加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理有效措施研究

盧紹勇

摘 要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投入，是我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)田水利與農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。文章在分析小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從水利建設(shè)管理規(guī)劃編制、建立多元化投入機(jī)制和加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理等方面，探討了加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)管理的有效措施，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；多元化

從2005年水利部開始啟動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投資建設(shè)以來(lái)，貴州省結(jié)合全省實(shí)際情況大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面實(shí)施抗旱應(yīng)急、重點(diǎn)水源、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等重點(diǎn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、推廣節(jié)水灌溉、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面，均起到尤為重要的作用[1]。但由于受到傳統(tǒng)建設(shè)管理理念、運(yùn)行維護(hù)意識(shí)和資金投入等方面的影響，工程建設(shè)管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革步伐，亟需不斷創(chuàng)新管理機(jī)制、完善建設(shè)管理制度，以適應(yīng)新農(nóng)村體制改革的發(fā)展。

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程技術(shù)質(zhì)量較差

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程絕大部分修建于上世紀(jì)60～70年代，由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景，相當(dāng)部分屬于“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)”的“三邊”工程，設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程技術(shù)質(zhì)量不完善。幾十年運(yùn)行后，先天技術(shù)質(zhì)量不足加上后期運(yùn)行維修配套沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致工程出現(xiàn)老化、退化、失修等問(wèn)題非常嚴(yán)重，工程正常性能得不到有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益日益衰減，有的甚至出現(xiàn)報(bào)廢不能運(yùn)行等問(wèn)題[2]。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料表明，很多小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，其干渠水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程設(shè)施“惠民、利民”性能的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，尤其在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)財(cái)政收入較少，難有較多配套資金用于農(nóng)田水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理，基本全靠國(guó)家財(cái)政支出，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目管理難以達(dá)到工程高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)和管理要求。一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理。另外，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的增效擴(kuò)容和新建，以匹配區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3 工程建設(shè)管理主體缺位、管護(hù)權(quán)責(zé)不明

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理制度不完善，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全及檢測(cè)手段滯后等，導(dǎo)致工程施工建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)過(guò)程中得不到有效的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管，存在質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響工程性能和效益的正常發(fā)揮[3]。目前，集體經(jīng)濟(jì)退出農(nóng)田水利設(shè)施管理后，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運(yùn)營(yíng)管理難度大大增加。雖然管理小型農(nóng)田水利設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站歷經(jīng)多次改革，也基本將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體人員，但由于部分管理人員經(jīng)費(fèi)因水費(fèi)收繳量少且征收困難等，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員的經(jīng)費(fèi)缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強(qiáng)維持等管理意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，“責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理有效措施

2.1 做好農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)劃編制工作，確保工程建設(shè)管理質(zhì)量水平

嚴(yán)格按照“全面規(guī)劃、整合項(xiàng)目、統(tǒng)一安排、分期實(shí)施”的原則，結(jié)合區(qū)縣現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，編制好全面完善的縣級(jí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理整體規(guī)劃。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求與工程建設(shè)管理存在直接利益關(guān)系的工程區(qū)居民意見(jiàn)，確保工程建設(shè)具有較高的科學(xué)性、技術(shù)性、合理性和經(jīng)濟(jì)效益。建立完善的管理體系，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模、整村推進(jìn)、成片治理”的建設(shè)管理原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)好一片、管理好一片、發(fā)揮效益一片的大局效果。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理規(guī)劃，要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，同時(shí)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和后期養(yǎng)護(hù)等過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控，健全設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)管理文件資料的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，確保其指導(dǎo)作用的正常發(fā)揮。

2.2 建立穩(wěn)定、多元化投入機(jī)制，加大資金投入

通過(guò)項(xiàng)目整合資金，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各計(jì)其功”等資金管理原則，以規(guī)劃整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金。通過(guò)建立穩(wěn)定、多元化投入機(jī)制，合理將“以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理”等專項(xiàng)中有關(guān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排、集中使用。區(qū)縣級(jí)水利部門，要積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府財(cái)政投入，科學(xué)合理對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行全面維修改造和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)要結(jié)合城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃建設(shè)新水利基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施容量要求。在努力爭(zhēng)取和增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府和水利主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)管理，充分發(fā)揮政府資金的合理使用引導(dǎo)和群眾參與積極性與大眾監(jiān)管作用。

2.3 明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)后期運(yùn)行管護(hù)

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中，要按照整體規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行各項(xiàng)基本建設(shè)程序。在建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目四制，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和安全責(zé)任制，并明確各責(zé)任人的權(quán)責(zé)，將相關(guān)工作落實(shí)到具體人頭，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”原則，確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收程序并組織參建各方和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”的優(yōu)良效果。建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理體系，確保區(qū)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施性能的正常發(fā)揮。應(yīng)建立全面系統(tǒng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)評(píng)估體系，實(shí)時(shí)對(duì)工程管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確保工程各項(xiàng)指標(biāo)均處于良好運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，搞好管護(hù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有科學(xué)合理管理模式下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等各環(huán)節(jié)充分落實(shí)，才能確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)和后期“惠民、利民”性能的正常發(fā)揮，使農(nóng)田水利工程發(fā)揮其長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)和穩(wěn)定的利國(guó)利民的作用，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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