淺談隧道運營管理體系的搭建

邱民+李峰

摘 要：文章根據(jù)公路隧道養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)規(guī)范及有關(guān)制度要求，結(jié)合高速公路隧道運營管理經(jīng)驗和不足，圍繞隧道運營管理的主要板塊，體現(xiàn)出隧道管理的功能性、聯(lián)動性與系統(tǒng)性，就隧道運營管理的組織機構(gòu)、人員配置及職責分工、隧道機電消防等系統(tǒng)的日常運行管理、隧道土建養(yǎng)護、隧道監(jiān)控管理、隧道現(xiàn)場安全巡查管理、隧道安全管理以及隧道應急處置預案的完善等方面，進一步提升隧道運營管理水平，提出了搭建隧道運營管理體系的初淺實施辦法。

關(guān)鍵詞：高速公路；隧道；管理體系；搭建

引言

為進一步提升隧道運營管理水平，體現(xiàn)“規(guī)范化、標準化、精細化”的運營理念，參看有關(guān)技術(shù)規(guī)范相關(guān)制度要求，結(jié)合高速公路隧道運營管理的經(jīng)驗和不足，對隧道運營管理體系如何搭建進行了初淺的摸索。

1 明確組織機構(gòu)、人員配置及職責分工

1.1 組織機構(gòu)

隧道運營管理工在公司層面由收費機電部、養(yǎng)護部、路產(chǎn)管理部、客服中心負責各業(yè)務板塊的指導及監(jiān)督，具體事務由分公司隧道機電管理站、養(yǎng)護站、排障中隊等部門共同承擔。

根據(jù)隧道交通工程等級為A、B級的隧道或相對集中的隧道群，結(jié)合隧道養(yǎng)護等級及公路隧道技術(shù)狀況評定情況，并充分考慮后勤保障等相關(guān)因素，結(jié)合鄰近的管理區(qū)設點組建五個隧道機電管理站。

1.2 人員配置

（1）為了開展好對管轄路段內(nèi)59座隧道，近3萬套的隧道照

明、通風、監(jiān)控與通信、應急求助等設施設備日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修、不定期檢修等工作，根據(jù)管養(yǎng)每條路的新舊程度和隧道的分布狀況，對每個隧道機電管理站和監(jiān)控室值班人員的工作量進行了測算，并整合公司的機電維護力量，將監(jiān)控維護員納入到隧道機電管理站進行統(tǒng)一管理調(diào)配，大大地增強了隧道機電管理站的技術(shù)能力。

（2）隧道機電管理站管理人員由隧道機電工程師、機電技術(shù)員、專職安全員、電工四部分組成。

（3）為加強安全管理工作，專門在隧道機電管理站配置一名專職安全員，其工作內(nèi)容是根據(jù)安全生產(chǎn)法要求對管轄路段內(nèi)隧道、收費站的安全工作統(tǒng)一管理，特別是對隧道消防設施按國標規(guī)范開展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修等工作，并對站內(nèi)其他崗位人員的設備管理維護工作進行安全培訓、指導及監(jiān)督，其業(yè)務主要由公司路產(chǎn)管理部負責指導及監(jiān)督。

（4）電工是依據(jù)加強供配電設備維護管理專業(yè)化、精細化的管理理念專門給隧道機電管理站專門配置的，其工作內(nèi)容是對管轄路段內(nèi)隧道、收費站供配電設施設備進行日常管理及維護，特別是按國標規(guī)范要求對隧道供配電（含高壓架空線）設施開展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修及不定期檢修工作。

隧道機電管理站人員配置標準見表1。

1.3 職責分工

公司對隧道運營管理各版塊作了明確的職責分工，收費機電部負責隧道通風、照明、監(jiān)控與通信設施業(yè)務，路產(chǎn)管理部負責隧道供配電、消防設施業(yè)務及安全運營，養(yǎng)護部負責隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設施的業(yè)務，客服中心負責隧道監(jiān)控及突發(fā)事件應急處置的跟蹤及協(xié)調(diào)。

具體的隧道照明設施、通風設施、供配電設施、消防設施、監(jiān)控與通信設施、土建結(jié)構(gòu)、安全應急保暢等工作由分公司的隧道機電管理站、養(yǎng)護站、排障中隊等站隊共同承擔；其中隧道機電管理站主要負責轄區(qū)的隧道機電設施（含消防）及信息系統(tǒng)設施設備的日常管理及維護工作，養(yǎng)護站負責隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設施的日常養(yǎng)護工作，排障中隊負責隧道應急及安全保暢工作。

2 隧道機電、消防等系統(tǒng)的日常運行管理

（1）對隧道機電、消防系統(tǒng)應根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求、隧道管理辦法建立每個隧道的基礎(chǔ)管理臺賬、明確設備管理責任、故障報修流程、故障維修過程管控機制、設施設備損壞賠償處理流程以及員工考核等6個方面做了要求，細化隧道機電消防日常巡查維護模式，以適應河池公司所轄路段數(shù)量多、分布散的隧道機電設施管理難點。

（2）公司每半年組織收費機電部、路產(chǎn)管理部、養(yǎng)護部、客服中心等對口業(yè)務主管部門對所轄路段重點隧道設施運行情況開展一次全面排查。

（3）為加強對隧道安全運營管理，河池公司著力打造發(fā)現(xiàn)問題互相報送、處置結(jié)果互相監(jiān)督的隧道巡查信息報送及反饋機制。客服中心、隧道機電管理站、養(yǎng)護站三個單位通過QQ軟件建立隧道日常管理三方巡檢平臺，將各自在日常監(jiān)控管理或上路巡查中發(fā)現(xiàn)的問題在平臺中進行通報，由相應責任單位受理并將最終處置結(jié)果進行反饋。通過問題信息報送反饋機制，將與隧道運營管理息息相關(guān)的客服中心、隧道機電管理站、養(yǎng)護站三個責任單位聯(lián)系起來，互相查缺補漏，為隧道規(guī)范化管理提供有效補充。

（4）為了推動隧道設施設備日常保養(yǎng)、維修維護的規(guī)范化、專業(yè)化，并最大程度下節(jié)約運營成本，河池公司目前正在嘗試分系統(tǒng)、分項目將基礎(chǔ)設備的維修保養(yǎng)進行外包或外聘維修維護的模式進行。例如我們把設備的一些技術(shù)要求低、工作量大的日常清潔維護內(nèi)容經(jīng)過測算工程量計算工日放在了養(yǎng)護招標工程量里面，由養(yǎng)護中標單位負責實施；將一些專業(yè)性強、專有設備維修維護通過建立維護聯(lián)系平臺和明確的議價機制，定專業(yè)隊伍進行維護等。

（5）河池公司要求隧道機電管理站、養(yǎng)護站根據(jù)所轄路段內(nèi)的隧道機電設施設備、土建設施的實際情況，對站內(nèi)管理人員的業(yè)務進行明確分工，分系統(tǒng)、分隧道的將巡查及維護工作打包落實到人（要求按A、B崗每兩人一組），將隧道土建、機電設施設備的日常運行管理工作責任落實到崗，即每座隧道日常管理工作由一位主要負責人A和一位協(xié)助負責人B共同承擔。

3 隧道土建養(yǎng)護

土建養(yǎng)護與機電養(yǎng)護同等重要，區(qū)別在于機電設備大多是附著式設備，土建養(yǎng)護大多是固定式設施，兩者具有很強的關(guān)聯(lián)性。河池公司隧道土建養(yǎng)護由轄區(qū)養(yǎng)護站負責。

3.1 日常巡查

按《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2015）要求，對隧道土建及附屬設施實施經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查，并完善相應臺賬。

結(jié)合河池公司隧道管理實際情況，各養(yǎng)護站對所轄隧道土建及附屬設施實施地毯式排查。地毯式排查的檢查頻率調(diào)整為1次/季度，以步行巡查的方式，對各隧道土建及附屬設施的完好情況進行檢查，并填寫記錄表。

3.2 病害處理

對土建巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，按《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2015）、《廣西交通投資集團公路隧道養(yǎng)護管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

4 隧道監(jiān)控管理

在全面掌握“軟、硬”件各類情況的基礎(chǔ)上，“如何做好監(jiān)控巡查、信息發(fā)布、事故監(jiān)控等日常工作，發(fā)揮溝通橋梁作用”，是隧道管理的主要工作、更是關(guān)鍵所在。河池公司轄區(qū)管養(yǎng)隧道達59座，面對如此繁重的隧道監(jiān)控任務，河池公司共設置河池東、都安北兩個監(jiān)控室，由客服中心統(tǒng)一管理，承擔全路段隧道的監(jiān)控巡查和信息發(fā)布任務，制定了客服管理辦法、信息管理辦法和突發(fā)事件處置流程，和轄區(qū)路段地方政府應急辦、路政、交警、消防等部門構(gòu)建了良好的聯(lián)絡平臺，確保隧道安全監(jiān)管到位，突發(fā)事件信息傳遞及時有效。

5 隧道現(xiàn)場安全巡查管理

隧道現(xiàn)場安全巡查管理的重點是對路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序等方面發(fā)揮現(xiàn)場保障等作用。河池公司隧道現(xiàn)場安全巡查以客服中心監(jiān)控巡查發(fā)現(xiàn)，主要涉路部門（排障中隊、養(yǎng)護站、隧道機電管理站）共同協(xié)查為主，對隧道路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序進行有效管控，其內(nèi)容應包含隧道安全巡查、突發(fā)事件前期處置、隧道施工審批、隧道施工監(jiān)管等方面。

6 隧道安全管理

河池公司為做好隧道安全管理，凸顯隧道安全管理的重要性、程序性以及安全責任劃分，在每個隧道機電管理站設置專職安全員1名，其職責包括隧道各業(yè)務板塊安全檢查及管理，特別是隧道消防器材的檢查、維護和保養(yǎng)，組織開展隧道安全應急演練等，指導隧道作業(yè)人員安全操作。其內(nèi)容應包含：隧道安全檢查（日常檢查、專項檢查、重點檢查）、隧道安全生產(chǎn)管理制度和辦法。

7 隧道應急處置預案的完善

將常見的突發(fā)事件處理中所涉及跨業(yè)務、多方協(xié)調(diào)的應急預案進行匯總，力求做到遇事有預案，應急反應快、處理好又準。應急預案應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照地方和交通主管部門的規(guī)定和要求來制定，并積極和地方政府協(xié)調(diào)，并入地方應急聯(lián)動體系。

以上是參看相關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合兩年多的運營管理工作，對隧道運營管理體系如何搭建的初淺看法，在實際運營管理中，也存在著例如隧道突發(fā)事件應急處置的責任主體如何區(qū)別劃分及相關(guān)的人員、消防設施設備配置等不少問題尚待進一步完善解決。

參考文獻

[1]JTG H12-2015.公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].北京：人民交通出版社，2015.

[2]JTG/T D71-2004.公路隧道交通工程設計規(guī)范[S].北京：人民交通出版社，2004.

作者簡介：邱民（1979，9-），男，漢族，廣西昭平人，2001年4月參加工作，研究生學歷，曾在柳州高速公路運營有限公司來賓分公司、桂林分公司工作，現(xiàn)為河池高速公路運營有限公司收費機電部經(jīng)理。

李峰（1979，9-），男，狀族，廣西柳州人，2003年8月參加工作，大學本科學歷，曾在柳州高速公路運營有限公司賀州分公司工作，現(xiàn)為河池高速公路運營有限公司收費機電部隧道機電工程師。