社區(qū)服務(wù)中社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系研究

摘 要 我國(guó)有些社工機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出政府依賴(lài)、官辦色彩濃厚的特點(diǎn)，但也有些民間草根社工機(jī)構(gòu)依靠公益招投標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金會(huì)項(xiàng)目等方式運(yùn)作機(jī)構(gòu)，與政府關(guān)系較弱。本文以一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐為個(gè)案，揭示了專(zhuān)業(yè)社工以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制嵌入原有的行政社會(huì)工作之后，對(duì)社區(qū)原有服務(wù)主體——居委會(huì)形成的挑戰(zhàn)和適應(yīng)的過(guò)程，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞 社工機(jī)構(gòu) 居委會(huì) 社區(qū)服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：張子秋，山東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.089

在當(dāng)前，我國(guó)幾乎每一個(gè)社工機(jī)構(gòu)入住社區(qū)過(guò)程中都受到居委會(huì)不同程度的歧視，社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)兩者在工作對(duì)象、工作任務(wù)、提供的服務(wù)等方面有著極強(qiáng)的相似性。社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)關(guān)系的好壞決定著服務(wù)質(zhì)量以及社工機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展，如何處理好兩者的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)服務(wù)中社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)的沖突與協(xié)調(diào)實(shí)例

（一）“愛(ài)暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目概況

東營(yíng)J社工機(jī)構(gòu)“愛(ài)暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目，以J社區(qū)內(nèi)3200余名空巢老人為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念和專(zhuān)業(yè)方法完成居家探訪(fǎng)超過(guò)1000人次，開(kāi)展小組活動(dòng)60余節(jié)，服務(wù)人次600余人次，開(kāi)展社區(qū)及主題活動(dòng)7次惠及1500余人，開(kāi)展個(gè)案資源鏈接，已服務(wù)個(gè)案8例，培育社區(qū)服務(wù)隊(duì)6支，培育社區(qū)領(lǐng)袖8人，社區(qū)志愿者在冊(cè)人數(shù)達(dá)270余人。“愛(ài)暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目以公益互惠模式為基礎(chǔ)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值為理念、助人自助為原則，社會(huì)工作為使能者、引導(dǎo)者，在活動(dòng)中充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角，發(fā)掘老年人潛能及周邊資源，幫助老年人增強(qiáng)社會(huì)參與能力，提升老年人自助、互助意識(shí)，滿(mǎn)足老人的精神文化需求。

（二）“愛(ài)暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容

1.“暖心之旅”老年人服務(wù)需求：社工及志愿者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪(fǎng)了解社區(qū)老年人基本情況，建立社區(qū)老年人基本需求庫(kù)，并在社區(qū)內(nèi)整合資源構(gòu)建社區(qū)資源支持網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源庫(kù)。對(duì)老年人的需求做分類(lèi)整理，并根據(jù)實(shí)際操作中的解決問(wèn)題的方法，將數(shù)據(jù)資料收集起來(lái)，將老年人的需求與類(lèi)似問(wèn)題的解決建立相應(yīng)的檔案。

2.“暖心百家”老年人居家探訪(fǎng)：對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行定期入戶(hù)，及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象身體、生活心理情感等情況，并通過(guò)開(kāi)展“1+1+3”志愿服務(wù)組，提供精神陪伴、情感支持、心理疏導(dǎo)以及應(yīng)急家政等服務(wù)。此活動(dòng)到老年人家中探訪(fǎng)，定期地根據(jù)縱向的數(shù)據(jù)追蹤分析，了解他們最新的數(shù)據(jù)資料，對(duì)最新的情況進(jìn)行及時(shí)的解決。

3.“暖心相知”老年人個(gè)案服務(wù)：在老年人個(gè)案活動(dòng)中，了解老年人的基本需求，對(duì)老年的基本情況有一定的了解，熟悉老年人的身體狀況、心理狀況、情感狀況等情況，為有特殊需要的服務(wù)對(duì)象提供心靈陪護(hù)、精神慰藉服務(wù)，幫助服務(wù)對(duì)象走出困境，以更加積極健康的精神狀態(tài)面對(duì)老年生活。本著助人自助的原則，發(fā)掘老年人潛能及優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足老年人的需求，塑造積極向上的老年人形象。

4.“暖心如歌”老年互助支持小組活動(dòng)：在活動(dòng)中根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好和需求設(shè)計(jì)了一系列康齡、樂(lè)齡、熱齡、能齡的興趣小組活動(dòng)。增強(qiáng)老年人同輩群體間的互動(dòng)能力，擴(kuò)大人際交往圈，尊重需求得到滿(mǎn)足，從中獲得自我價(jià)值感，塑造更高的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造更加積極健康的生活氛圍。組織志愿者，社會(huì)工作者互動(dòng)，老人之間的互動(dòng)，讓老年人感受到自我價(jià)值，建立自我存在感，樹(shù)立積極的自我形象。

（三）項(xiàng)目實(shí)施中的沖突

項(xiàng)目實(shí)施中的沖突主要體現(xiàn)在溝通方面、體制方面以及服務(wù)功能方面。

1.溝通引發(fā)的沖突：“愛(ài)暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中因?yàn)闇贤óa(chǎn)生的沖突有很多。根據(jù)“暖心之旅”老年人服務(wù)需求，問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中需要實(shí)地走訪(fǎng)，走訪(fǎng)時(shí)入戶(hù)是最困難的，在遇到解決不了的困難時(shí)需要居委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者引薦，由于溝通原因沒(méi)有協(xié)調(diào)好，居委會(huì)不受理沒(méi)有提供幫助，導(dǎo)致完成問(wèn)卷或走訪(fǎng)戶(hù)數(shù)少、問(wèn)卷質(zhì)量不高、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程延期等問(wèn)題。“暖心百家”老年人居家探訪(fǎng)活動(dòng)中，受訪(fǎng)戶(hù)對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)缺乏了解，有的受訪(fǎng)戶(hù)給居委會(huì)打電話(huà)，質(zhì)問(wèn)居委會(huì)社工機(jī)構(gòu)入戶(hù)探訪(fǎng)這件事情。

2.體制方面的沖突：中國(guó)的社工服務(wù)以政府購(gòu)買(mǎi)為一個(gè)主要的發(fā)展模式。從中國(guó)的國(guó)情發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的社工歷史發(fā)展比較短暫，社工機(jī)構(gòu)的資金不穩(wěn)定而且資金來(lái)源比較單一，資金的主要來(lái)源便是政府提供，沒(méi)有獨(dú)立的資金運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)，資金容易出現(xiàn)斷裂，所以社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展不可避免的受到政府等部門(mén)的影響和牽制。但另一方面來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的模式是政府適當(dāng)放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的一種手段，因此，許多學(xué)者也從政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的模式來(lái)界定社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。

3.服務(wù)功能重疊方面的沖突：社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)功能與居委會(huì)的功能具有重疊方面，兩者都具有組織的功能，導(dǎo)致在組織的活動(dòng)性質(zhì)和內(nèi)容方面具有重復(fù)性，引發(fā)機(jī)構(gòu)與居委會(huì)產(chǎn)生沖突。J社工機(jī)構(gòu)在“愛(ài)暖夕陽(yáng)”活動(dòng)中開(kāi)展過(guò)棋牌類(lèi)、競(jìng)技表演類(lèi)活動(dòng)，居委會(huì)也開(kāi)展過(guò)類(lèi)似的項(xiàng)目，兩者在服務(wù)功能重疊上產(chǎn)生沖突。

（四）項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目實(shí)施中，注意社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)的關(guān)系、社工項(xiàng)目目的以及社工項(xiàng)目設(shè)備等方面的協(xié)調(diào)。

1.社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)：與中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體特征相類(lèi)似，中國(guó)的社區(qū)社會(huì)工作與西方社區(qū)社會(huì)工作有著既相近又不同的特點(diǎn)。其中一個(gè)顯著的差異，就是在當(dāng)前中國(guó)大陸的社區(qū)中業(yè)已存在著一個(gè)國(guó)家性、行政性色彩濃厚的社區(qū)組織體系——街居工作體系。社工機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)，與居委會(huì)共享社區(qū)資源，但社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)都是社區(qū)體系的一部分，共同發(fā)展，共同進(jìn)步，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)好，社區(qū)才能發(fā)展的更好。

2.社工項(xiàng)目目的協(xié)調(diào)：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，以“幫助他人，完善自己”為宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展幫助困難群體，維護(hù)老百姓利益，調(diào)解鄰里矛盾等項(xiàng)目工作的非社會(huì)企業(yè)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是開(kāi)展與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的主要活動(dòng)場(chǎng)所，是面向社會(huì)吸納專(zhuān)業(yè)性人才的主要工作載體，是政府能夠進(jìn)行有效工作調(diào)整的途徑。

3.社工項(xiàng)目硬件設(shè)備的協(xié)調(diào)：社工項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中不僅需要硬性設(shè)備的支持，還需要一定流轉(zhuǎn)性資金的支持。以“暖心如歌”老年互助支持小組活動(dòng)為例，開(kāi)展了太極拳、廣場(chǎng)舞、棋牌等小組活動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要活動(dòng)室、人員、場(chǎng)地、社區(qū)的設(shè)備以及社區(qū)的號(hào)召力之類(lèi)的協(xié)調(diào)，這些方面需要和居委會(huì)人員進(jìn)行商討，共同決定。

二、社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系模式及其兩者沖突根源

（一）社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系的不同模式

社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系的模式主要有合作型模式、對(duì)抗性模式和不相往來(lái)模式等三種，其中前兩種模式下都會(huì)發(fā)生沖突的問(wèn)題。

1.合作型模式：社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)聯(lián)性，突出地表現(xiàn)在二者目前的工作對(duì)象和任務(wù)都主要是為困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體、邊緣群體等有特殊需要的社區(qū)居民提供福利服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)一部分功能是對(duì)社會(huì)福利的傳遞，減少貧困提升社區(qū)生活價(jià)值。

2.對(duì)抗性模式：社工機(jī)構(gòu)和居委會(huì)之間主要的不同體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀方面，社會(huì)工作以助人自助為專(zhuān)業(yè)的價(jià)值觀，幫助他人讓其有能力來(lái)解決自己的問(wèn)題。社會(huì)工作這樣的專(zhuān)業(yè)理念，技術(shù)和方法都是居委會(huì)所不具備的。而在居委會(huì)方面，最大的特征就是國(guó)家屬性，居委會(huì)在最早成立時(shí)就有國(guó)家屬性和社會(huì)屬性，國(guó)家屬性表現(xiàn)在居委會(huì)承擔(dān)了國(guó)家的職能，是國(guó)家政令在基層的執(zhí)行者和參與者。

3.不相往來(lái)模式：社工機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是助人自助，來(lái)幫助他人解決社會(huì)問(wèn)題。居委會(huì)的職責(zé)更多的是執(zhí)行國(guó)家政令。基于此，社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)就會(huì)產(chǎn)生另一種模式——不相往來(lái)模式。在這種模式下，社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)互不牽扯，不相往來(lái)，各行其是，不存在合作與沖突。

（二）社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中產(chǎn)生沖突的根源

社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中的作用有三：一是使能者，指幫助個(gè)人、團(tuán)體、家庭精確地了解需求，澄清并認(rèn)準(zhǔn)問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的策略，用最有效的方法解決問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)者，為不同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)服務(wù)，不同部門(mén)相互協(xié)調(diào)將問(wèn)題盡可能快速準(zhǔn)確的解決。三是教育者，普及健康教育知識(shí)進(jìn)一步挖掘個(gè)人潛能，使每個(gè)人更好地適應(yīng)社會(huì)。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中，源于利益、觀念和責(zé)任等時(shí)常與居委會(huì)產(chǎn)生沖突。

1.利益沖突：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與居委會(huì)產(chǎn)生沖突的根源之一就是利益，由于社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)的根本利益不同，雙方引發(fā)沖突。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，其根本利益是在維持好自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，以弱勢(shì)群體的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，謀求快速發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模，不斷提高弱勢(shì)群體適應(yīng)社會(huì)的能力。對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)，由于居委會(huì)具有強(qiáng)烈的國(guó)家屬性，居委會(huì)的利益就是執(zhí)行好國(guó)家政令，維護(hù)好形象，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，發(fā)揮好自己的政策規(guī)定的職能。

2.觀念沖突：社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)產(chǎn)生沖突的另一根源是觀念沖突，兩者的觀念不同引發(fā)沖突。社工機(jī)構(gòu)的觀念是助人自助，以利他主義觀念為指導(dǎo)，弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決以增強(qiáng)個(gè)人潛能為最終目標(biāo)，通過(guò)教育對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行增能，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)生活的能力。社區(qū)居委會(huì)觀念以利己主義為中心，通過(guò)執(zhí)行好政府的行政命令，維護(hù)好自身形象是至關(guān)重要的。

3.責(zé)任不清：社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面有類(lèi)似之處，這就導(dǎo)致了雙方責(zé)任不清，出現(xiàn)責(zé)任重疊，或者相互推諉扯皮，雙方在責(zé)任不清方面導(dǎo)致大量沖突的爆發(fā)。在責(zé)任不清時(shí)，應(yīng)該提前做好規(guī)劃，分析責(zé)任并賦予責(zé)任方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)雙方出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)，雙方及時(shí)的溝通理解，分清楚責(zé)任而不是相互的推卸責(zé)任。

三、改善社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系的對(duì)策

改善社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力：

（一）尋找利益共同點(diǎn)

雖然社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)兩者在利益方面有不同的方面，但兩者的利益并非完全不同。尋找利益共同點(diǎn)，求同存異，把握好平衡的支點(diǎn)至關(guān)重要。在利益共同點(diǎn)雙方都能受益，是社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)良好合作的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)兩者關(guān)系的和諧相處，共同解決社會(huì)問(wèn)題，為社會(huì)的發(fā)展做保障。

（二）建立健全制度

目前我國(guó)的社會(huì)工作體制還不完善，為此國(guó)家政府正在積極做著各方面的努力。尤其關(guān)于社會(huì)工作制度健全與完善更是迫在眉睫，因此，真正完善健全社會(huì)工作制度對(duì)于解決目前存在的問(wèn)題具有舉足輕重的作用。除了建立健全制度，徹底劃清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與居委會(huì)職責(zé)的關(guān)系，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，解決因體制方面引發(fā)的沖突，這是至關(guān)重要的。

（三）加強(qiáng)兩者溝通

社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)之間的矛盾，絕大部分是溝通不暢導(dǎo)致的。社區(qū)溝通工作作為社工機(jī)構(gòu)工作的一部分，是一項(xiàng)重要內(nèi)容及環(huán)節(jié)，溝通效果的好壞直接關(guān)系到社區(qū)工作的開(kāi)展。加強(qiáng)溝通，注意溝通技巧，設(shè)身處地地為對(duì)方考慮，才能有效處理與居委會(huì)關(guān)系，對(duì)于提高社會(huì)工作者的工作效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好廣大人民群眾的利益具有十分重要的意義。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)的方式，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技巧，做好服務(wù)。社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分：第一，社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。第二，與社會(huì)工作有關(guān)的知識(shí)與理論。第三，有關(guān)于社區(qū)的體系背景等。通過(guò)以上三個(gè)部分，就可以較全面、深刻地了解一般社區(qū)結(jié)構(gòu)、參與的事業(yè)及公共或私人機(jī)構(gòu)的功能特點(diǎn)，并熟悉社區(qū)生活習(xí)俗，從而容易適應(yīng)工作環(huán)境，建立積極的社會(huì)關(guān)系。

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