國有文藝院團市場化運行改革路徑優化分析

李新現　馮玉娟

摘 要 國有文藝院團市場化運行的深化改革是對當前我國實行全面深化改革的呼應，作為全面改革當中的一環，其改革具有重要意義。具體來說，國有文藝院團市場化運行改革路徑優化主要體現在以下幾個方面：首先，要做好文藝院團改革發展的頂層設計；其次，培育文藝院團發展的內生動力；最后，營造社會環境激發公眾文藝產品的需求。

關鍵詞 國有文藝院團 市場化 頂層設計 內生動力

作者簡介：李新現，河南理工大學音樂學院院長、教授，中國音樂家協會會員、河南省音樂家協會副主席；馮玉娟，河南理工大學音樂學院2014級碩士研究生，研究方向：音樂管理。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.091

國有文藝院團自20世紀70年代末開啟市場化改革歷程以來，經過30多年的不斷探索和實踐，取得了一定的成果，為我國文藝院團的發展注入了新鮮血液和力量。 當前，在全面深化改革的語境之下，文藝院團持續進行深化改革，破除束縛其發展的不合理的體制機制，盤活文藝資源，為社會提供更加豐富多樣的文藝產品，豐富人民精神生活，促進社會主義文化的繁榮發展，具有重要的時代意義。為此，本文在前人的研究基礎之上，對我國國有文藝院團市場化改革路徑進行優化，以期為新時期之下文藝院團的全面深化改革提供智力支持。

一、做好文藝院團改革發展的頂層設計

頂層設計，是指從更加宏觀層面上，對某項任務的各方面、各層次和各要素的統籌規劃，以集中有效資源高效快捷的實現既定目標。文藝院團的改革并不是孤立進行的，其是中國經濟社會改革的重要一環，與經濟改革、政治改革、社會改革等有著密切的關聯。因此，如何處理好局部與整體的關系，做好系統頂層規劃是對文藝院團改革順利推進的重要考驗。

（一）文藝院團法律法規的設計

政策法規是國有文藝院團改革的根本依據，框定了改革的基本方向和基本原則，對文藝院團改革行為在法律層面予以確認和保護，是國有文藝院團改革的“強心劑”和“指揮棒”。綜合來看，我國國有院團的改革歷程亦是法規政策主導之下，政府部門自上而下的強力推進式改革，這一改革路徑在一定程度上確保了我國國有文藝院團改革的順利推進。根據改革計劃，截止到2012年6月30日，全國九成國有文藝院團順利完成了轉企改制。 可以看出，這一卓有成效的改革與政府部門法律政策的支持密不可分。為此，新時期，在現階段文藝院團改革取得一定成績的語境之下，相關政府部門依然需要對于文藝院團要提供充足的法律和政策支持。 這些法律和政策主要涉及以下內容：

首先，界定政府、文藝院團、市場三者之間的關系，各自扮演的角色。除此之外，有一些文藝產品具有明顯的公共屬性，通過市場化運營無法維持生存，如高雅藝術、國粹等，這也需要法律予以確定經營的責任主體，即公益性文藝院團和經營性文藝院團的界定問題。

其次，協調不同政府部門。文藝院團的改革是全方面、多層次的，涉及到人事、社會保障、人員編制、財政稅收、工商管理等多個部門，因此要做好各部門的協調工作，在法律層面予以規定和確認能夠避免推諉扯皮現象的發生，提高改革效率，營造良好環境。

最后，優化市場環境。

一是科學設置市場準入門檻。國有文藝院團市場化改革允許社會資本進入，然而，如何進入、怎樣進入卻需要更加科學有效的設計，并在法律層面給予明確說明。

二是完善產業化、稅收方面的法律法規。從當前文藝院團改革政策涉及面來看，有關文藝院團發展產業化和稅收法律政策建設還比較薄弱，不能夠給文藝院團的發展提供充足支持。

（二）文藝院團發展規劃的設計

隨著經濟的發展，人類物質欲望得到了空前的滿足，轉而更加關注精神層面，對文化有著較強的需求。此外，世界各國的競爭也從經濟、政治、科學技術領域愈加轉向文化領域，把文化的發展和繁榮上升到國家戰略的高度。國有文藝院團作為我國文化的輸出機構，同樣需要高度重視，做好國有文藝院團的改革、發展規劃，能夠保障國有文藝院團改革的順利推進，生產出更加優質貼近我國現實的文藝作品，進而為建設中國特色社會主義和諧社會服務、為實現中國夢奉獻力量。文藝院團的發展規劃是指在一段時期內文藝院團發展要達到的預期目標，及達到目標的具體方法和手段。一般來說，文藝院團發展規劃可分為長期發展規劃和短期發展規劃。長期發展規劃是指未來5-10年文藝院團發展要達到的預期目標。短期規劃是指5年內的發展預期目標，短期規劃一般是長期發展規劃的分解，是為更好的實現長期規劃服務的。必須看到，一些文藝產品具有較強的公共物品的屬性，能夠產生一定的社會效益，因此，對于文藝院團的發展規劃問題政府不能忽視、更加不能缺位，相關政府部門必須從思想層面上重視起來，在行動上切實做好科學發展規劃，掌握好文藝院團的發展航向。

（三）文藝院團相關制度設計

制度一般是指需要大家共同遵守的辦事規程或行動準則，其目的是使各項工作按一定的計劃要求和固定程序達到預期目標。文藝院團相關制度設計是確保文藝院團改革、運行的關鍵所在，因此，政府部門有必要做好文藝院團改革的制度設計，將之列為頂層設計的重要一環，以此來減少內耗，提升效率，達成目標。

首先，完善文藝院團財政資金支持制度。文藝院團實行轉企改革之后，我國依然有部分文藝院團資金來源于政府的財政支持，政府的財政支持是其發展的活水源頭。因此，有必要不斷完善文藝院團的財政支持制度，科學設置各個環節，防范制度漏洞，切實起到應有的效果。

其次，完善監督考核制度。從文藝院團的發展來看，西方國家尤其重視對本國文藝院團的監督考核，如英國設有藝術委員會負責對本國接受政府財政撥款的藝術團體進行監督考核，考核不合格的文藝院團將不再享有財政資金支持。 然而，在中國文藝院團卻缺乏這樣嚴密的事后控制制度，如若財政資金不能運行在陽光之下，必然導致腐敗滋生。

最后，完善人事制度。人是最具活力的因素。傳統文藝院團是事業編制，人員難進難出，影響了人才的流動，必然導致文藝院團內部缺乏活力和創新。因此，在文藝院團的市場化改革當中較為重視人事制度的改革，也取得了一定成效。然而，文藝院團內部人事制度改革牽涉面較廣，人員較多，利益格局變化較大，必須妥善的設計人事制度的各個環節，包括人才錄用、人才培養、人才晉升、人才流動、社會保障、人才獎勵、老人的安置等等都需要有一個整體宏觀的思路。

二、培育文藝院團發展的內生動力

事物的發展變化受到外因和內因的雙重影響，然而，內在的矛盾即內因才是最具有決定性作用的。我國傳統文藝院團受到政府相關部門的全面管理，對政府具有較強的依賴性，很難具有個體發展的內在動力，因而逐漸走向凋敝。文藝院團的市場化改革亦是為了破除這一路徑依賴，通過市場化的競爭來生出文藝院團發展的內在動力，恢復文藝院團的生命和活力。

（一）完善文藝院團內部激勵機制

完善文藝院團內部激勵機制可以從以下幾個方面來下功夫：

一是充分放權。即賦予文藝院團負責人較大的權利。從國外文藝院團的管理經驗來看，文藝院團的負責人普遍具有較大的管理權限，能夠獨立負責院團的運作，這在一定程度上能夠激發負責人的創新精神。 當前，我國文藝院團改革雖然取得一定成效，但是對于文藝院團的管理依然有較多的行政干預，導致院團負責人畏首畏尾，不敢施展手腳。

二是建立科學合理的人才評價體系。人才評價機制具有導向作用，只有設置科學合理的人才評價機制才能夠使個人目標與集體目標一致，進而能夠激發人員的藝術創作熱情。這就要求對人才的評價是多維度的、客觀的，最重要的是評價要與創造的作品的品質、作品的數量、作品受眾的滿意度掛鉤，這樣的評價體系才能使文藝院團的發展回到“文藝作品為王”的道路上來。此外，人才評價要注意標準確切，客觀公正，評價過程公開、透明，做到以人為本。

三是完善文藝院團內部人員晉升機制。晉升是對一個人價值的認同和肯定，設計科學有效的晉升制度，讓每個人都能通過努力得到晉升，讓年輕的文藝創作者更有動力，工作更有奔頭。

（二）打造品牌效應

“品牌”一詞來源于市場營銷學，是指用于識別另一個或另一群產品的名稱、術語、記號或設計其組合，以和其他競爭者的產品和勞務相區別。品牌效應則是指由于品牌本身給企業帶來的經濟和社會效益，是商業社會中企業價值的延續。我國國有文藝院團通過市場化改革，大部分都已轉變成市場獨立經營主體，因而品牌意識的培育對于文藝院團發展具有重要的意義。事實上，傳統文藝院團借鑒蘇聯模式實施政府主導之下的計劃管理，導致文藝院團長久處于被動的溫暖地帶，不具有市場營銷意識，更加不具有品牌意識，當前雖然進行了一系列變革，然而文藝院團內部品牌意識依然存在著先天發育不足的現象。因此，可以通過有意識的打造文藝品牌，利用品牌效應來擴大文藝作品和文藝院團的影響力，進而提高市場競爭力。打造品牌效應，一方面要挑選自身優勢特色文藝產品，做好做精，以品質贏口碑。另一方面，要對自己的品牌大力包裝、宣傳。當然，包裝要建立在客觀實際的基礎之上。文藝產品的宣傳也不要拘泥于電視、廣播等傳統媒體，要利用多種現代媒介，如注冊官方微博、公眾賬號等自媒體網站加以宣傳運作，傳播文藝作品的同時亦拉近與觀眾之間的距離。

（三）重視培養藝術明星

必須看到，當今社會明星的影響力正在通過各種媒體和影視劇得到不斷擴大，在影響力就是稀缺資源、就是生產力的新媒體時代，其產生的社會號召力和影響力不容小覷。為此，可以以影視體育的成功經驗為啟示，打造文藝院內部的明星，以明星身份為載體，不斷傳播優秀文藝作品，擴大文藝院團的社會影響力，進而提升市場競爭力。具體做法有：

首先，不斷為青年藝術人才創造展示自我的平臺。要想拓寬青年藝術人才發展空間，就要充分利用好各種機會，除了院團內部核定的演出場次之外，還要積極參加國內外各大商業平臺舉辦的各種才藝比賽，不斷提高其社會影響力和號召力。

其次，文藝院團內部對具有發展潛力的藝術人員予以演藝資源上的傾斜，通過藝術院校委托培養、院團之間結對培養等方式，不斷提高其演藝水平和綜合素質，使他們成為代表不同藝術門類的領軍人物。

最后，要重視院團內部的青年藝術人才的宣傳。明星之所以產生那么大的社會影響力，與其背后團隊齊心協力制定的宣傳策略密不可分。對于文藝院團內部明星的打造也可以主動出擊，借鑒明星的運作方式，對其加適度宣傳。

三、營造社會環境激發公眾文藝產品的需求

傳統文藝院團內容生產以政府為導向，要表演什么樣的文藝作品政府說了算。 這樣就會導致兩個結果：一是文藝產品不能夠帶來經濟效益，造成院團經營成本加大，入不敷出，缺乏生存能力，縱觀傳統文藝院團的經營狀況無一不是如此。二是文藝產品不能夠帶來社會效益，我國國有文藝院團存在的使命是滿足人民群眾文藝需求，產生良好社會效益，然而，由于文藝產品的內容生產與觀眾需求不對接，文藝院團的這一使命并不能完成。為此，必須要高度重視公眾對文藝產品的需求，樹立以公眾為導向理念，才能從根本上撬動文藝院團發展的杠桿。

（一）做好調查反饋

要想了解公眾對文藝產品的需求，做到供給與需求的精準對接，讓文藝院團的文藝產品產生對大化的收益，就要做好調查反饋工作。一方面，要做好事前控制。即在文藝院團要進行某一項文藝演出之前，要深入到演出地點，了解當地群眾的風俗和偏好，確定什么樣的內容能夠吸引人們的注意，依據群眾的偏好來確定演出的內容和場次。在演出時，如果不能改變演出內容，即演出內容是固定的，那么就要深入分析演出內容適合什么樣的年齡群體、職業群體等，在演出宣傳的時候就更具有針對性。另一方面，要做好事后控制，即在文藝演出之后的反饋工作。一場文藝演出的結束，并不是真的結束，做好了演出的反饋總結工作才算真的結束，這些工作主要有：

一是這場文藝演出人數是多少，人數的年齡段分布、性別分布及現場觀眾的情緒如何。

二是詢問觀眾對文藝演出是否滿意，什么地方滿意，什么地方不滿意，有什么改進的建議。

三是對以上資料認真統計分析，做成圖標或文字的形式供內部人員學習、討論。

在一個文藝院團要做好以上工作必須具備專門從事調查反饋工作的組織機構及專業人員：組織機構是一項工作開展的基礎性物質條件，如從事工作的設備，辦工桌椅、電腦裝備等，還有人員崗位、權、責、利的分配等；專業人員是指具備從事某項工作所需要的專業知識、技能和素質，這就要求文藝院團內部除了演藝人才要更加重視專業管理和技術人才的引進。

（二）做好服務

隨著經濟發展，物質豐裕，觀眾除了關注直觀、可視的質量，也更加關注個人體驗，即無形的服務。因而，也可以說現在的觀眾也變的越來越挑剔，越來越不好糊弄。易言之，文藝院團要想在市場上獲得足夠的競爭力，就必須重視做好對觀眾的服務工作，提升服務意識。做好服務，具體有以下做法值得注意：

首先，完善文藝院團購票系統。購票是文藝產品銷售的第一步，看似不起眼，實則是較為關鍵的一步。當前，隨著科學技術的發展，交易途徑愈加多元化，這也在一定程度上刺激了消費的增加。文藝院團在購票系統上的改革要迎合這一趨勢，除了在付款方面增加多樣化支付，如現金、支付寶、網上銀行、微信等支付手段之外，更要增加多種購票地點，如設置實體購票、網絡購票等，增強購票的便利性也是服務提升的一個方面。

其次，演出場地要增加足夠的舒適度，主要體現在對不同人群的照顧上，如考慮到老年人、幼兒、孕婦等社會弱勢群體的特殊需求，設有專門的咨詢窗口并配齊可能用到的物品。

（三）不斷創新

創新是發展的靈魂，文藝院團的發展也不能除外。文藝產品只有不斷的保持創新，才能夠激發觀眾的持續需求。 文藝院團的創新主要體現在以下幾個方面：

首先，內容創新。文藝產品的內容創新是核心，是靈魂。內容創新可以通過內容的融合，即傳統故事與現代元素的融合，使作品本身更加通俗易懂，又能夠獲得中國傳統文化的熏陶；也可以關注現實，通過戳現實痛點，來引發對現實社會現象的思考，獲得共鳴；對國外經典進行加工，以符合中國觀眾的欣賞水平，來讓觀眾從國外經典中獲得各自的文藝營養。

其次，文藝呈現方式的技術的創新。傳統文藝院團表演的方式就是演藝人員在大舞臺上表演，觀眾在坐席上觀看。當前，科技迅速發展，科技產品多種多樣，文藝呈現的方式也要體現技術發展的紅利，借助技術手段給觀眾以視覺沖擊。如借助光、聲、電等現代高科技手段打造的舞臺效果與演員的表演結合起來，呈現一個立體化、全方位的試聽效果。

最后，組織內部管理方式的創新。宏觀上來看，文藝院團內部組織管理的創新是為內容創新和技術創新服務的，是文藝院團內部創新的重要關節點。組織內部的創新主要涉及組織結構的創新，例如構建更為扁平化的組織結構更利于內部的創新；此外，還有管理手段的創新，不斷推進文藝院團內部管理的信息化和智能化，提升效率。

注釋：

王相華.國有文藝院團體制改革及發展政策評估體系構建研究.民族藝術研究.2014（5）.142-150.

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