農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理困境與出路

肖湘雄　趙莉瑩

摘 要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)產(chǎn)品屬地劃分為科學(xué)、合理的若干單元網(wǎng)格，建立基于權(quán)、責(zé)、能、利相容的多元主體機(jī)制，形成縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的新格局，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，切實(shí)有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理存在的困境，從界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理內(nèi)涵、理清網(wǎng)格化治理權(quán)責(zé)、創(chuàng)新網(wǎng)格化治理服務(wù)體系、規(guī)范網(wǎng)格化治理服務(wù)機(jī)制與服務(wù)方式、建立合理的網(wǎng)格化治理誠(chéng)信體系及網(wǎng)格化治理法律法規(guī)等方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；網(wǎng)格化治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035.29；F304 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）03-0042-04

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的第一道屏障及根本保證，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家整體的食品安全狀況。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃的安全放心”。[1]國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。如：Witzke and Hanf、Nelson、Caswell and Padberg等，將農(nóng)產(chǎn)品分為經(jīng)驗(yàn)品、搜尋品和信用品三類(lèi)特征，提出農(nóng)產(chǎn)品的這些特征容易造成信息不對(duì)稱(chēng)，最終導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生。[2]Ritson和Li認(rèn)為，由于風(fēng)險(xiǎn)信息的不對(duì)稱(chēng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)法提供最適宜的安全農(nóng)產(chǎn)品。[3]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行了大量研究，如：周潔紅提出以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的引導(dǎo)與監(jiān)督，形成相互監(jiān)督、相互制約的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制。[4]王秀清等從信息不對(duì)稱(chēng)理論出發(fā)，成立了一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)與食品部門(mén)的全國(guó)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信號(hào)的有效傳遞。[5]

本文主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵及其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后治理困境進(jìn)行分析，并從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理內(nèi)涵、網(wǎng)格化治理權(quán)責(zé)、網(wǎng)格化治理服務(wù)體系、網(wǎng)格化治理服務(wù)機(jī)制、網(wǎng)格化治理服務(wù)方式、網(wǎng)格化治理誠(chéng)信體系、網(wǎng)格化治理法律法規(guī)等方面提出完善對(duì)策，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理實(shí)效。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的使用性、可靠性以及內(nèi)在的價(jià)值，包括在生產(chǎn)過(guò)程、貯存過(guò)程、流通領(lǐng)域以及使用過(guò)程中形成的、遺留下的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、危害因子和外在特征因子等，既有規(guī)格要求、等級(jí)要求、品質(zhì)要求等，又有對(duì)人類(lèi)和社會(huì)環(huán)境的危害等級(jí)水平上的不同要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)通常是指農(nóng)產(chǎn)品固有的質(zhì)量及安全要求標(biāo)準(zhǔn)，以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。[6]主要分為農(nóng)業(yè)投入品類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格類(lèi)、動(dòng)植物防疫檢疫類(lèi)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類(lèi)、管理規(guī)范類(lèi)、分析測(cè)試方法類(lèi)和名詞術(shù)語(yǔ)類(lèi)等九大類(lèi)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，建立縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)等四級(jí)共治網(wǎng)格，將農(nóng)產(chǎn)品屬地區(qū)域按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為科學(xué)、合理的若干單元網(wǎng)格。農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商、物流服務(wù)商、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商、食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門(mén)、媒體組織、網(wǎng)格監(jiān)管員等多元主體基于責(zé)、權(quán)、能、利相容的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的監(jiān)督巡查和單元網(wǎng)格間事件的處置協(xié)同，建立一種以為民服務(wù)為理念，以高度信任為原則，以共同利益為動(dòng)力，以信息資源的整合為基礎(chǔ)平臺(tái)，以實(shí)時(shí)有效的評(píng)價(jià)為推手，以陽(yáng)光透明的監(jiān)督為保障，以依法治理為最高準(zhǔn)繩的多元主體縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的新格局，[7]以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)有效提升保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不只是一蔬一果保證人民飲食上的健康，還緊密地聯(lián)系著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，更是永葆人類(lèi)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是由生產(chǎn)主體、經(jīng)銷(xiāo)主體、消費(fèi)主體、監(jiān)管主體、涉農(nóng)研發(fā)機(jī)構(gòu)等組成的多元主體，充分利用科技信息時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)，建立全面覆蓋、縱橫一體、層級(jí)分明、科學(xué)合理的共治網(wǎng)格。每個(gè)單元網(wǎng)格權(quán)責(zé)分明、相互獨(dú)立，同時(shí)又協(xié)同合作，不拘泥于本區(qū)域小范圍信息采集和利用，避免大范圍內(nèi)工作盲區(qū)或工作重疊，合力以實(shí)現(xiàn)多元主體共同利益、共建多元主體縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的共治機(jī)制[7]。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的困境

（一）產(chǎn)前信息閉塞與源頭污染

農(nóng)產(chǎn)品的種收與國(guó)家政策密切相關(guān)，又因市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，農(nóng)戶(hù)們需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了解，對(duì)政策領(lǐng)悟到位，需要第一時(shí)間掌握新消息，才能避免盲目生產(chǎn)，從而真正獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化。但由于我國(guó)農(nóng)戶(hù)們的起步層次較低，獲取信息渠道較窄，獲取時(shí)間滯后，并且我國(guó)農(nóng)戶(hù)很大一部分是分散式地做業(yè)，信息交流受到不小的阻礙。因此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃不能及時(shí)調(diào)整到位，農(nóng)戶(hù)們的收益得不到穩(wěn)定保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必然大打折扣，甚至產(chǎn)生霉變、腐爛等情況，讓人痛心。

農(nóng)戶(hù)們普遍存在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)欠缺的現(xiàn)象，一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，在一開(kāi)始就因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)們的知識(shí)缺乏而導(dǎo)致了與原來(lái)目的背道而馳的結(jié)果，而且有些有毒物質(zhì)與生俱來(lái)，農(nóng)戶(hù)們因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)知識(shí)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)的指導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品培育的同時(shí)無(wú)知地種下了有害農(nóng)產(chǎn)品，也因此鑄成了無(wú)意識(shí)違法犯罪的苦果；另一方面，因生產(chǎn)前農(nóng)戶(hù)們對(duì)土壤、空氣等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的不了解，而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低下、質(zhì)量不高，甚至產(chǎn)出了畸形的不健康果實(shí)。這些危害農(nóng)戶(hù)并不知道，這就使得最基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前階段就埋下了不安全的隱患。

（二）產(chǎn)中農(nóng)藥化肥污染與培育技術(shù)缺失

降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)收益是農(nóng)戶(hù)們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品培育過(guò)程中考慮的第一要素，然而還有一些需要考慮的因素，沒(méi)有受到農(nóng)戶(hù)們的足夠重視。例如許多必要的農(nóng)產(chǎn)品培育工作如防蟲(chóng)除害、澆灌技術(shù)、成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)等都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

高毒低效的農(nóng)藥化肥一直以來(lái)都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大天敵，但它所帶來(lái)的收益誘惑實(shí)在太大，農(nóng)戶(hù)們?yōu)榱斯?jié)約成本保障數(shù)量，不惜大劑量播撒農(nóng)藥化肥，其中還包括很多質(zhì)量不過(guò)關(guān)的農(nóng)藥化肥。另外，在農(nóng)藥化肥的使用劑量上也沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)藥殘留量過(guò)高，消費(fèi)者食用后對(duì)健康安全產(chǎn)生危害。盡管隨著科技進(jìn)步，目前我國(guó)在農(nóng)藥化肥的使用上更加科學(xué)規(guī)范，但仍然不能完全保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

在農(nóng)產(chǎn)品培育灌溉和檢測(cè)的過(guò)程中，由于科學(xué)化程度低，技術(shù)的缺失，造成的旱或澇的培育環(huán)境都不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)作物沒(méi)有良好的生長(zhǎng)環(huán)境，所培育的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣。同時(shí)，農(nóng)作物在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為解決農(nóng)作物生長(zhǎng)問(wèn)題的依托，農(nóng)作物所出現(xiàn)的異常狀況得不到及時(shí)解決，培育經(jīng)驗(yàn)更是得不到進(jìn)一步研究，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，培育技術(shù)得不到發(fā)展。

（三）產(chǎn)后儲(chǔ)藏、運(yùn)輸與加工環(huán)節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶(hù)們才能獲得期望的經(jīng)濟(jì)效益。在這些環(huán)節(jié)中，每一個(gè)階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō)都是有風(fēng)險(xiǎn)的。

儲(chǔ)藏不當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮其交易價(jià)值之前，就很可能會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品本身的價(jià)值，農(nóng)戶(hù)們使用不恰當(dāng)?shù)膬?chǔ)藏方法使得大量農(nóng)產(chǎn)品霉變甚至腐爛從而造成浪費(fèi)，有些農(nóng)戶(hù)舍不得棄之而低價(jià)賣(mài)出，經(jīng)過(guò)不法商販加工后再銷(xiāo)售給消費(fèi)者，危害消費(fèi)者健康。

運(yùn)輸污染在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程中常有發(fā)生，運(yùn)輸環(huán)境不安全，保險(xiǎn)措施不到位，運(yùn)輸工具與農(nóng)產(chǎn)品不兼容，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成撞傷甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品直接無(wú)法出售食用。另外一個(gè)不可忽視的影響因素就是在運(yùn)輸途中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如天氣原因、交通因素等，都會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全。

加工污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道風(fēng)險(xiǎn)關(guān)卡，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，中小企業(yè)居多，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋是中小企業(yè)特點(diǎn)，小作坊黑加工點(diǎn)頻頻曝光卻屢禁不止，加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)，雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，微生物污染等問(wèn)題層出不窮，可以說(shuō)加工污染是最可抗卻也最嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的出路

（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，還處于一個(gè)不成熟的階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的重要性還沒(méi)有在農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者及政府部門(mén)中得到普遍而深刻的認(rèn)識(shí)。農(nóng)戶(hù)們大都屬于分散性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成規(guī)模的只有少數(shù)。根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，只顧低成本高效益而在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏科學(xué)性，忽視安全的問(wèn)題層出不窮，盡管每年曝光處置種種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的事件時(shí)有發(fā)生，不法分子依舊不以為然。對(duì)此，政府各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳力度，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直面健康與危險(xiǎn)指數(shù)，指引人們走科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的必要性和重要性，深化農(nóng)戶(hù)們的安全意識(shí)，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)抱著絕不姑息的態(tài)度，拿起法律的武器，利用社會(huì)輿論和信息傳播，引起社會(huì)關(guān)注，直到不法商販和政府相關(guān)部門(mén)給出滿(mǎn)意的答復(fù)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的制造者和解決者施加壓力。而我們的政府部門(mén)則應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理工作擺在更加突出位置，統(tǒng)一部署總體工作，逐一落實(shí)具體工作，定期匯總數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，研究治理形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性的解決，在日常工作中做到自覺(jué)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。

（二）科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的權(quán)責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化的治理涉及農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工商等多方的系統(tǒng)化工作，需要來(lái)自于各個(gè)部門(mén)的不同分工合力實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)在工作中會(huì)出現(xiàn)管理分散，責(zé)任不明，常有重復(fù)地帶和模糊地帶，導(dǎo)致工作效率低，且各項(xiàng)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。屬地管理正是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，其分解的最終目的也就是為了能夠很好地將職務(wù)和責(zé)任分工落實(shí)到各級(jí)各部、落實(shí)到人，全面覆蓋消滅盲區(qū)，科學(xué)地對(duì)每個(gè)部門(mén)每項(xiàng)工作進(jìn)行網(wǎng)格劃分，密切配合又相互獨(dú)立，確保工作的無(wú)縫銜接，管理方便、分工到位又權(quán)責(zé)明確。將工作部門(mén)和人員專(zhuān)門(mén)化，專(zhuān)人專(zhuān)事，提高工作效率和工作準(zhǔn)確度。一旦在工作中出現(xiàn)突發(fā)事件，做到從大局出發(fā)分工協(xié)作，加強(qiáng)網(wǎng)格間的銜接互助，消除信息孤島實(shí)現(xiàn)資源共享，通力合作，多視角、多領(lǐng)域、全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作。無(wú)論是在日常的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中，還是在任意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，網(wǎng)格化治理，對(duì)于工作部門(mén)和人員來(lái)說(shuō)都將成為一條新的約束線，無(wú)形之中加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范工作程序。另外，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理帶來(lái)新思路，最大限度整合各類(lèi)資源，綜合利用服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全治理機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)行多方面地、高效精準(zhǔn)地、高標(biāo)準(zhǔn)地、科學(xué)合理地保駕護(hù)航。

（三）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理服務(wù)方式

在這樣一個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，隨著大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格管理的加入，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的服務(wù)方式也應(yīng)與之相適應(yīng)，協(xié)同數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化以提升服務(wù)質(zhì)量，積極地轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理服務(wù)方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制的建設(shè)與管理是政府部門(mén)必須承擔(dān)起的責(zé)任與義務(wù)，要提供高質(zhì)量的服務(wù)，一方面需要由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)格化治理機(jī)制將農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息置于主動(dòng)收集的狀態(tài)，采用數(shù)據(jù)分析方法，采集歸納有效信息，配合網(wǎng)格化分工，進(jìn)行信息匹配，這可以有針對(duì)性地根據(jù)各部門(mén)的需要有效整合信息數(shù)據(jù)，及時(shí)利用到工作中解決問(wèn)題。另一方面則是由事后處理轉(zhuǎn)向預(yù)警防治。等到事件發(fā)生再行解決是常態(tài)下的治理，而依靠大數(shù)據(jù)的廣泛性和持久性搜集而來(lái)的具參考性的信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，及時(shí)采取防范措施，制定預(yù)警方案，盡量避免問(wèn)題真正發(fā)生。當(dāng)問(wèn)題的發(fā)生不可避免時(shí)，也可以依靠網(wǎng)格劃分迅速鎖定問(wèn)題，在最大程度上將問(wèn)題事件的發(fā)生遏制在萌芽狀態(tài)，不等問(wèn)題更大面積地爆發(fā)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理工作中，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)起著重要的引導(dǎo)作用，服務(wù)方式很直觀地展示了我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的態(tài)度，農(nóng)業(yè)部門(mén)從自身服務(wù)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，這從根本上加速了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的步伐。

（四）切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理機(jī)制

要想適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)且發(fā)揮出其最大效用，一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制，還需要標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、信息資源的統(tǒng)籌以及考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本其實(shí)還在于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。正是因?yàn)閰⒉畈积R的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主體沖突不斷等矛盾而共同造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理工作舉步維艱的局面，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有據(jù)可依，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。數(shù)據(jù)信息在任何一個(gè)領(lǐng)域中的作用都是不可忽視的，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)格下各部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享。并將各個(gè)分劃好的網(wǎng)格下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分類(lèi)，將有用信息分撥給需要的網(wǎng)格，以降低信息檢索的復(fù)雜性，提高資源使用率，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作指明方向。如在產(chǎn)后可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、時(shí)間、銷(xiāo)售途徑等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，及時(shí)編排唯一的編碼，讓不合格的產(chǎn)品無(wú)處遁形和企圖以假亂真的行為無(wú)從下手，減少潛在的質(zhì)量隱患。一定的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)政策也是不可或缺的，制定標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期或不定期的考核評(píng)價(jià)，將結(jié)果歸納進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)不合格者進(jìn)行相應(yīng)懲治并記錄在案以儆效尤，對(duì)考核優(yōu)秀者給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以激旁人，這種方式無(wú)疑是助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制健康運(yùn)行和發(fā)展的一大推手。

（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理誠(chéng)信體系和質(zhì)檢體系

大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息便利將大大推進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。依照誠(chéng)信體系相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，通過(guò)建立屬于企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信度施壓等方式來(lái)增強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)的自律。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理中，評(píng)定機(jī)關(guān)與評(píng)定對(duì)象是需要網(wǎng)格劃分的，評(píng)定機(jī)關(guān)還應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)企業(yè)施以相應(yīng)的工作指導(dǎo)、行為糾正，對(duì)考評(píng)結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題甚至有違法犯罪行為的降低信用等級(jí)并計(jì)入其信用檔案，依法進(jìn)行處置懲罰以督促企業(yè)整改。每一次新的評(píng)定程序開(kāi)始前，應(yīng)將網(wǎng)格重新劃分，以避免收受賄賂、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也為質(zhì)檢工作提供信息參考。

目前全國(guó)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)手段還比較落后，并不能及時(shí)提供依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作帶有盲目性，使得質(zhì)檢結(jié)果準(zhǔn)確性大打折扣，對(duì)誠(chéng)信考核的檢驗(yàn)自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。尤其一些發(fā)展落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、質(zhì)檢項(xiàng)目數(shù)量少等原因，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管障礙。為此，政府需加大投入，提供政策支持，在條件允許的地方建立統(tǒng)一的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行權(quán)責(zé)的網(wǎng)格劃分，保證網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢到位，并將檢測(cè)信息結(jié)果及時(shí)共享，聯(lián)系誠(chéng)信考核結(jié)果對(duì)比，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。

（六）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的法律法規(guī)

法律法規(guī)從來(lái)都是最有力量的保障，讓人心生敬畏而遠(yuǎn)離違法犯罪。自2006年11月起我國(guó)開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理意義深遠(yuǎn)。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和規(guī)范還存在許多問(wèn)題急需解決，法律法規(guī)體系的不斷完善是必經(jīng)之路。利用法律對(duì)治理工作的網(wǎng)格劃分進(jìn)行規(guī)范，做到依法依規(guī)劃分，不空缺不重復(fù)，將工作有序、全面地展開(kāi)，也利用網(wǎng)格劃分充分發(fā)揮法律的威懾力，將法律專(zhuān)門(mén)化，不再只空而廣地一概而論，從而做到細(xì)致而有針對(duì)性地約束或解決每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題。此外，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也不可忽視，要提高執(zhí)法隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)水平，引導(dǎo)正確的執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為，堅(jiān)持做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，減少和避免收受賄賂、找關(guān)系走后門(mén)、暴利執(zhí)法等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)針對(duì)違法現(xiàn)象，及時(shí)總結(jié)原因?qū)ΠY下藥，隨著社會(huì)發(fā)展和事件發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)，讓不法分子無(wú)空可鉆，做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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