英國現代警務模式對我國執法規范化建設的思考與啟示

摘 要 當前我國執法環境日趨復雜，執法受社會發展影響，民警執法難作為，群眾不理解，執法上訪問題等問題頻發，要解決當前民警執法中存在的問題，本文認為可以借鑒英國現代警務執法模式，轉變執法理念，運用法治思維，強化民警執法素質和能力，完善執法行為的管理，實現執法過程更加規范有序。

關鍵詞 英國 現代警務 執法 規范化 啟示

作者簡介：韋煒，公安邊防部隊高等專科學校邊境管理系邊防業務教研室助理講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.090

當前正處于第五次警務革命時期，隨著信息化網絡化警務格局的不斷擴展，我國現代警務建設面臨諸多問題，警力不足與治安犯罪形勢凸顯的矛盾無法緩和，傳統警務理念與現代智能化犯罪形勢不相適應、執法規范化建設與執法不作為、難作為等矛盾突出，如何借鑒英國現代警務模式，拓展我國現代警務構建模式和視野，為我國執法規范化建設拓展思路，是當前值得研究和探索的課題之一。

一、英國現代警務執法模式現狀

英國警察以文明、溫和、貼近公眾的親民形象、良好和諧的警民關系，締造了世界警察史上的“不列顛神話”。作為最早創建現代警察制度的國家，英國的警察管理體制、法律法規體系、警務運作機制等基本情況與我國雖有一定的差異，但其在警察執法理念、執法制度、執法培訓、執法管理等方面積累了豐富經驗，對我國公安機關執法規范化建設具有十分重要的借鑒意義。

（一）執法理念新穎

英國警方在打擊犯罪的同時，不斷尋求與保護犯罪嫌嫌疑人權利的最佳平衡點，其打擊犯罪與保障人權的理念深入警心。英國警方在訊問被拘留者兩個小時后，安排其有喝飲料的休息時間；當被拘留者進入警察局后，拘留警察（負責拘留審批的警官）負責對其進行風險評估，如有無疾病，過去24小時是否喝酒，要否吃藥，有無自殺傾向，以此判斷被拘留者在警察局是否有危險，如有風險，要不斷進行觀察。

（二）執法制度完善

英國歷來強調程序對于自由權利的保障作用，形成源遠流長的程序中心主義法律傳統和思想。因此，規范警察偵查權方面的法律法規程序嚴密，標準細化明確，操作性很強，從而確保偵查權的運行始終保持程序正當性。警察在訊問時，規定警察有提供濕度、光照、通風適宜的訊問室的義務，所有訊問都必須記錄，不能讓犯罪嫌疑人站著訊問，在24小時內，必須給予犯罪嫌疑人至少8個小時免遭訊問的休息等。

（三）執法行為規范

英國警方在執法中每一個環節都十分規范。例如搜身程序，對每一名被拘留在警察局的人，警方首先進行搜身，要求有兩名警官在場且沒有監控的情況下搜查身體（要求不能搜查異性身體），警官要把所有搜下來的東西及指紋、 DNA等全部記錄下來，并通過計算機管理系統對比核查其身份，審查有無前科，曾犯過什么罪，有無與當前發生的案件有關聯等。

（四）執法評判科學

英國警方的執法考核管理比較科學。英國警方也經過了從將逮捕數、罰款數等作為執法評判標準的階段，經過實踐，英國警方認為這些指標不合理，激勵和導向不科學，近年來，主要采用公眾對警察局的滿意度、安全感、信任度等指標作為評判標準。每個警察局每季度對公眾進行一次民意調查，以此來評價警察局及每個警察的工作績效。

（五）執法培訓高效

英國警察教育培訓突出實用性、技能性，在課程設計上按照需要什么，培訓什么的原則設置，教學內容方面包括專業課程，也包括如何給受害者提供幫助和心理安慰等。其新警員要進行為期兩年的試用培訓考核，中、高級警官的培訓還會根據即將擔任職務和學員專長興趣，有針對性地設計教學內容。在教學手段上，著重強調把學員放在近似實戰的環境和背景下訓練，即使是課堂教學，也經常運用案例式、互動式教學方法，其實用性、針對性和為實際工作服務的特點非常鮮明。

二、英國現代警務執法模式可供執法規范化建設借鑒之處

（一）執法規范化建設必須建立在正確的執法理念基礎之上

英國警方一直把“公平公正、不濫用職權、不濫用武力、有禮自控、盡忠職守”作為警察價值取向，把追求司法公正，而不是把抓人定罪作為目標。英國所有警察在執法中都比較注重尋求控制犯罪與保護犯罪嫌疑人權利的平衡。但是我國執法機關執法中仍然存在“重打擊，輕保護”、“重實體、輕程序”等問題，甚至有個別地方公安機關，出現以罰代刑、濫收亂罰、不作為、亂作為等問題。主要原因還是民警正確的執法思想和執法觀念沒有端正和樹立。因此，公安機關執法規范化建設，首要任務是解決好民警的執法思想和執法觀念問題。要進一步深化社會主義法治理念教育，不斷深入推進“立警為公，執法為民”、“理性、平和、文明、規范執法”的觀念，增強民警在執法中的規則意識、法紀意識，通過推進深化執法制度建設和對民警執法行為的規范，持續開展法律專業培訓和加大執法執紀監督力度等，切實使民警察真正樹立起“立警為公，執法為民”、“理性、平和、文明、規范”執法、“尊重和保障人權”的理念，妥善處理好打擊犯罪與保障人權的關系，為促進執法規范化建設打下堅實的思想根基。

（二）推進執法規范化建設必須不斷促進執法制度的完善

為防止警察濫用權力，規范警察職務行為，英國警方建立了規范警察辦案的相關制度。如1984年出臺的《警察與刑事證據法》以及《警察操作規程》是英國警察執法最重要的法律依據，對警察執法辦案的各個環節如搜查、財產扣押、拘留、處置、訊問犯罪嫌疑人、訊問錄音等都規定了詳細的指引。目前，我國公安機關常用的法律法規適用程度較高，但在執法重要環節中還缺乏操作性強、規范細致的規定，基層派出所往往掌握的自由裁量權較大，導致基層民警執法不規范的問題屢見不鮮；也有些制度設計過于復雜，可操作性不強。如公安機關采取繼續盤問措施，前后須制作法律文書多達10多種，且程序復雜，審批權限過高。在違法犯罪嫌疑人看管上我國未作出統一規定，執法過程中非正常死亡事件大多發生在辦案場所。相比較而言，英國警方的規定十分具體明確，犯罪嫌疑人從進入警察局開始，拘留到第6小時、9小時和24小時都由拘留警察負責察看，并對其人身進行風險評估。在實際執法中應當學習借鑒英國警方的經驗做法，分析研究基層公安機關執法環節中存在的薄弱環節和問題，逐步深入的健全執法的各項規范的制度，特別是要圍繞基層派出所函待解決的熱點、難點，復雜的執法環節和因素，盡快發布便于民警規范操作的執法規定，保障一線民警規范執法。

（三）推進執法規范化建設必須解決執法培訓的長效機制問題

英國警方的職業培訓，貼近實戰，針對性很強。目前一些公安機關的教育培訓，雖然也開始注重實戰，實行分類分層次培訓，但總體上仍是理論多，實操少，“灌水式”多，互動式少。培訓課程設計不合理，教官素質參差不齊等。因此，要推進執法規范化建設，切實提高一線執法民警的執法素質和能力，就必須研究分析公安大教育大培訓和定期培訓環節中在培訓內容選擇、教官教學、實戰技能培訓等方面的缺陷，不斷拓展和延伸執法培訓中管理機制、培訓內容和教學方法的視野和深度，切實提高執法培訓的效能。以實戰化、情景化、互動式、案例式教學培訓為主，加強基層民警實戰化知識、技術和應用技能的培訓，切實提高民警實戰化執法水平。

（四）完善執法考核評價是推進執法規范化建設的關鍵

英國警方近年來開展開門評議，把公眾對警察局的滿意度、信任度、安全感作為衡量指標。當前，我國不少地方對公安機關和警察的考核指標主要以立案數、破案數、逮捕數、罰款數等作為衡量標準，這些指標雖然在一定程度上反映一個地區或單位的工作績效，但并不是十分的科學合理。在實踐工作中可以借鑒英國警方對執法管理的做法，打破以往固定科目、固定模式的考核方式和評價體系，要將考評指標的重點放在對執法實戰中突出問題的分析、思考、解決上，多從客觀角度思考解決辦法，培養民警運用合理和科學的方法解決執法問題的能力，破除以往打人情牌，考評找關系的頑疾，真正發揮執法培訓和考核的激勵和導向作用。把民警實際工作成效與考評指標緊密結合，為執法行為的有效規范打下良好的基礎。

參考文獻：

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