河北省城鎮公共服務差異產生原因及對策分析

申紅蓮+魏連秋+陳慧

摘 要：隨著城鎮化的發展，河北省城鎮公共服務的水平已有所提高，以衡水市為例，近年來市轄區和縣域在城鎮公共服務方面的差異已經逐漸減小，而影響城鎮公共服務城鄉差異的因素很多，對其進行回歸分析發現經濟實力和財政支持是重要的影響因素，由此提出若干對策，并做出衡水公共服務延伸的布局計劃，以此可以類推到河北省其他城鎮中。

關鍵詞：公共服務；衡水；延伸；回歸分析

走中國特色新型城鎮化道路，加快公共服務向農村延伸的步伐，是促進我國經濟社會持續健康發展的一個重大舉措。多年以來，我國城鄉為二元結構的體制框架，城鎮化主要以農民工為主體，以流動就業為主要形式，農村人口綜合素質偏低，從根本上制約農村發展，所以縮小城鎮公共服務的差異勢在必行。

1 城鎮公共服務向農村延伸的現狀

城鎮化是文明的提升，必須要有全覆蓋的、均等化的公共服務體系作為保障。城鎮化不僅使得更多的農民進入城鎮，同時人們對教育、社會保障、住房等公共服務的需求也會增加。城鎮公共服務中最重要的有基本公共教育、醫療衛生、社會保障和就業、一般公共服務四個方面。在城鎮化大背景下，公共服務向農村延伸已經取得了一定成效。以河北省衡水為例，近四年來，衡水市市轄區和縣域在財政支出、教育資源、醫療資源和社會保障等方面的差異已經逐漸減小，分析產生差異的原因并縮小差異就是當務之急。

2 城鎮公共服務差異的產生原因

衡水市公共服務的城鄉差異主要有如下因素：多年實行的城鄉二元的基本公共服務供給制度，導致城鄉間客觀存在著公共服務的質量和水平差異；地方經濟實力影響著基本公共服務均等化的水平，市轄區優越于縣城，縣城優越于農村，造成差異[1]。

下表1列出了衡水市近四年來衡水市公共財政在城鎮公共服務幾個方面支出的的情況。

文獻[1]中指出四年來衡水市整體公共服務水平有所提高：一般公共服務和教育兩項公共服務呈曲線增加的趨勢、醫療衛生和社會保障和就業呈現直線增加的趨勢。財政支出的側重點依次為教育、一般公共服務、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出，而且住房保障支出遠遠小于前四項支出，體現了前四項公共服務在財政支出中的重要地位。

由于財政支出和地方經濟實力對各項公共服務支出具有重要的影響，所以對各項支出與GDP做相關分析，系數可見表1的最后一行，可以看出，一般公共服務和教育與GDP的相關系數低于0.9，具有較強的相關性，也體現了這兩項在公共服務支出中的穩定性；而社會保障和就業和醫療衛生與GDP的相關系數分別高達0.97，0.99，充分體現了這兩項在公共服務支出中具有彈性，只有充足的財政支持和經濟實力，才能更好的保證這兩項公共服務的支出。

3 縮小城鎮公共服務城鄉差異對策分析及城鎮公共服務延伸的布局計劃

（1）制定規劃，統籌布局公共服務。加快財政體制改革，合理確定財政資金在市區、縣城、鄉村的支出比例，建立基本公共服務專項資金，優先安排財政資金用于基本公共服務體系建設。公共財政支出重點向農村地區傾斜，努力縮小城鄉人均基本公共服務支出水平，引導城市的公共服務資源向農村延伸。農村中的水、電、路、氣、訊等基礎設施可以實現城鄉聯網，實行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡。

（2）結合縣域特色，大力發展縣域經濟。當前，在京津冀一體化的大背景下，衡水市各縣應該把握城鎮化的機會，結合地域特色，發展經濟。深州市、安平和景縣在衡水市縣域中經濟發展比較突出，應加大對農村公共服務的投入，在城鎮公共服務延伸方面起到帶頭作用。

（3）發揮農民作為公共服務需求主體的作用。深入研究農村公共服務的管理模式，支持農民發展多種形式的專業合作社，引導農民積極參與農村公共服務，加大農民的參與度和透明度，同時注重提高農民修養和參與農村公共服務的能力。

（4）鼓勵社會多方面參與農村公共服務，實現以工促農、以城帶鄉。城市資金、項目要向農村流動，城市對農村的公共服務體系建設起到輻射帶動作用，農村的產品和服務實現反哺城市，城市和農村實現協同發展。

4 結束語

本文對城鎮公共服務存在的差異原因進行了分析，發現經濟實力和財政支持是影響公共服務延伸的重要因素，在具體進行布局時需要結合地域特色，增強財政實力，發揮城市的輻射帶動作用，提高農民的積極性，統籌布局公共服務。

參考文獻

[1]申紅蓮，魏連秋，杜鵬，等.推進河北省城鎮公共服務向農村的延伸研究[J].中外企業家，2016，27：244，245.

[2]衡水統計年鑒2016[M].北京：中國統計局.

[3]徐蕾，史文雷，等.城鎮化背景下衡水市基本公共服務城鄉差異實證研究[J].中國市場，2015，5：275，278.