態產品和林產品嚴重短缺，林業綜合生產能力難以適應經濟社會發展的需要。推進林業供給側結構性改革，根本任務是提升林業綜合生產能力，保障生態產品和林產品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質量，為生產生態產品和林產品奠定堅實的物質基礎。要加大保護力度，嚴守生態紅線，努力減少生態資源損失，防止生態退化和破壞。要加強城鄉生態治理，改善人居環境，讓人民群眾更加便捷地享受優質生態服務。要科學利用林業資源，大力發展林業產業，加強林產品質量監管，提升綠色優質林產品生產能力，滿足市場對林產品的巨大需求。

張建龍指出，打贏脫貧攻堅戰必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰，確保2020年全國農村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。這既為林業扶貧提出了新的要求，又為林業發展創造了新的機遇。要繼續支持貧困地區開展生態保護和修復，積極發展綠色富民產業，幫助更多貧困地區和貧困人口長期穩定脫貧；要認真總結推廣林業精準扶貧的模式和經驗，完善政策措施，嚴格落實責任，不斷提高林業發展質量和脫貧成效。各級林業部門要勇于承擔生態脫貧、產業脫貧任務，支持貧困人口通過發展林業實現就業增收，提升林業對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態保護，既促進脫貧，又改善生態。

張建龍指出，加快農村金融創新必將吸引更多資金進入林業。近年來，國家在增加“三農”財政投入的同時，更加注重發揮財政資金的撬動作用，創新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農”領域。推進林業現代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，也要完善林業投融資體制，深化與各金融機構的合作，豐富涉林金融產品，引導更多金融資本流向林業。要抓住當前有利時機，充分發揮財政資金的杠桿作用，完善林業抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業。要強化金融產品創新，推出更多符合林業特點的金融產品，更好地滿足各類林業經營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業抵押物。要加強林業抵押貸款監管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。

張建龍強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。全國林業系統要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進林業供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態安全為主攻方向，全面推進林業現代化建設，不斷提升生態產品和林產品供給能力，為建設生態文明、增進民生福祉和推動經濟社會發展作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

張建龍指出，抓好2017年林業重點工作要全面深化林業改革，著力推進國土綠化，嚴格管護森林資源，全力防控森林火災，切實加強濕地保護修復，突出抓好防沙治沙，嚴格保護野生動植物，大力發展林業產業，穩步提升科技和信息化水平，建立健全政策法治保障體系，注重提升宣傳出版影響力，深入開展國際合作，認真落實全面從嚴治黨要求。力爭全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業產業總產值達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1380億美元，森林、濕地、沙區植被和野生動植物資源得到全面保護，全國生態狀況持續改善。

黃琪玉說，福建是我國重點集體林區，省委、省政府歷來高度重視林業改革發展，近年來堅持不懈地推進生態省和生態文明試驗區建設，出臺了一系列切實有效的政策措施，積極保護林業生態，持續深化林業改革，在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革試點、率先開展設施花卉種植保險工作、率先成立省級林權收儲中心，進一步激活了林業發展活力。特別是三明市，作為全國集體林業綜合改革試驗示范區，進一步探索開展三權分置、林業社會化服務體系創建、金融支持林業制度建設、林權流轉交易機制建設等一批新的改革試點，為全省乃至全國都提供了很多有益經驗。當前，福建全省上下正在深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話以及省第十次黨代會精神，認真落實五大發展理念，大力推進林業事業繁榮發展，不斷提高生態文明建設水平，推進林業供給側結構性調整，切實增加農民收入，助推全面小康社會建設。我們將認真落實這次會議部署，學習借鑒兄弟省市的好做法、好經驗，進一步解放思想，創新舉措，健全機制，全面提升現代林業改革發展水平，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建作出新的更大貢獻。

據了解，三明是全國林改的策源地，歷屆黨委政府牢記習近平總書記“青山綠水是無價之寶”叮囑，在福建省率先完成明晰產權的主體改革任務后，著力推進林權制度配套改革，通過創新風控機制、創新金融產品和創新普惠方式等“三項創新”，激活林業金融要素，為加快林業發展注入新動力；通過采取林權權屬市場化、經營主體多樣化、服務體系一體化等“三個措施”，激活林業主體，構建了林業發展新體系；通過采取“三產聯動”方式，激活林業蘊藏潛力，打造了林業發展新業態。

會上，福建省三明市、河北省張家口市、江蘇省揚州市、浙江省湖州市、內蒙古森工集團、遼寧省桓仁縣、貴州省荔波縣、甘肅省民勤縣作典型發言。與會代表考察了三明市萬畝櫧栲類闊葉林近自然高效經營、千畝國家儲備林示范基地、砂蕉村普惠制林業金融及三明林業金融服務中心等現場。

中央農村工作領導小組，國務院研究室，國家發展和改革委員會、財政部，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中央軍委后勤保障部等有關方面的負責同志出席會議。各省（區、市）林業廳（局），五大森工集團，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局主要負責同志，國家林業局各司局、各直屬單位黨政主要負責同志，東北林業大學、南京林業大學、中南林業科技大學、西北農林科技大學、西南林業大學和中國林業集團公司的負責同志參加了會議。