淺議農田水利工程投資控制現狀及應對措施

林昭娣，許 杰，楊圣波

（1.上海譽平建設工程咨詢有限公司，上海市 201823；2.嘉定區水務工程安全質量監督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水務工程設計有限公司，上海市，201899）

淺議農田水利工程投資控制現狀及應對措施

林昭娣1，許 杰2，楊圣波3

（1.上海譽平建設工程咨詢有限公司，上海市 201823；2.嘉定區水務工程安全質量監督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水務工程設計有限公司，上海市，201899）

農田水利工程投資規模越來越大，投資控制的任務也越來越繁重。在分析農田水利工程投資控制存在問題的前提下，提出切實可行的應對措施。

農田水利工程；現場管理；統籌意識；綜合素質；投資控制

1 概述

常見的農田水利工程是指為解決農田灌溉而修建的田間灌排工程，主要內容包括整修田間灌排渠系、平整土地、改良土壤、修筑道路等。

農田水利工程造價是指完成一個農田水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設費用，是一個重要的經濟和技術指標[1]。2011年中央1號文件中，為大興“農田水利建設”，要求從土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設，這是針對農田水利薄弱環節提出的新政策，體現了黨中央為確保糧食安全，大興農田水利建設的決心。隨著國家對農田水利投資的逐漸加大，農田水利項目的投資控制工作也越來越受到重視。本文主要對農田水利項目投資控制現狀進行分析，并就目前的管理現狀提出一些看法。

2 投資控制特點及管理現狀

2.1 工程范圍較廣，現場管理難度大

鑒于農田水利工程單體造價較小，從項目管理的整體需求考慮，一個完整的農田水利工程往往涉及到幾個鄉鎮，這就給現場管理帶來很大的難度：（1）設計前期現場調查存在盲區，導致實施時現場變更較多，估算、概算、中標價以及最終的結算價幾個階段變化較大；（2）監理對現場的把握有失精準，尤其是對于直接委托監理的項目，人員配置與項目實際需要還有一定的缺口，直接影響監理的工作精準性；（3）造價控制人員現場計量難度大，導致有時會出現工程款超付、少付現象。

2.2 項目各參與方投資控制統籌意識不強

農田水利工程造價管理是個系統工程，貫穿項目建設的全過程，涉及到的造價人員包括設計單位、造價咨詢單位、施工單位的、建設單位以及行業管理部門的造價人員。其中:設計單位主要是根據現場情況以及常規經驗，對投資進行編制；造價咨詢主要根據建設單位需求，對造價進行審核、項目過程中進行投資控制以及竣工結算的審核；施工單位主要是進行投標報價編制、施工成本預測以及竣工結算的編制；建設單位主要是針對各方提出的變更情況，兼顧造價因素，進行決策；行業管理部門主要是對各方出具的書面造價材料進行針對性檢查，并指出存在的問題。

盡管各部門造價人員責任很重，現實是造價把關人員往往不能親臨施工現場，對項目的具體運營方式和實施現狀了解不夠，僅憑自己的主觀經驗進行把關，往往出現閉門造車的現象，而施工單位的造價人員盡管對現場情況了如指掌，但是往往僅會站在施工方的立場考慮問題，追求本部門利潤的最大化。因此，當前各個部門造價人員的統籌意識亟待加強。

2.3 投資控制人員專業綜合素質有待提高

農田水利工程雖然單體造價不大，但涵蓋的內容較為繁瑣，涉及專業眾多，有水利、市政、土建、安裝、園林等。這就要求從事農田水利工程的造價人員除了要有基本的職業資格以外，還需要掌握多學科的專業知識，專業齊全的造價人員極為缺乏。

2.4 投資控制制度不規范

制度是約束行為的準繩，目前雖然各級政府對投資控制的重視程度越來越高，但相應配套的制度還未到位。

3 投資控制措施

3.1 合理規劃，提高資金使用效率，減少資金沉淀

農田水利工程是一項惠民工程，通過各種工程設施和手段，提升種植效率，增加糧食產量。因此，各級政府應該重視科學地規劃建設農田水利項目，嚴格按照水利建設項目管理的相關規定，對前期方案、過程建設、資金使用以及績效評估等各個環節進行監控，保證工程能夠嚴格按照規劃進行建設。

前期規劃，要根據現場的基本情況，因地制宜，尊重民意，選擇最優的實施方案，確保項目如期開工、竣工，如期投入使用。這也是保證項目資金合理、合規撥付和使用，提高農水資金的使用效率，減少資金沉淀的保障。

3.2 引入市場競爭，擇優選擇參建隊伍

進一步引入代建制管理模式。長期以來，政府投資項目多數都是由建設單位或者使用單位臨時組建的基建班子進行建設管理。這些管理人員通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關知識，缺乏與之相匹配的職業資格。這種現象導致出現管理不善的現象，如決策不夠全面，隨意調整設計方案，前期及實施階段各環節脫節，工程建設周期長，工作效率不高，資金沉淀嚴重等。基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，人員流動隨意，經驗教訓不能轉為技術資源，供后續項目借鑒。

鑒于以上狀況，建議政府相關部門通過招標選擇符合項目管理需要的代建單位進行項目管理。代建制單位是從事專業項目投資建設管理的咨詢機構。擁有各類專業人員，具有豐富的項目建設管理經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代業主進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用。通過制定全過程項目實施計劃、設計風險預案，協調參建單位關系，引入完善的合同管理機制，形成政府、代建以及其他參建單位相互監督的相互制衡關系，對推進項目的規范操作起到關鍵性問題。

對其他的施工監理、投資監理、勘察、設計、招標代理等相關參建單位，通過招標這一競爭機制確定隊伍，有利于為項目建設選擇高水平、高素質的專業人員和技術力量。

3.3 提高各參建單位的投資控制意識

（1）提高業主單位造價控制意識

對一個建設項目而言，業主方對項目的管理往往是該項目的管理核心[2]。農田水利項目大多屬于政府投資項目，業主單位應該始終站在政府的立場上，對投資目標、進度目標、質量目標進行全周期的控制。

（2）做好設計階段的造價管理

據統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到70%～90%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%[3]。為了避免實施階段因設計變更引起投資較大變化，一定要嚴格把關好設計方案的必要性和可行性，做到規劃和實施方案保持一致，比如引入價值工程，推行限額設計，做好圖紙會審，防止造價失控等手段。

3.4 完善合同條款，增加獎懲措施

（1）為了避免工程款超付現象，建議對施工合同專用條款中關于工程進度款支付的約定進一步把控，比如可以由之前的“按照各方核定完成工程款支付”修改為“按照各方核定完成工程款的70%進行支付”。

（2）為約束個別從業人員不規范行為，建議各類合同簽訂的時候，引入一定的獎懲措施。比如：勘察合同中，加入如果因為勘察單位未按標準提供勘察報告，導致施工方追加額外費用的，以后果的嚴重程度，按照不超過勘察服務費作為上限進行懲罰，嚴重者可以設置幾年內不得參與相關項目的競標等內容。這樣的條款，有利于提高各方人員工作嚴謹性。

3.5 提高投資控制人員的綜合素質

政府應該不定期開展各類政策學習，不定期組織專業培訓，提高各參建單位造價控制人員投資控制意識及專業化水平。

4 結語

農田水利是農業的基礎設施，與農作物生產息息相關，是農業增產和農民增收的重要保證，發展農田水利配套設施建設勢在必行。農業水利工程造價管理是一個全過程、全要素的系統管理過程。各參建單位的所有造價編制及管理人員要加強整體統籌意識，在不斷提高自身專業素質的同時，嚴格做好各階段的造價控制，將有利于提高農田水利工程資金的使用效率，并能夠避免資金沉淀現象以及資金的不合理使用。

[1]楊水華.淺談水利工程造價[J].中小企業管理與科技，2010（15）：193-194.

[2]李艷，閔志紅.農田水利工程造價管理淺談[J].長江大學學報，2011（6）：256-258.

[3]尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版，2003.

TV21

B

1009-7716（2017）08-0241-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.075

2017-04-13

林昭娣（1982-），女，江蘇鹽城人，工學碩士，工程師，長期從事水利、市政工程造價咨詢工作。