發(fā)展種糧大戶面臨的問題與困難

劉長喜

摘要：種糧大戶承租的農(nóng)田普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱。自然災(zāi)害與市場波動對種糧大戶的影響最大，兩者加起來占到了經(jīng)濟(jì)損失的80%以上。

關(guān)鍵詞：種糧大戶 基礎(chǔ)設(shè)施 生產(chǎn)成本

種糧大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和代表中國農(nóng)業(yè)未來的重要力量。培育種糧大戶，是實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化種植，提高土地效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，破解“未來誰來種地”，保障中國糧食安全的必由之路。目前，種糧大戶在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。但是，在扶持發(fā)展種糧大戶的過程中，也存在一些困難和問題。

基礎(chǔ)設(shè)施不健全。種糧大戶承租的農(nóng)田普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱。部分流轉(zhuǎn)田塊水利條件差，種田靠天收的現(xiàn)狀還難以改觀，水利渠道、電力設(shè)施建設(shè)滯后，往往出現(xiàn)大旱之年引水灌溉困難，大澇之年排水降濕困難。路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于運(yùn)輸與機(jī)械作業(yè)。晾曬、倉儲設(shè)施不到位，影響糧食后期的品質(zhì)和保存。種糧大戶因土地租期不定、地塊分散、資金不足等原因，也無力或者不愿投資完善水利設(shè)施和購置大型農(nóng)機(jī)具。且涉及道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，新型經(jīng)營主體難以獨(dú)自承擔(dān)，種糧大戶渴望政府給予扶持。

糧食生產(chǎn)成本上漲較快。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上，嚴(yán)重影響種糧收益。一是土地租金上漲。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和惠農(nóng)政策的實(shí)施，租地成本年均上漲15%左右，有的地區(qū)平均達(dá)到1000元/畝/年，成方連片、地段好的可達(dá)到1200元/畝/年。二是勞動力難找。種糧大戶自家勞動力常常不能滿足生產(chǎn)所需，雇工現(xiàn)象普遍。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留在村里的適齡勞動力越來越少。所以對于種糧大戶來說，“人難請”成為一大難題。在農(nóng)忙季節(jié)，能請到的季節(jié)工年齡基本都在60歲以上，而且日工資也較高。三是農(nóng)資成本上漲過快。近年來，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格年均漲幅普遍在10%以上。四是農(nóng)機(jī)具購買成本和服務(wù)成本有大幅增加。五是土地整理費(fèi)用高。“小田并大田”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和恢復(fù)土壤肥力需要增加更多的投入。

糧食生產(chǎn)風(fēng)險大。首先是自然風(fēng)險大，高風(fēng)險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，自然災(zāi)害風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)保險體系不健全，各種災(zāi)害承受能力低，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，千家萬戶的經(jīng)營風(fēng)險集中到他們身上，并隨之放大。其次是經(jīng)營風(fēng)險大。目前的糧食市場全面放開，如果價格趨升，銷售順暢，不易出現(xiàn)積壓滯銷的情況。另外，目前國家政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)是10元/畝，最高賠償標(biāo)準(zhǔn)為小麥320元/畝、玉米300元/畝。如果遭遇嚴(yán)重災(zāi)情，賠償款甚至不足以支付土地租金。

銷售價格偏低。自然災(zāi)害損失與市場波動對種糧大戶的影響最大，兩者加起來占到了經(jīng)濟(jì)損失的80%以上。由于種糧大戶擔(dān)心自然災(zāi)害損失與市場波動影響，加之缺少烘干和倉儲設(shè)備，又迫于上繳租金、還貸款等巨大壓力，多數(shù)農(nóng)戶只能選擇收獲后立即銷售，遇到價格走低，增產(chǎn)不增收，甚至嚴(yán)重虧損。加上國家的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等均由轉(zhuǎn)出土地的原農(nóng)戶享有，種糧大戶只能享受上述補(bǔ)貼項(xiàng)目之外的專門對于大戶的補(bǔ)貼很少，種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。

發(fā)展資金緊缺。農(nóng)村金融服務(wù)缺失，種糧大戶融資難。在對種糧大戶的調(diào)查中，普遍反映影響農(nóng)戶種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難。資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要繳納大額的承租費(fèi)，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，加上農(nóng)田不能抵押，缺乏有效的擔(dān)保，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于還處于發(fā)展的初級階段，資產(chǎn)不足，實(shí)力不夠，又缺少必要資產(chǎn)抵押，存在銀行融資困難問題。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地承包期限影響了大戶對土地的持續(xù)投資，包括土地經(jīng)營權(quán)到期后的土地附著物歸屬問題等。土地流轉(zhuǎn)合同期限的長短是決定種糧大戶土地投入的重要因素。從種糧大戶與土地流轉(zhuǎn)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)年限看，70%以上都在6年以下，其中流轉(zhuǎn)年限在5年以下的占40%，有些甚至一年一簽。沒有穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)作保障，種糧大戶很少擴(kuò)大投資購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、修繕?biāo)O(shè)施和擴(kuò)大種植規(guī)模。很多農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后無法收回，所以不愿意流轉(zhuǎn)。這樣容易形成“插花田”，使土地不容易集中連片，機(jī)械化作業(yè)不容易推廣，從而無法降低生產(chǎn)成本。

土地流轉(zhuǎn)信息市場體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對接機(jī)制缺失。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠，土地承包不規(guī)范，影響持續(xù)發(fā)展。部分經(jīng)營主體承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的租種矛盾時有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不到位。隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但與之相配套農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后。種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種田水平不高，迫切需要農(nóng)技部門專家在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理、市場信息、產(chǎn)品營銷、綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。但目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還存在體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求不能有效對接，很多工作沒有落到實(shí)處。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，經(jīng)營主體對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力，卻因?yàn)槿狈闹醒氲降胤降莫剟畲胧┒y以有效推廣。

過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，已經(jīng)持續(xù)多年，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但是，為了保吃飯、保供給，不得不大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價。在這種大環(huán)境下，種糧大戶普遍存在單位耕地面積化肥投放量過高、有效利用率低問題。

基層政府對種糧大戶支持力度不夠。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。為解決這一問題，今年中央明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要求各級地方政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系的重要抓手。但是，實(shí)際情況是70%的種糧大戶都覺得基層政府對他們的支持力度不夠，獎勵政策不到位。

產(chǎn)品缺乏品牌支撐。生產(chǎn)成本上漲過快，經(jīng)營效益下降，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格漲幅較大，同時勞動力價格也由以前每天50～60元，上漲至60～70元，嚴(yán)重影響了種糧的直接經(jīng)濟(jì)效益；種糧大戶由于沒有曬谷場和倉儲條件，糧食收獲后必須及時銷售出去，雖銷售渠道順暢，但糧價仍偏低。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，只能賺辛苦錢，不能賺大錢。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有品牌，盈利能力低。自主品牌比例、產(chǎn)品認(rèn)證率低。隨著居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，對優(yōu)質(zhì)食品的需求會不斷增長，加快高級別農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場競爭中居于有利位置。

部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確。部分種糧大戶沒有長遠(yuǎn)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，有些人承包很多耕地的目的不是為了認(rèn)真地搞糧食生產(chǎn)，而是希望以種糧大戶的名義爭取得到政府部門對其的項(xiàng)目資金支持或獎勵資金，或是通過銷售其經(jīng)營的糧種、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)機(jī)服務(wù)上獲取利潤。近年來，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，部分種糧大戶選擇了部分或全部種植效益相對較高的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、果類等，偏離了種糧主體。

新型農(nóng)民群體太少。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，而不是現(xiàn)在大量存在的“3861部隊”。經(jīng)過長時間各種層次的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，一大批新型農(nóng)民在成長和成熟，但是，與河南廣袤的耕地對職業(yè)農(nóng)民需要量相比，新型農(nóng)民顯得太少。同時，種糧大戶整體素質(zhì)不高，具有高中及其以上文化水平的種糧大戶，能了解糧食種植關(guān)鍵技術(shù)，及時掌握糧食生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)和國家有關(guān)優(yōu)惠政策，接受種植新技術(shù)，新模式較強(qiáng)。但近半數(shù)種糧大戶只有初中及以下文化水平，80%是50歲以上人群。文化程度不高，制約個人經(jīng)營能力，對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要認(rèn)識和了解，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，重生產(chǎn)、輕營銷，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)廣校）